農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是中央財政公共預算安排用于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)效能等的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部共同管理，按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則分配、使用和管理。

財政部負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同農(nóng)業(yè)部分配及下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。

農(nóng)業(yè)部負責相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，指導、推動和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，會同財政部下達年度工作任務（任務清單），做好資金測算、任務完成情況監(jiān)督，績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等工作。

第二章 資金支出范圍

第四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于耕地地力保護（直接發(fā)放給農(nóng)民，下同）、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)機購置補貼、優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色高效技術(shù)推廣服務、畜牧水產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水超采區(qū)綜合治理（農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，下同）、新型職業(yè)農(nóng)民培育等支出方向，以及黨中央、國務院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點工作。

第五條 耕地地力保護支出主要用于支持保護耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

第六條 適度規(guī)模經(jīng)營支出主要用于支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設運營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務等方面。

第七條 農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展報廢更新、新產(chǎn)品試點等方面。

第八條 優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出主要用于支持區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設等方面。

第九條 綠色高效技術(shù)推廣服務支出主要用于支持高產(chǎn)創(chuàng)建、良種良法、深松整地、施用有機肥、旱作農(nóng)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設等方面。

第十條 畜牧水產(chǎn)發(fā)展支出主要用于支持畜禽糞污處理與資源化利用、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效苜蓿示范基地建設、畜牧水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖及畜牧良種推廣等方面。

第十一條 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面。

第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社支出主要用于支持加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度等方面。

第十三條 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出主要用于支持糧改豆、糧改飼、耕地休耕、重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。

第十四條 地下水超采區(qū)綜合治理支出主要用于支持地下水超采重點地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。

第十五條 新型職業(yè)農(nóng)民培育支出主要用于支持培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面。

第十六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出。

第十七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔項目任務的單位和個人。

第十八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助、設立基金等支持方式。具體由省級財政部門商農(nóng)業(yè)主管部門確定。

第三章 資金分配和下達

第十九條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括工作任務（任務清單）和工作成效等。工作任務（任務清單）分為約束性任務和指導性任務兩類，不同支出方向的工作任務（任務清單）根據(jù)任務特點、政策目標等選擇相應的具體因素和權(quán)重進行測算分配資金。工作成效主要以績效目標評價結(jié)果為依據(jù)。用于耕地地力保護的資金及相關(guān)試點項目資金可根據(jù)需要采取定額分配方式。

第二十條 農(nóng)業(yè)部于每年5月15日前，提出當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分支出方向的各省分配建議，函報財政部。

第二十一條 財政部在全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預算安排和農(nóng)業(yè)部分配建議函等，審核下達當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，抄送農(nóng)業(yè)部和各地專員辦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配結(jié)果在預算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

用于耕地地力保護的資金，按規(guī)定通過糧食風險基金專戶下達撥付。

第四章 資金使用和管理

第二十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，除用于約束性任務的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對其他資金在本專項的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并應當全面落實預算信息公開的要求。

第二十四條 各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法和財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的工作任務（任務清單）和績效目標，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際情況，制定本省年度資金使用方案，于8月31日前以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)部備案，抄送當?shù)貙T辦。

第二十六條 各級農(nóng)業(yè)主管部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務（任務清單）完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)。endprint

第五章 監(jiān)督檢查和績效評價

第二十七條 各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各地專員辦根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部確定的年度工作任務（任務清單）和區(qū)域績效目標，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管報告報送財政部。

第二十八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。

第二十九條 各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第六章 附則

第三十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 省級財政部門應當會同農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本辦法制定實施細則，報送財政部和農(nóng)業(yè)部，抄送當?shù)貙T辦。

第三十三條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。專員辦是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。農(nóng)業(yè)主管部門是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)墾等行政主管部門。

第三十四條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部負責解釋。

第三十五條 本辦法自2017年6月1日起施行。《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2005〕11號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓財政補助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2005〕18號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈能繁母豬補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2007〕160號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈奶牛良種補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2007〕164號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈生豬良種補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2007〕186號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政財政支農(nóng)政策培訓補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財辦〔2012〕31號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2013〕1號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2013〕156號）、《財政部 科技部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務補助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2014〕31號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2016〕74號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂相關(guān)資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2016〕238號）同時廢止。

（本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）endprint