促進遼寧省縣域產業(yè)結構升級及經濟增長的建議

王振華

摘要：為促進遼寧省縣域產業(yè)結構升級、釋放結構紅利、推動縣域經濟可持續(xù)發(fā)展，建議：以新型城鎮(zhèn)化建設為主線推進縣域產業(yè)結構升級，加強縣城及中心鎮(zhèn)建設；引入“精細密集農業(yè)”理念，分區(qū)域進一步加快現(xiàn)代農業(yè)建設；優(yōu)化招商引資策略，堅持綜合性招商與專題性招商相結合；進一步發(fā)展縣域中小金融機構，創(chuàng)新金融產品，加強針對縣域、尤其是小微企業(yè)的金融服務；打破縣域政區(qū)邊界壁壘；實行項目、資金、計劃、信息“四個直達”，完善考核機制、推進制度創(chuàng)新等。

關鍵詞：產業(yè)升級；縣域經濟；新常態(tài)

在省委、省政府的正確領導下，遼寧省的縣域經濟近年來取得了很大的發(fā)展，尤其在2008年推行首輪“三年倍增計劃”之后，遼寧省縣域經濟異軍突起，駛入發(fā)展的快車道，為全省經濟社會發(fā)展提供了重要支撐。在首輪“三年倍增計劃”期間，遼寧省縣域GDP年均增長22.3%，高于國民經濟整體8.8個百分點，被學者和媒體總結為“遼寧現(xiàn)象”。

2011年，省委、省政府又提出新一輪的“三年倍增計劃”，其中“轉變經濟發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產業(yè)結構”是指導思想。期間，2010年，遼寧省44個涉農縣域經濟增長率為24.46%，但在2014年，驟降為13.56%；同時涉農縣域經濟占遼寧省地區(qū)生產總值的比重自2010年的37.86%下降到2014年的28.87%，遼寧省的縣域經濟從“強項”再次成為“短板”，也導致了遼寧省地區(qū)生產總值的增速快速下滑。隨著遼寧省縣域經濟進入新常態(tài)，調整產業(yè)結構、釋放結構紅利也是促進縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1遼寧省縣域產業(yè)結構現(xiàn)狀

在遼寧省縣域經濟不斷增長的過程中，伴隨著縣域產業(yè)結構的不斷升級。2002年三次產業(yè)比重為0.26：0.42：0.32，2014年上升為0.18：0.51：0.31，第一產業(yè)比重下降了8個百分點，而第二產業(yè)比重上升了9個百分點。

而從橫向對比看，遼寧省縣域產業(yè)結構升級存在的最大差距是第三產業(yè)占比較低，且增速很慢。例如，江蘇省2002年縣域三產比重為0.17：0.49：0.34，2014年則升級為0.08：0.53：0.39，浙江省同樣由2 0 0 2年的0.11：0.56：0.33升級到2014年的0.06：0.44：0.50。兩省縣域產業(yè)結構升級的主要特點便是服務業(yè)比重的快速上升。而產業(yè)結構升級、尤其是服務業(yè)占比的不斷上升也保證了江蘇和浙江兩省的縣域經濟發(fā)展水平一直處于全國的前列。

2遼寧省縣域產業(yè)結構升級中存在的主要問題

第一，遼寧省縣域經濟中的第三產業(yè)比重較低。2002～2014年，遼寧省縣域經濟中第三產業(yè)雖然在不斷發(fā)展，但所占比重并沒有提高，甚至出現(xiàn)了下降，說明遼寧省縣域產業(yè)結構質量有待進一步優(yōu)化，產業(yè)結構升級的空間很大。相比于縣域經濟比較發(fā)達的江蘇省和浙江省，遼寧省縣域產業(yè)結構整體水平較低、第三產業(yè)占比較小的問題更為明顯。第二，縣域結構紅利遠低于全國平均水平。筆者測算，遼寧省結構紅利對縣域經濟的貢獻為3.01%，對GDP增幅的貢獻為18.09%，僅為同期全國平均水平的2/3。因此通過調整產業(yè)結構、釋放結構紅利來促進縣域經濟增長的潛力很大。第三，工業(yè)化為主導的產業(yè)結構升級模式不可持續(xù)。目前，遼寧省縣域產業(yè)結構升級主要以工業(yè)化推動為主，初期效果比較明顯，工業(yè)化率不斷上升，但隨著縣域經濟的不斷增長，發(fā)展方式粗放、可持續(xù)性不強、實際城市化率不高等劣勢逐步顯現(xiàn)，例如出現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)的盲目建設、生態(tài)環(huán)境惡化、種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)資源衰退等現(xiàn)象，需及時調整產業(yè)結構升級模式。第四，各縣域政府唯GDP論，各自為政，很多項目低水平重復建設，甚至招商引資過程中惡性競爭，缺乏合作和多贏。

3促進遼寧省縣域產業(yè)結構調整和經濟增長的建議

第一，推進縣城及中心鎮(zhèn)建設，以新型城鎮(zhèn)化建設為主線推動縣域產業(yè)結構升級。在現(xiàn)階段，應以城鎮(zhèn)化推動為主線，圍繞城鎮(zhèn)化的生活方式，根據現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，使傳統(tǒng)產業(yè)（農業(yè)及低端制造業(yè)）向以服務業(yè)為主的現(xiàn)代產業(yè)升級。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會通過促進技術創(chuàng)新、提高要素稟賦結構、拉動需求等方面促進縣域產業(yè)結構升級。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，因此，以新型城鎮(zhèn)化建設為主線推動產業(yè)結構升級的階段性政策目標是有序實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。政策的落腳點應該放在推進城鎮(zhèn)公共服務均等化方面。具體的措施包括：首先建立農業(yè)轉移人口市民化成本的分攤機制，具體由政府、企業(yè)及農業(yè)轉移人口分擔。其中，政府細分為中央政府和地方政府，地方政府負擔由于推進城鎮(zhèn)化建設所必須的基礎設施建設成本，包括為農業(yè)轉移人口建立的廉租房等資金支出，中央政府則提供隨遷家屬的醫(yī)療、社保、教育等配套支出；企業(yè)則必須提供就業(yè)農業(yè)轉移人口的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等支出；農業(yè)轉移人口則輔助提供各種保險支出及家庭的生活費用等。政府支出中的資金來源可以通過從土地出讓金、行政事業(yè)收費、政府性基金收入等設立農業(yè)轉移人口市民化專項賬戶獲得，并建立健全維持農業(yè)轉移人口市民資金投入的長效保障機制。其次，縣一級政府搭建平等的就業(yè)渠道，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場建設。再次，政府要積極探索城鄉(xiāng)間及不同縣域間的公共服務銜接、轉移和續(xù)接的相關制度，建立覆蓋全部人口的社會保障轉移機制。另外，在推進新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，不能與新農村建設對立起來，反而可加強對中心村的建設，通過合理的規(guī)范和引導統(tǒng)籌二者共同發(fā)展。

第二，引入“精細密集農業(yè)”的概念，分區(qū)域加快現(xiàn)代農業(yè)建設。遼寧省的第一產業(yè)比重近年來呈現(xiàn)下降趨勢，但是第一產業(yè)內部的結構優(yōu)化空間仍然很大。而對遼寧省的縣域而言，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展條件并不相同，可分為沈陽、大連等城市圈現(xiàn)代農業(yè)、遼東遼西低山丘陵區(qū)現(xiàn)代農業(yè)、沿海各市現(xiàn)代農業(yè)等類型區(qū)別考慮。對沈陽市、大連市周邊的縣市而言，應借鑒長三角城市圈以及日本東京、名古屋、大阪神戶城市群的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，即以城市的市場需求為生產的目標，滿足城市農產品的供應；鼓勵有擴大生產規(guī)模意向的農民或企業(yè)進行土地使用權的轉讓，進行規(guī)模生產；其次，在農產品的銷售環(huán)節(jié)，現(xiàn)在遼寧省的“農超對接”模式還沒有達到預期效果，需要重點突出合作社在其中的作用。開原、撫順、蓋州一線以東的遼東與彰武、北鎮(zhèn)、小凌河口一線以西的遼西是低山丘陵區(qū)，土壤多為棕壤，應采用產業(yè)化立體農業(yè)發(fā)展模式，包括立體種植、立體養(yǎng)殖、農產品的加工與運銷等環(huán)節(jié)。遼東、遼西的低山丘陵區(qū)山上種植果樹，山下種植小規(guī)模的農作物用以家禽的養(yǎng)殖，不僅能增加獲得經濟效益的途徑，還減小了新鮮蔬菜長途運輸?shù)膲毫Α＿|寧省有2170多公里的海岸線，形成了綜合實力較強的縣域沿海經濟帶。對這些縣域而言，借鑒山東省的海洋漁業(yè)發(fā)展經驗，大力發(fā)展近海漁業(yè)與海洋養(yǎng)殖業(yè)是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前，各縣域都面臨過度捕撈的問題，近海養(yǎng)殖已經對水資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了不小的傷害。因此，必須加強力度推行“海洋牧場+人工播種”的模式，實行由捕撈魚群轉向“海洋牧場”的經營方式，將優(yōu)質高效的魚苗投入海底進行播種——底播繁殖，之后再將其收獲，這樣可以提高魚類產量，避免過度捕撈造成的資源枯竭和近海養(yǎng)殖形成的污染。應該吸引民間資金與技術強大的企業(yè)入駐沿海經濟帶，進行海水養(yǎng)殖，緩解漁業(yè)的危機。遼寧省周圍共有506個大小不一的海島，數(shù)量多，且景色優(yōu)美，風情海島旅游業(yè)的開展能夠幫助漁村勞動力由漁業(yè)向服務業(yè)轉移，促進結構轉型。在遼寧省縣域推進現(xiàn)代農業(yè)的過程中，要引入“精細密集農業(yè)”的概念，從產前項目的選擇、產中科技手段的利用及產后提高附加值及農業(yè)效益三個環(huán)節(jié)都要考慮實行農業(yè)生產的精細密集化。endprint

第三，繼續(xù)發(fā)揮資本要素在縣域產業(yè)結構升級中的龍頭要素作用。促進縣域經濟中資本要素的有效投入包括兩個方面：一是招商引資，二是針對縣域的金融服務。招商引資方面：首先，逐步改變策略，盡量加大對現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)的引進力度，從招商引資的源頭上把關，促進結構轉型升級。重點引進一批具有重大影響力和牽動力的項目，在出口研發(fā)、技術改造項目貼息、老工業(yè)基地出口貼息、市場開拓等方面給予政策傾斜。支持優(yōu)質農產品擴大出口，推進農產品出口基地建設，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品標志的使用管理。各縣域政府要根據資源稟賦、產業(yè)特色，打好各種“優(yōu)勢牌”、“特色牌”，提高招商引資的針對性和成功率。其次，要創(chuàng)新招商引資方式，堅持綜合性招商與專題性招商相結合。強化產業(yè)鏈招商、產業(yè)集群招商，從產業(yè)鏈條和產業(yè)集群各個環(huán)節(jié)入手，找點補鏈。在招商引資活動中，既要突出企業(yè)的主體作用，又要發(fā)揮中介機構的橋梁作用，積極探索市場化、專業(yè)化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。最后，政府要搞好項目跟蹤服務，營造親商安商富商的氛圍，及時協(xié)調解決項目建設中的各種問題。在加強縣域金融服務方面主要是要重點加強對縣域小微企業(yè)的金融服務。具體的建議是：首先，進一步發(fā)展縣域中小金融機構。可以國有商業(yè)銀行的分支機構為主，與財政、企業(yè)等合資建立商業(yè)銀行，解決小微企業(yè)融資機構競爭不充分的現(xiàn)實。其次，建立長效的縣域資金回流機制。可以通過設立低存款準備金率、業(yè)務準入優(yōu)先等政策促使金融機構擴大縣域貸款比例，也可以對縣域金融機構放寬利率浮動幅度，發(fā)揮利率的杠桿作用。再次，必須創(chuàng)新適合縣域經濟需求的金融產品，創(chuàng)新抵押擔保的產品和方式。例如根據縣域小微企業(yè)的特點擴大抵押物的范圍，同時增加金融產品種類等。最后，抓住縣域建設的機遇，提高縣域金融服務的硬件水平，完善各種清算系統(tǒng)，提高縣域金融服務的科技含量。

第四，打破政區(qū)邊界壁壘，釋放結構升級及結構紅利的空間效應。縣域作為擁有完整經濟系統(tǒng)的最基本行政區(qū)劃單位，必須打破政區(qū)邊界對經濟發(fā)展的隱形阻礙作用，最大程度釋放結構升級及結構紅利的空間效應。可供選擇的措施包括：首先，抓住目前新農村建設和擴大內需的良機，省、市級政府通過交通基礎設施建設等途徑，消除縣域間的“有形壁壘”。各級政府要分工協(xié)調，加強各種交通線路的建設，努力降低縣域間要素市場、技術市場和產品市場的運輸成本。其次，省、市級政府要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，統(tǒng)籌區(qū)域的信息共享，降低縣域間要素、技術和產品交流的信息成本，協(xié)調不同縣域間的相關政策，消除“邊界效應”所帶來的交易成本，打破縣域間的“無形壁壘”。另外，可以加強鄰近縣域間官員的交流任職，促使政策制定者的視野從“地方保護”向“多贏”轉變。

第五，完善考核機制、推進制度創(chuàng)新和引進。首先，完善縣域經濟考核激勵通報機制，明確責任人。考核評價指標中進一步引入反應民生問題的指標，可嘗試借鑒江陰市的經驗，通過縣轄居民的角度進行數(shù)據搜集。借鑒百強縣的評價方法，將綠色發(fā)展指數(shù)納入指標體系。縣域相對綠色指數(shù)評價旨在推動縣域經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進縣域經濟發(fā)展方式轉變。縣域相對綠色指數(shù)評價指標包括綠色經濟、綠色環(huán)境、綠色宜居等方面的指標。突出遼寧省縣域經濟發(fā)展中“一縣一品”“工業(yè)產業(yè)集群”“高新技術產業(yè)”等特點。省政府每年發(fā)布一次年度縣域經濟發(fā)展考核評價結果，評價結果通報各縣市，并通過媒體向社會發(fā)布。對發(fā)生重大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事故及重大違法用地事件等情況的縣市實行一票否決制，取消其評優(yōu)資格。對評價結果優(yōu)秀（前三名）的縣市進行獎勵，獎勵方式是安排專項資金采用以獎代補的形式進行，獎勵資金作為縣市相關工作的財政補貼。做到實行一年一考核、一年一排序、一年一公布，一年一表彰。其次，推進制度創(chuàng)新和引進。—是進一步加強擴權強縣改革試點的工作力度和范圍，選擇不同類型縣域進行下放省、市政府經濟社會管理權限的試點工作。二是在全部縣域減少行政審批事項，實行項目、資金、計劃、信息“四個直達”。三是建立縣（市）財政穩(wěn)定增長機制。對所有縣域實行省直管的財政體制，稅收增量返還。并且對縣域新增工商四稅的省級分成部分全部返還縣（市）等。endprint