對軍民融合發展的幾點思考

王守信+范屹

進入新世紀以來，我國經濟建設和國防建設快速發展，全面深化體制改革加速推進，我國國際地位顯著提升，國防安全形勢不容樂觀。為順應新形勢，黨中央、國務院、中央軍委聯合印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，把軍民融合發展上升為國家戰略。2017年初，黨中央又成立了軍民融合發展委員會，習近平總書記親自擔任主任。由此可見，黨中央高度重視軍民融合發展工作，開啟了軍民融合發展新征程，正在開創軍民融合發展的新局面

從軍民結合到軍民融合的思考

一直以來，黨中央高度重視并有力推動軍民結合，黨的十七大進一步提出要軍民融合發展，雖取得一定進展，但收效并不如愿。黨的十八以來，以習近平為核心的黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，并把軍民融合發展作為當前和今后一個時期全面深化體制改革的重要內容，全面推進軍民融合發展，具有重大現實意義和深遠戰略意義。

一是以前一直沒有把軍民融合發展上升為國家戰略，而只是作為國家的一項重要工作，軍民兩種體制之間的藩籬難以打破，各方利益難以協調，各種矛盾難以解決。這次以習近平為核心的黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，并由黨中央集中統一領導，建立全國統一領導管理機構，習總書記親自掛帥，直接領導，就是為了解決上述問題，加快推進軍民深度融合發展。這次由黨中央集中統一領導，習近平總書記親自掛帥，就是為了解決上述問題。二是結合與融合雖一字之差，卻有質的區別。結合就是兩個實體緊密聯系在一起，為了共同的利益和共同的目標任務互相支持團結合作，但仍是兩個實體，用自然科學術語形容這只是物理現象，兩個實體都沒有發生質的變化；融合是將兩個實體合二為一，相互滲透，產生一個新實體，用自然科學術語形容就是化合，兩個實體合在一起，發生化學反應，形成了一個新實體。軍民融合就是軍和民融為一體，形成一個軍民融合新體制，這個新體制必然帶來新變化，開創新局面，取得新成效。

對軍民融合內涵的思考

軍民融合包括實體融合、制度融合及文化融合。

實體融合是行業、產業、單位、工程項目、產品、資金、人才等方面的融合；制度融合是體制機制、法規制度、方針政策、標準規范、合同協議等方面的融合；文化融合是思想觀念、價值取向、精神理念、職業道德、習慣作風及行為規范等方面的融合。

文化融合是靈魂和動力，制度融合是協調和保障，實體融合是目標和目的，要實現軍民深度融合發展，三者缺一不可。

對部隊、軍工和民用三方面關系的思考

在軍民融合發展中，涉及到部隊、軍工和民用三方面關系。在三方面關系中，兩兩之間都有著密切關系，因為我們處在軍工這一方，所以重點認識軍工與部隊、軍工與民用之間的關系。

軍工與部隊之間是供需關系，軍工要為部隊提供武器裝備，并為部隊服務，從而提高部隊戰斗力。解決辦法是通過供給側結構改革，軍工要根據部隊當前及未來作戰需要研制生產高質量、高性能的武器裝備，并為部隊提供優質服務，讓部隊滿意；軍方也應主動配合軍工研制生產，幫助軍工解決問題，使軍工能盡快研制生產出部隊需要的武器裝備，不斷提高部隊的戰斗力。

軍工與民用之間主要是如何沖破有形和無形的藩籬，盡快實現融合。軍工與民用之間存在著“玻璃門”，看得見，摸不著。軍工方面存在的主要障礙，一是“軍工特殊論”，認為軍工生產軍品，而軍品是國家任務，保密要求嚴，技術要求高，責任重大，認為民用企業一般達不到上述要求，難以承擔武器裝備研制生產任務。二是存在體制和制度藩籬，軍工體制一直是相對獨立的，軍工體制內有嚴格的保密資格認證制度，武器裝備生產許可證制度等“四證”制度，有獨立的軍工標準規范等等。這些制度規范常常構成“民參軍”的藩籬，而民用企業雖有技術、有資金、有生產能力，但很難沖破藩籬，很難打破“玻璃門”，很難進入軍工領域。三是一些軍工企業存在“肥水不流外人田”的封閉思想，也是“民參軍”的障礙因素之一。今后，軍民融合發展就是要把軍工體制融入到經濟建設體制，把軍工體制改革為軍民融合新體制，把軍民兩方面的各種資源優勢形成合力，既加強國防建設，也加快經濟建設。

關于加強軍民融合文化建設的思考

長期以來，國防科技工業戰線肩負著繁重的興國強軍使命，承擔著為部隊提供所需要的武器裝備研制生產任務，擔負著保衛國防安全的重大責任，使命神圣，責任重大。一代又一代的軍工人創造出優秀的軍工文化，以“國家利益高于一切”為最高價值追求，形成了“兩彈一星”精神，載人航天精神及“自力更生、艱苦奮斗，軍工報國、甘于奉獻，為國爭光、勇攀高峰”的軍工精神，形成了“興國強軍”為宗旨的軍工文化理念體系。在崇高的軍工文化激勵感召下，一代又一代軍工人自力更生、艱苦奮斗、不怕犧牲、甘于奉獻，發揚軍工優良傳統，把落后的國防科技工業正在建設成為世界先進的國防科技工業。軍工文化是先進的文化，是中華優秀傳統文化的重要組成部分，今后仍要大力弘揚。

隨著國內外形勢的發展，黨中央高度重視軍工體制改革，根據中央12號文件精神，國防建設體制將融入經濟建設體制，形成軍民融合新體制。軍民融合發展既需要與之相應的文化引領、支撐和推動，同時也必然營造出新的與之相應的文化形態，新的文化形態就是軍民融合文化。我們今后的工作應該是在繼續大力弘揚軍工文化的同時，深入研究探索軍民融合文化建設的理論和實踐，構建軍民融合文化理念體系，用新的軍民融合文化體系引導、支撐和推動軍民深度融合持續、健康、協調發展。

對如何把軍民融合發展落地見成效的思考

軍民融合發展是一項復雜的系統工程，一是必須由黨中央從國家層面加強統一領導，統籌規劃、協調管理，打破軍民二元管理體制和運行機制，統一制定促進軍民融合發展的方針政策，法規制度、標準規范。二是需要軍民各行業提高認識、轉變觀念、破除一切妨礙軍民融合發展的傳統觀念、思想意識，樹立軍民融合發展新觀念、新意識、新思想。三是要為軍民融合發展搭建對接平臺，疏通軍民融合渠道，創建軍民融合途徑，為軍民融合發展創造良好條件。四是要在實際工作中把軍民融合工作加以分類分解，按部隊、軍工和民用加以落實。五是應建立健全監督和考核評價及獎懲制度。六是應嚴格執行問責制及反饋制度，通過問責和反饋，不斷發現問題，不斷解決問題，不斷改進工作。七是要加強軍民融合文化建設，用軍民融合新文化改變舊的傳統觀念、傳統思維、傳統行為習慣，樹立新觀念、新思維、新的行為習慣，助力軍民融合發展落實落地，助推軍民深度融合發展。八是必須加強領導，軍民融合發展工作涉及面廣、情況復雜、政策性強、難度很大，必須把軍民融合作為“一把手工程”，黨政軍民、各行各業的各級主要領導都要親自抓，要敢于擔當、敢于負責、勇于創新、善于協調、狠抓落實，才能推動軍民融合深度融合發展。

總之，黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，這是擺在全黨全國面前的一項重大政治任務，我們要以“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）作為做好軍民融合發展的指導思想，深入貫徹“五大發展理念”（創新、協調、綠色、開放、共享），在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國軍民各行各業解放思想、轉變觀念，堅定信心、勇于擔當，開拓創新、攻堅破難，同心同向、齊心協力，必將開創軍民深度融合發展的新局面。endprint