新形勢下高校院（系）黨組織發揮政治核心作用實踐路徑研究

皇甫賢昌

摘 要 在新形勢下，高校院（系）黨組織的政治擔當和政治核心作用愈發重要。梳理高校院（系）黨組織的功能定位，分析存在問題，提出新形勢下發揮政治核心作用的實踐路徑，對于高校院（系）黨組織創新黨建工作具有重要的指導意義。

關鍵詞 院（系）黨組織 政治核心 作用發揮 實踐路徑

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A

十八大以來，我國高等學校黨建的形勢、任務發生了深刻變化，十八屆六中全會和全國高校思想政治工作會議更是對加強高等學校黨的建設提出了新的要求，全面從嚴治黨、立德樹人成為高校基層黨組織的核心工作內容，“兩學一做”學習教育常態化制度化、持續加強黨風廉政建設成為了重要的政治任務。新形勢下，高校院（系）黨組織的政治核心地位愈發突出。研究高校院（系）黨組織政治核心作用如何有效發揮，對創新院（系）黨建工作，十分有意義。

1新形勢下高校院（系）黨組織的功能定位分析

《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》（2007年）指出：院（系）黨委（黨總支）要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權。從實際執行情況看，高校二級學院（系）基本實行院長（系主任）負責制，院（系）黨組織主要通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。結合高校黨建工作新形勢和多年工作實踐，高校院（系）黨組織發揮政治核心作用主要表現在以下幾個方面：

（1）保持正確政治方向。高校二級黨組織領導本單位的思想政治工作，一是要始終加強政治學習，學習新精神、新文件，通過學習強化師生黨員的政治意識與政治覺悟，如當前主要是堅持“兩學一做”學習教育的常態化制度化。二是要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。三是要始終把握意識形態領域的領導權、管理權、話語權，加強宣傳思想政治工作，重點管理好本單位新媒體輿論和報告論壇等政治傾向問題。

（2）有效加強組織建設。加強高校二黨組織建設，管好治好全體師生黨員和各黨支部，重點是抓住領導干部這個“關鍵少數”，做到主體全覆蓋、內容全覆蓋、過程全覆蓋；要從思想、管黨、執紀、治吏、作風、反腐六個方面從嚴治黨，加強四個自信、四個意識，提高管黨治黨意識和能力，把鐵的紀律挺在前面，堅持正確的用人導向，積極打造”四鐵“干部，持續整治四風問題，堅持以零容忍態度懲治腐敗。新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》指出：按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強高校二級黨組織思想、組織、作風、制度、反腐倡廉“五位一體”的建設，發揮學校基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（3）切實服務人才培養。高校二級學院（系）的中心任務是人才培養，中心工作是教學，院（系）黨組織要圍繞中心，抓好思想政治教育工作，有效提升師生思想政治素質和道德素質，加強師生黨員及干部的作風建設，加強廉政教育和廉潔自律，有效抓好群團工作和學生工作，激發全體師生的工作、學習熱情，支持教學工作、創新創業教育等工作有效開展。

（4）努力建設先進文化。高校要堅持用社會主義核心價值觀來引領文化建設，要不斷凝練、穩固學校精神、文化，逐步完善學校文化體系。高校二級黨組織要切實貫徹學校文化建設要求，在精神文化、物質文化、制度文化、行為文化及學術文化建設各方面要有所作為。同時，要培育專業特色子文化，不斷提煉文化內涵，在制度管理基礎上，堅持以文化來引領院（系）各項工作。

（5）切實維護安全穩定。高校的安全穩定是和諧社會建設的重要內容，是推進學校事業發展的基礎和保證。高校二級黨組織要高度重視和切實做好安全穩定工作，在生命財產安全、宗教心理安全、師生思想行為穩定（如因教育教學、大型活動、食品安全、生活服務等組織不當所引發的群體事件、網絡輿論問題）等方面負有不可推卸的責任。安全穩定無小事，要防微杜漸、查人察己。

2當前高校院（系）黨組織政治核心作用發揮存在的問題

（1）功能定位不嚴謹。從上級文件規定來看，高校二級黨組織的職責比較寬泛。從工作實際來看，高校二級黨組織又承擔著許多功能，除了黨建任務外，還有群團工作、學生管理、創新創業教育、招生就業、文化建設、安全穩定等各項任務。尤其是十八大以來，黨建工作的重要性愈發突出，全面從嚴治黨任務非常艱巨。當前高校二級黨組織存在各項工作任務疊加，經常出現時間緊、任務重、要求高的情況，工作重點如何明確，工作主次如何協調，各項工作之間的邏輯關系如何理順，是當前主要問題。

（2）建設目標不明確。高校二級黨組織主要發揮政治核心作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。政治核心、戰斗堡壘與先鋒模范是相對抽象的概念，較難實施工作目標考核。黨建工作目標不象教學、科研工作，業績、成果指標可以量化考核。黨建工作是做人的工作，多“軟任務”，如政治學習、黨風廉政建設，客觀上多定性表現，難以量化考核。

（3）隊伍建設不到位。高校二級黨組織除二級黨組織書記或副書記外，多為兼職黨建管理干部，多以黨性原則自發開展工作，黨務工作經費也相當有限，面對全面從嚴治黨的艱巨任務，面對黨建任務與院（系）中心工作任務的交織，黨建管理隊伍存在不穩定、壓力大、工作應付的問題；面對紀律檢查和黨風廉政建設高要求，許多高校二級黨組織缺少紀委設置；同時，教工黨支部存在戰斗力虛化、削弱現象，學生黨支部存在培養任務繁重、組織發展不嚴肅等問題。

（4）核心與中心關系不協調。高校二級學院（系）的中心任務是實施教學、科研、學科等建設，這些決定著院（系）的辦學水平、實力，提高教學質量和科研水平是衡量分院（系）工作業績的主要內容。當面臨教學、科研等中心任務緊張時，黨建工作只能退而居其次。高校二級黨組織往往是“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心、評價黨建看中心”，以中心工作業績來衡量黨建工作成效，邏輯上存在矛盾地方。許多高校二級黨組織因未協調好核心和中心工作關系，導致黨建工作存在講起來重要、做起來次要的問題。endprint

3高校院（系）黨組織政治核心作用發揮實踐路徑探析

（1）進一步明確功能定位。十八大以來，隨著高校黨建工作大力、深入、創新地開展，高校二級黨組織的地位更加凸現、責任更加重大、使命更加光榮。高校二級黨組織應以加強思想政治教育、保持正確的政治方向為核心，以服務人才培養為主要內容，通過全面從嚴治黨、加強文化引領、保障安全穩定，帶領全體師生不斷開拓進取、創新突破、實現目標，在人才培養、素質教育、創新創業、招生就業等各方面取得顯著業績。

（2）進一步完善工作機制。學校黨委及相關職能部門應給予二級黨組織一定的自主權，避免一味壓擔、指派任務，要加強黨建工作指導和幫助。學校黨委可建立二級紀委，落實上級紀委工作要求、強化黨風廉政建設；可建立兼職組織員制度，學校黨委可委派各職能處室中層黨員到各二級黨組織任兼職組織員，幫助二級黨組織加強組織發展工作。二級黨組織要妥善協調黨建與中心工作及其他工作關系，加強對各支部工作指導，重點突出、兼顧全面、有條紊地落實好思想政治教育和黨建工作。

（3）進一步加強組織建設。有效落實全面從嚴治黨、思想政治教育任務，強有力的基層黨組織和黨建隊伍是關鍵。一是加強基層支部建設，強化黨支部的主體意識和政治地位，將教工黨員的政治學習與教研活動在時間上相對應，建立基層黨支部書記參與重大事項決策機制，強化學生黨員的政治學習、先鋒模范作用發揮，有效抓好“三會一課”，積極開展各類黨員活動。二是加強基層黨務工作者隊伍建設，強化黨務工作者的政治意識和責任擔當，通過活動開展充分調動其工作積極性，妥善協調黨務兼職和業務專職的關系，充分發揮黨員干部的引領示范作用。三是黨建工作有適當的資金和物質保障，以便各項工作有效開展。

（4）進一步完善評價體系。黨建工作評價宜多定性評價或實施負面清單。二級黨組織黨建成效如何？書記是關鍵少數，建立書記述職制度，考察書記的理論功底和工作效果。建立黨風廉政建設報告制度，每半年開展一次，加強對二級黨組織反腐倡廉工作的考核。對政治學習、意識形態、組織發展、安全穩定、文化建設等工作可實施學年負面清單方式評價，如政治學習時間不足、偷工減料的，意識形態領域出現不良言論和行為的，組織發展不嚴謹、漏洞多的，出現安全責任事故或安全違規違紀多的，文化建設薄弱、無專業特色文化的，可實施負面扣分。

（5）進一步強化作用發揮。高校二級黨組織要發揮道德作用，始終堅持“立德樹人”思想引領，持續加強教師師德師風建設，注重課堂教學與道德教育的結合；改革學生綜合素質評價體系，在德智體綜合測評中，增加“德”的比例，以評價促導向，客觀上使學生更重視“德”的力量。高校二級黨組織還要持續發揮黨員先鋒模范作用，通過師生黨員業績排行榜，通過學生支部、團學社、公寓管理、學生助理團等組織負責人聯席會議制度，創新工作方法，在政治學習、文明寢室建設、志愿服務、創新創業、學風建設及其他攻艱克難等方面有效發揮先鋒模范作用。

基金項目：寧波市高等學校思想政治教育研究會2016年研究課題（SGXSZ16022）。

參考文獻

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