“專業合作社+貧困戶”推進產業扶貧的有益探索

陳志平　李立

摘要：近年來，江西省石城縣探索“專業合作社+貧困戶”的扶貧模式，涌現了綠豐薏仁、便民煙草兩個專業合作社的典型，通過產業扶貧助推精準扶貧，目前取得了明顯成效。本文總結了綠豐薏仁、便民煙草兩個專業合作社的成功經驗，針對存在的問題，提出了推進產業扶貧的相關建議。

關鍵詞：專業合作社；貧困戶；產業扶貧

近年來，江西省石城縣探索“專業合作社+貧困戶”的扶貧模式，涌現了綠豐薏仁、便民煙草兩個專業合作社的典型，通過產業扶貧助推精準扶貧，目前取得了明顯成效。

一、綠豐薏仁專業合作社產業扶貧概況

（一）基本情況。綠豐薏仁專業合作社注冊資金500萬元。現有社員243戶，其中貧困戶191戶，占79%。2015年，種植薏仁面積4500畝以上，直接受益貧困戶346戶，每戶平均增收6000元，現已輻射到高田鎮、木蘭鄉、小松鎮等多個鄉鎮，初步形成了產業鏈。

（二）運作模式。通過成立公司，實行產品研發—專業合作社—基地示范與農民聯動，走規模化、產業化經營的路子。

1.成立公司，加強管理與對外銷售。成立以種植薏仁及薏仁系列產品開發為主的食品企業——綠豐客家食品有限公司，公司有加工車間、包裝車間、產品展示中心、社員技術培訓中心等，負責精深加工、包裝、對外銷售。

2.制定章程，明確職、權、益。健全合作社管理機構，明確分工，責任到人。設董事會、監事會、社員大會，下設生產技術管理部、產品營銷部、財務部、工作綜合辦等職能部門。專門聘請一位科級干部為職業經理，負責合作社的經營管理。管理模式實行“五統一分”，即統一品種、統一管理、統一化肥農藥、統一收購、統一銷售，實行分散管理。貧困戶加入合作社，可以以資金、生產資料入股，統一運營，合作社承諾以1%月利率的標準保底分紅。

3.致力產品研發，提高產品附加值。綠豐公司以大專院校、科研機構為技術支撐，與關聯公司合作，進行產、學、研聯合開發。在江西省農科院老科協專家技術指導下，研究開發薏仁低度黃酒、白酒，與石城客家酒釀公司合作投資200萬元進行開發。同時，積極與廈門銀鷺集團、杭州康萊特公司、贛州海博農業開發公司進行對接并達成合作意向。申請辦理薏仁產品的注冊商標、質量體系認證、產品生產許可證等有關證件，并已申報11個以薏仁為主的深加工項目，為下步開發薏仁產業打下堅實基礎。

4.著力推行“合作社+基地+社員”的模式，以基地帶動社員，幫扶貧困戶增產、增收、脫貧致富，帶動群眾做大做強薏仁產業。

合作社服務農戶，為農戶代購農業生產資料，為農戶生產的農產品提供銷售、加工、運輸、貯藏以及農業生產有關的技術信息等服務。

示范基地負責建設1—2塊集中連片的示范基地，為基地內種植戶免費提供優質薏仁種子、農資補貼（按帶殼薏仁0.30元/斤予以補貼）等優惠，并配備專業技術人員，現場指導生產。對農戶（貧困戶）而言，由合作社與農民（特別是貧困戶）簽訂種植、銷售、技術服務及政策扶助的一系列協議，讓種植戶吃下定心丸，調動他們的種植積極性，把薏仁發展為特色支柱產業。

（三）幫扶農戶（貧困戶）具體措施。

1.種植技術幫扶。合作社聘用專職技術人員，免費負責技術指導，根據薏仁種植的農事季節，全程跟蹤指導服務。每年定期和不定期舉辦技術培訓班，印發社員手冊1000余份，每戶一冊，消除貧困戶無種植技術的顧慮。有了技術保障，薏仁畝產量達600斤以上。

2.資金幫扶。產業扶貧資金實行股本化，產業扶貧資金100%作為貧困戶股本金。對貧困戶免費提供技術培訓和種苗，農藥和化肥資金投入由合作社墊付，在收購時再扣還，解決有勞力貧困戶缺資金的困難，戶均可增收5000元以上。

3.政策幫扶。主動對接191戶貧困戶發展產業，建立精準扶貧對象管理檔案，保證戶持證（股金證）、村有冊、鄉有檔。嚴格按照精準扶貧要求，將貧困戶產業幫扶資金全部列入貧困對象的入社股金進行管理及紅利分配。操作中，將貧困戶分兩類區別扶貧：一是無勞力貧困戶家庭（如低保戶、孤寡老人等），實行資金入股形式，只享受每年按資金量保底10%—13%的利潤分紅。二是無技術、無資金，有勞力的貧困戶，采取免費提供種子和技術幫扶服務，與合作社簽訂薏仁種植收購合同并按市場每斤5元帶殼保底價收購，若市場價格上浮，按市場價收購。除合同價外，另優惠享受每斤0.2—0.3元補貼政策，戶所得扶貧資金作入股金享受同等每年合作社利潤分配，戶均年可分得紅利1500元以上。

二、便民煙草專業合作社產業扶貧概況

（一）基本情況。便民煙草專業合作社注冊資金161萬元，現有社員602人，其中貧困戶99戶479人，占80%。種植煙葉5738畝。合作社設有理事會、監事會，并制定生產管理、服務規范、收費標準、財務管理、資產量化、盈余分配等相關制度。社內組建專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等6個隊，專業人員87人，服務覆蓋率分別達100%、100%、86.2%、23.5%、46.3%、39.3% 。合作社共有密集烤房289座、育苗工場2個、起壟機20臺、培土機30臺、裝盤播種一體機1臺、電動剪葉機4臺、橋式剪葉機7臺、電動噴霧器10只、動力噴霧器5臺、三輪摩托車10輛。合作社將密集烤房、育苗工場、農機具按照社員種植面積進行資產量化，并將股份全部量化到每個社員。根據合作社盈余分配制度分配利潤。

（二）合作社特色。

1.建立用工派遣制度。農戶填寫“用工申請單”，向合作社申請用工服務，包括用工時間、服務面積、服務內容（培土、冬翻、防病滅蟲等），合作社再向專業服務隊下達“用工派遣單”，提供用工服務。

2.專業化育苗。專人日常管理，育苗6300畝，培育優質濕潤苗，商品化供苗率100%。

3.專業化機耕。服務價格90元/畝，付費機耕70元/畝，合作社凈賺20元/次，2014年盈余5400元。endprint

4.專業化植保。做好病蟲害預測預報，實行統一用藥。組建9個專業植保隊，收取少量服務費，農藥采取煙農自己承擔與煙草補貼相結合的辦法解決。

5.專業化烘烤。目前沒有集約化、規?；{制條件及技術，主要是以片區為單位組建烘烤技術服務隊，提供技術指導。

6.專業化分級。煙農通過申請，合作社與煙農簽訂協議，按35元/擔收取服務費，合作社從散業收購補貼中拿出35元/擔對專業化分級進行補貼。

7.專業化運輸。利用三輪摩托車為煙農開展運輸服務，5公里以內按30元/趟收取，每超過1公里加收5元。

通過開展以上專業化服務，較好地解決了煙農缺勞動力、缺技術、缺土地等實際問題，畝用工量減少了3.9天，為煙農減工增效發揮了積極作用。同時，社員按市場借貸利息參與股金入股分紅，按每股50元分紅0.6元/月，煙農得到了實惠。

據測算，貧困戶在合作社技術、資金、銷售等幫扶下，種植一畝煙葉毛收入一般在4000元以上，種植一畝薏仁毛收入一般在3000元以上；如果將煙葉與薏仁套種，每畝地毛收入將超過7000元，剔除成本，每畝凈收入超過4000元。在獲得種植收益的同時，貧困戶還能獲得“保底分紅”，實現穩步脫貧、長期增收。

三、“專業合作社+貧困戶”扶貧模式存在的問題

（一）薏仁專業合作社（公司）存在的問題。

1.生產規模小，基礎薄弱。產量方面，合作社年收購薏仁750—1000噸，種植面積4000多畝，但仍然滿足不了市場需求。如廈門銀鷺集團欲采購合作社30萬噸薏仁訂單，合作社因生產規模不夠和缺乏流動資金收購而不敢簽訂。硬件方面，加工廠房不足、無標準加工工廠，現有廠房比較小，相關機械設備也不足。

2.薏仁深層次加工不足。缺乏相應的食品研發團隊、設備及技術人員，產品附加值不高。

3.缺乏流動資金。由于流動資金不足，影響合作社從農戶中收購薏仁。大量收購存儲，有利于調節市場淡旺季的供求平衡，減少因市場價格波動的損失。

（二）煙草專業合作社存在的問題。

1.基礎設施不完善。合作社育苗場土地沒有平整，機械化作業困難；沒有圍墻安全措施，管理維護成本高；農機棚面積小，農機存放不規范。

2.農民土地流轉積極性不高。由于大多數煙農承包土地分布零碎，且種植品種、茬口時間、耕作要求不一，煙農之間的矛盾較多，土地流轉積極性不高，難以提高機械化作業率，難以促進專業化分工、推動社會化服務和培植規模種煙大戶。

3.合作社對行業依賴性強。一是缺乏政策引領。煙草是政策性很強的行業，可經營性資產絕大部分來自行業補貼，少部分來自當地政府。二是缺乏“能人”帶動。農村本就缺乏有文化、有威信、懂經營管理的能人，加之收入低，能人對于帶領村民致富的熱情不高。

四、完善“專業合作社+貧困戶”扶貧模式的建議

（一）選好職業經理人，建立新型農業經營體系。引導農民合作社建立職業經理人制度，聘請具備管理經驗、生產技能、營銷理念的職業經理人來管理，促進農民合作社經營方式的轉變，這比農民合作社自己管理要好得多。作為“大管家”，職業經理既為農民合作社組織生產，又負責營銷，為農民合作社“找錢”，最大限度獲取經濟利益。建議建立“合作社+職業經理人+社會化服務”新型農業經營體系，促進農業發展方式轉變，不斷壯大集體經濟。

（二）強化扶持政策，建立資金投入體系。對接精準扶貧政策，用好用活項目資金。一是加大財政扶持力度。財政專門列支農民專業合作社工作經費和扶持資金，扶持農民專業合作社發展壯大?，F階段，按每家貧困戶3000元（其中200元為合作組織組建經費，2800元作貧困戶股金）標準，盡快撥付產業扶貧資金。二是提供稅收優惠政策。稅務部門在執行國家規定的農民專業合作社稅收優惠政策的同時，結合實際，進一步給予政策優惠。三是加大信貸支持力度。商業銀行、農村信用社等金融部門對農民專業合作社在貸款額度、評級授信、優惠政策等方面進一步加大支持力度。拓展資金來源渠道，利用好“金福通”、“財政惠農信貸通”等惠農政策，使合作社有更加充足的資金謀求發展。

（三）擴大生產規模，提高產品附加值。制訂產業發展規劃，加大對薏仁規?；N植的指導和引導，鞏固和擴大初具規模的薏仁種植基地，改變紛亂零散的種植局面。鼓勵扶持種植大戶和種植能手擴大生產規模，形成規模效益。支持農民合作社開展技術培訓、引進和培育農產品營銷人才。聯合大專院校、科研機構等提供技術支撐，進行產、學、研合作開發，提高產品附加值。

（四）加強領導，建立組織保障體系。成立相應的領導班子和工作機構，加強對煙草、薏仁產業發展的服務與指導，制定完善配套政策和實施辦法，確保工作落到實地。商業、經貿、工商行政管理、稅務、衛生、質量技術監督、金融等部門應增強服務意識，為煙草、薏仁產業發展做好服務。同時，創造公平有序的產業發展環境，確保產業持續健康發展。

（五）搭建平臺，發展電子商務。在物流園安排場所，給予優惠政策，吸引京東、淘寶、居無憂、農村e郵、石城1號店等電商企業進駐。完善農村電子商務網絡，建設村級淘寶服務站，力求輻射全縣所有鄉鎮。加大宣傳力度，扶持產地認證及產品認證，大力推動農產品品牌建設，再通過電商扶貧，助力群眾脫貧致富。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

責任編輯：欣文endprint