滇西邊境山區貧困成因與對策研究

張妙麗

摘要：滇西邊境山區包括云南省怒江、保山、麗江、普洱、西雙版納、臨滄、紅河、大理、德宏、楚雄等10州（市），共計56個縣（市、區）。由于種種因素，區域內經濟社會文化發展長期滯后，貧困面廣、貧困程度深。本文在分析滇西邊境山區貧困問題原因的基礎上，提出了轉變群眾觀念、提高勞動者的素質，充分發揮群眾的主體作用、加強基礎設施建設、創新社會管理體制、加強生態文明建設等建議，為促進滇西邊境山區可持續發展提供借鑒。

關鍵詞：滇西邊境；貧困地區；精準脫貧

滇西邊境山區包括云南省怒江、保山、麗江、普洱、西雙版納、臨滄、紅河、大理、德宏、楚雄等10州（市），共計56個縣（市、區），其中五分之四的縣是我國扶貧重點縣。由于種種因素，區域內經濟社會文化發展長期滯后，貧困面廣、貧困程度深。農民人均受教育年限僅5.2年，素質性貧困問題十分嚴重。滇西邊境山區少數民族眾多，26個民族生活在此，民族文化多彩紛呈，其中有15個獨有少數民族、8個人口較少民族、21個縣和126個鄉鎮從原始社會末期、奴隸社會初期直接過度到社會主義社會，由于經濟發展落后，很多特有文化面臨失傳。加之滇西邊境地區與越南、緬甸、老撾山水相接，在“一帶一路”戰略實施中區位優勢突出，做好滇西邊境扶貧工作對維護該區域經濟社會穩定與發展意義重大。

一、滇西邊境山區貧困問題原因分析

（一）因惡劣的生產環境致貧。滇西邊境山區群眾居住在自然條件惡劣的偏遠山區，人口稀疏，一些地區還有山體滑坡、泥石流、地震等自然災害發生。惡劣的自然條件使得區域內基礎設施建設難度大、成本高，給群眾生產生活造成諸多困難，客觀上限制了該地區的經濟發展。

一是目前出行依然困難。從昆明到邊境縣的客運汽車往返價600元左右，加上吃住的費用，出行一次的成本至少在1000元以上。且耗時太長，差不多要10小時以上才能到昆明。出行成本高使得山區群眾與外界缺乏交流，獲取發展信息困難，招商引資也存在諸多困難。

二是農田基礎設施簡陋。部分電力設施因群眾無力支付電費而形同虛設，水利建設難以滿足群眾生產及生活需求；廣播電視只能接收較少的節目，發揮不了先進文化的“窗口”作用；水、電、路、郵電、通訊等設施，基本低于全省平均水平。群眾生產生活條件差，因居住地和農田相距較遠，大量的時間都在路途中奔波；生產基地多位于山洼及山坡上，難以實行機械化作業，生產主要依靠畜力及人力，勞動生產率低下。農田水利建設落后，群眾基本靠天吃飯，農業生產投入高、產出低，效益差。

（二）因觀念致貧。區域內群眾節儉意識不足，不少人把扶貧款用于吃喝玩等享受上，不去考慮擴大再生產。有些區域酗酒現象十分嚴重，部分人甚至借錢消費，缺少長遠打算。滇西邊境山區群眾普遍滿足于種田能夠維持生計，幾乎所有農戶以耕作為生，微薄的農戶收入中農業經營占90%，從事農業生產的群眾占93%以上。由于歷史和社會等多方面的原因， 滇西邊境山區生產力水平低下，一些人消極畏難，寧肯苦等也不愿自力更生、艱苦奮斗。加上多年來政府采取救濟和扶貧方式，助長部分人形成“等、靠、要”的依賴思想，扶貧工作陷入被動局面。

（三）因教育落后致貧。該區地處偏僻、長期閉塞，社會發育程度低，一些民族是從原始社會末期或奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會，人們受教育程度較低，這些民族群眾普遍缺乏脫貧致富本領，農業生產科技普及率低，生產生活方式落后，發展市場經濟意識不強，加上與外界交流不多，民眾很難接受新生事物。例如怒江州的沿江而上的一些地區，集市上商品保持按堆估價的習慣，越往山里去這種現象越突出。

（四）因發展基礎薄弱致貧。

一是滇西邊境山區自然經濟仍占主導地位。由于大多數人散居在山間，平地較少，客觀上無法進行機械化生產，傳統農業尚未向現代農業轉化。受傳統耕作方式的影響，養牛為耕地、種田為溫飽的觀念普遍存在。

二是農村經濟結構單一。 山區人民基本以農田為生，這些地區幾乎沒有鄉鎮企業，工業基本是空白。縣城有少量的農產品加工企業，但數量少、規模小，致使當地日常生活用品價格偏高，農民從事農業生產的人數超過90%，外出打工者少。

由于經濟尚未轉型，必然導致農民收入渠道單一，增收困難，生活陷入貧困。這些地區生產工具落后，耕地不固定，生產的農副產品基本上解決不了溫飽問題，一遇到自然災害就普遍陷入吃返銷糧的困境。

（五）因病致貧。目前，滇西邊境山區內醫療衛生條件雖得到很大改善，但仍處于較低水平，衛生事業投入嚴重不足，缺乏基本的衛生設施。尤其在邊遠山區和牧區，醫務人員嚴重不足，醫療設備十分短缺，“看病難”問題仍然突出，加上邊境地區境外人員流動頻繁，傳染病等疫情時有發生，山區群眾因病致貧現象普遍存在。

（六）因不良習慣致貧。滇西邊境山區群眾與鄰國往來頻繁， 由于距離“金三角”較近，邊境成為毒品貿易犯罪的必經之地，一些區域淪為毒品的消費地。邊境少數村寨曾經出現群體性吸毒現象，因吸毒而感染艾滋病，或因吸毒導致貧困的現象較為嚴重。 一些群眾崇尚及時行樂、得過且過的人生觀，酷愛酗酒、打麻將等娛樂活動，閑余時間幾乎在玩樂中度過，缺乏奮斗意識。

（七）因生態環境惡化致貧。滇西邊境山區群眾對生態環境依賴性很大，生態環境的優劣直接影響群眾的生存和發展。區域內傳統落后的生產方式，使得本已惡劣封閉的環境雪上添霜，可持續發展受到威脅。滇西邊境山區農民通過開墾陡坡山地而種田，野生植被遭到破壞，導致雨季水土流失不斷，滑坡、泥石流災害頻繁發生。此外，由于人口的迅速增長導致對森林資源消耗量的急劇增加，造成森林面積急劇減少，山區群眾貧困持續加劇。

二、 做好滇西邊境山區扶貧工作的建議

（一）以提高群眾的素質為根本。

一是樹立自主進取的思想意識。根據區域內群眾的實際文化狀況，充分利用電視、廣播、網絡等宣傳媒體，開展農業科技知識的推廣和普及，宣傳發達地區的科學發展經驗，解放思想，克服小富即安、溫飽即足、“等靠要”等依賴政府的思想意識，增強加快發展的責任感，艱苦奮斗，加快發展步伐。endprint

二是把送科技知識下鄉落到實處。加強對民族群眾的專業技能培訓，增強民族群眾農業科學素養，進一步提高農業勞動者的素質，把農業發展轉入依靠科技進步和切實提高勞動者素質的軌道上來，提高農業生產的科技含量，推動現代農業的發展。

（二）充分發揮政府引導作用，突出群眾的主體作用。要充分認識滇西邊境山區發展的特殊性，根據其實際情況和民族特色文化，科學合理地指導群眾脫貧，創新發展模式。根據豐富多彩的民族資源搞產業開發，增加群眾收入，改變支柱產業的單一現狀，尋求適合本地區發展的特色項目，以特色項目拉動經濟發展。

群眾是脫貧發展主體，要特別強調群眾這一主力軍的重要作用，充分調動和發揮群眾的積極性、主動性和創造性。要盡快改變當前政府積極上脫貧項目、群眾被動享受的局面，讓滇西邊境山區群眾在接受外力幫助的前提下，通過自力更生、艱苦奮斗，真正實現本地區的繁榮，盡快實現脫貧致富。

（三）加強基礎設施建設。

一是加強山區交通建設。要加大山區公路建設力度，提高鄉村公路等級，進一步改善交通狀況，采取有效措施保證村村通公路。

二是加強農業基礎設施建設。要重點解決農田水利設施建設不足的問題，提高農田的灌溉質量，擴大灌溉面積，以增強農業生產的穩定性；要進行農田改良， 充分發揮政府部門科技人員的作用，積極下鄉做好科技培訓，指導群眾學習農業科技，逐步提高農產品的科技含量。

三是加強教育衛生基礎設施建設。要充分發揮政府的主導作用，進一步加強滇西邊境山區社會事業建設；要加強基層教育、衛生設施建設，改善教育、醫療衛生設施條件，讓群眾獲取良好的醫療和教育服務，防止山區群眾因病返貧，阻斷貧困的代際傳遞。

（四）加強生態文明建設。要采取積極措施，保護和發揚民族傳統習俗中合理科學的部分，糾正不利于生態環境的生產和生活方式，實現地區的可持續發展；要進一步完善環境保護機制，嚴格執行環境保護政策，下大力氣整治污染、改善生態，實現滇西邊境山區經濟社會文化發展。

（五）創新扶貧管理體制。當前，由于滇西邊境山區內貧困問題與宗教問題、民族問題、邊境安全問題交織在一起，社會管理任務十分嚴峻，僅靠政府的力量難以解決好復雜貧困問題。要按照“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，創新扶貧管理體制，鼓勵社會協同和公民參與；要制定相關優惠政策，鼓勵各社會主體有針對性地參與滇西邊境山區扶貧工作，針對不同群體貧困的原因，實施精準扶貧。采取減稅的政策鼓勵企業進入區域內投資社會服務性事業，支持國內注冊的慈善團體加入對吸毒人員和艾滋病患者及貧困家庭的救助工作，倡導優秀志愿者參與扶貧建設中來。

參考文獻

[1]中共云南省委宣傳部.跨越發展在云南2012[M].昆明：云南人民出版社，2012.

[2]曉根.全面建設小康社會進程中的云南“直過民族”研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

（作者單位：滇西科技師范學院）

責任編輯：欣文endprint