供給側改革視角下中國產業升級的要素優化導向

王兆宇

摘 要：在中國經濟發展新常態下，供給側結構性改革成為全面深化改革的主要任務。在供給側視角下，中國產業具有總體發展水平滯后、新老產業供給失衡、企業經營較為困難、雙創路徑仍待完善等主要問題，未來應通過供給側改革來實現產業結構優化升級的目標。作為供給側的源頭，要素優化的總體導向是從數量增加轉向效率和質量提升。具體而言，勞動力要素供給從人口紅利轉向人才紅利，資本要素供給從政府主導轉向社會主導，土地等自然資源要素供給從粗放供給轉向集約利用，技術要素供給從引進消化轉向自主創新，管理要素供給從總量優先轉向結構優先，最終目的是提高全要素生產率，推動中國產業發展邁上新臺階。

關鍵詞：供給側結構性改革；產業升級；要素供給

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0021-05

從2015年11月至2016年5月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次、第十二次、第十三次會議上分別提出了“供給側結構性改革”的概念內涵、根本目的和主攻方向。首先，面對新常態的經濟形勢，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率?！逼浯?，供給側改革的根本目的是：“提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想?！痹俅?，供給側改革的主攻方向是：“減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性?！笨梢姡洕l展新常態下的供給側結構性改革已成為中國全面深化改革中的主要任務。產業增長是經濟長期發展的主要驅動力，在當前國際經濟形勢日趨復雜、國內經濟增速逐漸放緩的大背景下，如何通過供給側結構性改革推動中國產業升級，進而帶動國內經濟持續健康發展，是應深入探討的重要問題。本文追根溯源，從生產要素供給結構性改革方向的角度闡釋中國產業升級的重要任務。

一、供給側改革、產業升級與生產要素之間的邏輯關系

從“三期疊加”到“經濟新常態”，再到供給側結構性改革，體現了黨中央對治國理政不斷深化認識的過程。目前強調“供給側”，既說明生產要素（土地、勞動力、資本、技術、管理等）的質量效率存在短板，也說明投入各類生產要素后的產出（產品和勞務）不能完全滿足社會需求。而以往通過增加財政支出、放松銀根等短期的“需求側”刺激手段，其政策邊際效用已經逐漸遞減，有必要重點通過長期的“供給側”改革來適應和引領經濟發展新常態。“供給側”的落腳點是“結構性改革”，即著力以優化供給結構為目標的改革：用改革的方式方法，矯正要素配置扭曲，增加有效供給，減少低端和無效供給[1]，特別是解決中國產業發展中供給側的諸多問題，增強供給結構的靈活性和對需求結構的適應能力，提高供給產品和服務的質量，提升全要素生產率，滿足社會有效需求，最終推動產業結構的優化升級。

可見，生產要素是推動經濟增長、產業發展的原始資源，主要目標是提高要素質量，其位于邏輯鏈上游；供給側改革是一種優化流程的制度工具，主要任務是針對供給側層面的薄弱環節實施重點改革，其位于邏輯鏈中游；產業升級是最終呈現的效果，主要表現是產業結構優化升級，位于邏輯鏈下游。簡而言之，三者邏輯關系是在生產要素逐步優化的導向下通過供給側層面制度改革實現產業升級和結構優化。因此，從供給側層面確定好生產要素優化導向關系到中國產業發展的未來總方向。

二、供給側視角下中國產業發展的主要問題與目標

（一）供給側視角下中國產業發展的主要問題

2015年，中國產業結構首次形成“三、二、一”格局，第三產業增加值占比首次突破50%，標志著中國正式從制造經濟時代邁向服務經濟時代。但是，供給側視角下中國產業發展仍存在四大問題亟待解決。

1.發展水平總體滯后。中國產業發展的總體水平滯后，產業發展質量亟須提升。第一產業是國民經濟的基礎產業，但農業發展目前存在農產品價格“天花板”、成本“地板”擠壓、生產和價格補貼“黃線”、農業資源環境“紅燈”約束的四大障礙，暴露出農業經營現代化水平低、農產品質量與食品安全堪憂、部分農產品對外依存度高等“短板”問題，例如目前全國還有2/3的土地仍然由超小規模的農戶經營[2]，阻礙了農業勞動生產率的提高。第二產業是國民經濟的中堅力量，是國家綜合實力的重要體現。在中國工業化進程中，作為第二產業主體的制造業發展雖取得一定成效，但同世界先進水平差距較大，不論是技術水平、信息化程度，抑或是創新能力、資源利用效率，還有待提高，制造業轉型升級和跨越式發展的任務依舊艱巨。特別是關鍵核心技術與高端裝備對外依賴度高，環境污染問題比較突出，信息化與工業化融合程度不夠，企業全球化經營能力有待提高。第三產業是國家現代化的重要標志，特別是生產性服務業同第二產業的互動發展，對于推動國民經濟增長有積極作用。但目前生產性服務業發展的總體水平不高，服務貿易長期處于逆差地位，服務業發展質量偏低。

2.新老產業供給失衡。中國新老產業供給失衡現象嚴重，主要表現為傳統產業供給過剩與新興產業供給不足現象并存。在第一產業中，糧食總供求失衡問題較為突出：盡管糧食總產量實現“十二連增”，2015年突破6.21億噸，但存在品種結構失衡和國內外糧食價格倒掛的情況，形成三量（糧食產量、糧食庫存、糧食進口）齊增的現象；在品種結構上，玉米是階段性的供大于求，大豆供小于求的缺口擴大，稻谷平衡有余，小麥基本平衡。在第二產業中，傳統制造業產能過剩嚴重，高端裝備制造業發展滯后。受政績考核體制和現行中央地方財稅體制的影響，存在產能過剩行業仍受到地方保護的現象。基礎工業的產能過剩問題造成了較大的經濟下行壓力和從業人員生活壓力，例如2015年中國產能過剩行業工資增長停滯甚至負增長。同時，高檔數控機床、航空航天裝備、先進軌道交通裝備等高端裝備制造業發展卻仍顯滯后，不能及時滿足國民經濟重要行業的發展需求。第三產業可分為生產性服務業、生活性服務業和公共性服務業三類。一般而言，受行業特點影響，生產性服務業的生產率最高，公共性服務業次之，生活性服務業最低。目前國內由金融、物流、信息、科技、商務服務等構成的生產性服務業發展水平仍然較低，供給能力有待增強，而生活性服務業也存在“小散低”的特點。雖然在“互聯網+”框架下的“大物移云智”等新興產業正在蓬勃興起，形成了新的增長點，但是總體規模偏小，在經濟下行壓力面前勢單力薄，有待發展壯大。endprint

3.企業經營較為困難。在目前供給體系難以滿足社會有效需求的背景下，許多企業出現了經營困難的現象。產能過剩行業的這類問題尤其突出，目前存在行業集中度低、產能利用率低和虧損面廣的“兩低一廣”問題。行業集中度低主要表現為“散小亂弱”問題，鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥行業的產能利用率都在68%以下，行業虧損面分別達到或接近50.5%、

95%、50%、33%[3]。目前中國工業產品覆蓋聯合國規定的500種主要工業品目錄，其中220種產品產量居全球第一，關聯行業范圍廣，“船大難掉頭”現象也強化了市場出清障礙。此外，房地產行業的區域分化嚴重，較一二線城市過旺的需求而言，三四線城市去庫存的壓力較大。企業效益較低迷，利潤受明顯侵蝕，進一步加劇了企業債務負擔，加之交易等成本稅費與日俱增，造成較為嚴重的經營困難現象，由此導致的投資下行壓力較為明顯。從固定投資增速看，2015年，中國全社會固定資產投資僅增長10%，創十六年新低；二產和三產投資增速僅為8%和10.6%，較往年大幅下降。從工業生產者價格指數（PPI）看，2015年，中國工業生產者出廠價格同比下降5.2%，工業生產者購進價格同比下降6.1%。從制造業經理采購指數（PMI）看，2015年12月PMI為49.7%，低于榮枯線和歷史同期水平?？傮w上，市場需求總體偏弱，企業經營困難，社會自主投資意愿不強。

4.雙創路徑仍待完善。在“大眾創業、萬眾創新”的新浪潮下，目前一些創業行業的發展質量有待提高。一是創業項目過度集中于準入門檻較低、市場競爭激烈的行業，社會投資明顯過剩。特別是基于移動互聯網APP應用開發的O2O項目，是雙創浪潮下社會資本最為熱衷的投資領域之一，然而過度的社會投資也造成了很大程度的產能過剩問題，在市場機制的自發作用下，一大批創業項目在經歷2015年下半年的資本寒冬后銷聲匿跡。“打鐵還需自身硬”，找準差異化的市場需求，提高創業項目的質量，是“大浪淘沙”后創業項目能夠持續發展的關鍵。二是政府部門對提高創業項目質量的作用有待提高。以互聯網金融為例，“一行三會”針對P2P平臺的監管框架和責任分工未能跟上行業發展的步伐，執行更不到位，客觀上縱容了P2P平臺風險管理缺失的現象，更有P2P公司主動鉆取監管漏洞，嚴重侵害投資者利益。三是一些政府部門為了完成雙創任務指標，未考慮市場需求大肆建設創業孵化器，導致出現了“窩比蛋多”的局面，浪費了大量公共和市場資源。2015年，中國的眾創空間數量已達500多家；截至2016年2月，北京市共有眾創空間近200家，各類孵化器、大學科技園等服務機構150余家，服務企業和團隊逾1.3萬家。在各類孵化器的推進建設過程中，其服務標準和內容更應得到重視，以促進更多符合市場需求的創業項目可持續發展。

（二）供給側視角下中國產業升級的主要目標

農業是弱質性產業，在非農產業逐步占據支柱產業的過程中，其比較效益日益下降，因此應著重優化農業經營結構與生產結構。優化農業經營結構既包括建立以“集體所有、農戶承包、多元規?；洜I”為特色的新型農業經營主體，也包括完善以農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農業服務組織等方面為主的新型農業社會化服務體系。優化農業生產結構既包括完善促進糧食作物、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展的生產結構，還包括提高農業“接二連三”的能力，通過農業全產業鏈平臺等方式實現同二三產業的融合發展。

推動制造業轉型升級主要體現在以智能制造為主攻方向，突破一批重要領域的基礎性、關鍵性、共性技術，推動新一代信息技術與制造業深度融合，促進制造業數字化、網絡化、智能化、柔性化、服務化，大力發展先進制造業，進一步改造提升傳統產業。制造業轉型升級的重點領域主要包括當前供給質量較低和數量較少的新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大領域[4]。

服務業結構優化主要體現在以知識型、專業型生產性服務業的轉型升級上。其中，重點提升與制造業協同創新能力的行業，包括研發設計與其他技術服務及信息服務；重點提升運營效率的行業，包括貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務以及金融服務、商務服務；重點提升功能型質量的行業，包括生產性租賃服務、節能與環保服務、人力資源管理與培訓服務、批發經紀代理服務、生產性支持服務。此外，加快生活性服務業向精細化和高品質方向提升，公共性服務業的供給體系也要進一步優化，注重提升“互聯網+”框架下服務業發展質量和水平。

三、供給側改革下中國產業升級的要素障礙與優化導向

（一）供給側改革下中國產業升級的要素障礙

從中國產業發展現狀看，生產要素存在人口紅利漸退、土地和資金利用效率低、自主創新不足、管理滯后等弊病，導致產業國際競爭力偏弱、甚至難以滿足部分國內市場需求的問題。

1.勞動力要素。改革開放以來，人口紅利是中國經濟增長的重要驅動力，而近些年老齡化進程逐步加快。自2013年開始，中國每年進入退休年齡的老人數量不少于1 700萬，而新增的工作人口卻不多于1 300萬，人口紅利轉變成人口負債，且勞動人口總量下降的趨勢在較長時期內不可逆轉。

2.資本要素。資本供給是驅動經濟增長的重要力量，是中國長期經濟發展的主要支撐之一，既包括資金、股票、債券等貨幣資本，也包括基礎設施、廠房、機器設備和原材料等實物資本。這里所指的資本供給，實質是物質資本供給，它與人力資本相得益彰，共同成為經典的兩大生產要素。過去政府為穩定經濟，在逆周期操作時傾向主導資本運作，由于資本利用效率低，為資源配置扭曲埋下隱患。同時，高融資成本、高稅收成本也成為制約企業活力的重要因素。

3.土地等自然資源要素。土地是經濟增長中不可移動的生產要素，也是稀缺程度較高的生產要素。改革開放伊始，面對人才、資本要素均匱乏的局面，大量的土地供給成為招商引資的重要條件。中國三十余年的經濟增長有賴于低廉的工業用地價格，尤其是零地價現象吸引了大量外商投資企業，地方開發區的規模越擴越大；相對而言，居住用地卻由于供給比例較少而價格偏高，工業用地和居住用地之間的比價機制亟待健全。除了土地以外，其他自然資源也不同程度上成為經濟增長函數的自變量。以往研究表明，在環境規制較為寬松的條件下，具備高污染、高耗能、高耗水等特征的產業發展對國內環境造成了惡劣的影響，甚至出現“污染天堂”假說，嚴重制約生態文明建設水平的提高。endprint

4.技術要素。改革開放以來，不論是外商投資企業采用先進技術促進生產，還是國內企業積極引進國際技術并消化吸收，都凸顯了技術是中國產業長期發展的重要條件，這可視作為外生技術變化推動了產業增長。新增長理論將知識、研究與開發（R&D）等內生技術變化因素引入解釋經濟增長的模型當中，強調持續創新對于經濟增長具有關鍵作用。而模仿創新的弊端在于國外前沿和核心技術難以被引進國內消化吸收，與此同時，中國自主創新水平又較為薄弱，一定程度上制約了中國產業技術創新空間的拓展。

5.管理要素。在產業競爭日趨激烈化的新常態下，管理要素成為樹立產業競爭新優勢的重要因素。顯然，企業管理水平與政府管理能力都會影響到產業的市場表現。一方面，在以往市場經濟體制環境不太完備的背景下，許多企業曾經通過“野蠻生長”路徑發展起來，占據了較高的市場地位，獲得了較大的市場份額。但隨著中國市場經濟水平逐步提高，市場競爭中的各項標準逐漸剛性化、各項成本逐漸顯性化，對完善企業治理結構和提高管理效率的要求就越來越明顯。另一方面，政府管理能力仍有待提高，企業仍面臨“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等體制機制障礙，復雜的行政審批事項等制度性交易成本仍制約政府管理能力的提升。

（二）供給側改革下中國產業升級的要素優化導向

供給側改革下推動中國產業升級的要素優化總體導向從數量增加轉向效率和質量提升，具體包括勞動力、資本、土地等自然資源、技術、管理五大領域。

1.勞動力。從人口紅利轉向人才紅利。由于人才紅利模式下生產活動的邊際效率高于人口紅利模式，因此，要推進中國產業結構優化升級，在供給側領域要將原來粗放的人口紅利驅動模式轉向精細的人才紅利驅動模式。在產業勞動力數量無法大規模增長的情況下，加快促進高端人才集聚，努力提高單位勞動力的產出效率；深化人力資本積累，加大對教育、職業培訓、公共衛生及健康等領域的投資力度，逐步提升勞動力素質；推動勞動力從低效率生產部門轉移至高效率生產部門，改善就業結構。

作為生產要素的核心和創造價值的重要源泉，人才紅利驅動模式是供給側視角下推動中國產業結構優化升級的重中之重。在農業領域，加快構建職業農民教育培訓體系，將農業中職教育納入國家財政資助政策范圍，把職業農民培養為現代農業的主要力量。在制造業領域，吸收和培養具有優秀企業家精神的管理人才，加快打造一大批高層次專業技術人才，強化職業教育和技能培訓，完善“研發—轉化—生產—管理”整條價值鏈的人才培養體系。在服務業領域，推進生產性服務業領域的產學研結合進程，提高科技與信息服務業中領軍和緊缺人才的數量和質量，大力提升公共性和生活性服務業從業人員的業務素質。

2.資本。從政府主導轉向社會主導。新常態下，要將資本供給的主導權從政府轉向社會，提高資本運作效率，在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，吸引社會投資，發揮社會動能，建立政府與社會收益共享、風險共擔的長期合作關系；完善多層次資本市場，加快推進股票發行注冊制，完善新三板市場，發展和規范并購、資產重組市場，發展和完善企業債券市場，健全私募股權投資和風險投資市場；鼓勵發展針對中小微企業特殊融資需求的小額貸款公司等金融企業和機構，大力發展科技融資租賃公司，必要時通過特殊政策予以扶持，規范發展互聯網金融企業，強化風險管理。

作為流動性最強的生產要素，社會主導的資本流動可以通過市場機制敏銳捕捉到最有發展潛力的領域，成為產業轉型升級的重要驅動力。在農業領域，健全農村基礎設施投入長效機制，優先保障財政對三農的投入，強化財政支農資金使用效率和杠桿作用，完善貸款貼息、農業支持保護補貼、農業發展基金等政策與模式，引導金融資本、工商資本等領域的社會資本投向農村新產業新業態。在制造業領域，政府財政資金支持基礎性、共性技術的研發和關鍵性裝備技術的引進，引導社會資本支持應用性、市場性技術的研發，重點關注信息化與工業化深度融合的領域，鼓勵符合標準和條件的制造業企業充分利用多層次的資本市場進行投融資活動，推動金融企業探索開發適合制造業發展的金融產品與服務。在服務業領域，引導社會資本鼓勵扶持創新創業企業，特別是“互聯網+”框架下符合市場需求的創業企業，拓寬創業項目的融資渠道，提升生產性服務業融資效率，提高生活性服務業融資規模，加快社會資本參與公共性服務業的建設和運營。

3.土地等自然資源。從粗放供給轉向集約利用。對于土地等自然資源而言，未來支撐產業發展的導向，是從粗放供給轉向集約利用，逐步轉化部分工業用地變為商住用地，建立二者之間合理的比價機制；建立權責明確、監管到位的自然資源管理制度，健全能源、水、土地等資源的集約利用制度；深化資源性產品價格改革，推行碳排放權、排污權、水權等交易制度，完善產業發展中生態環境保護的市場化機制。

土地等自然資源是產業發展的基礎，不同行業發展都應重視對其供給導向的變化。在農業領域，通過土地整理，改良土壤質量，改善作業環境，整合耕地資源，提高邊際收益。在工業領域，從嚴合理供給工業用地，提高土地利用率；凸顯資源性產品稀缺性，放寬市場準入，健全資源性產品價格形成、交易和監管機制，完善生態補償、代際補償和利益調節機制。在服務業領域，一二線城市要進一步提高商業、住宅用地使用質量和效率，三四線城市要收緊商業、住宅用地供給，為逐步消化房地產庫存提供有利條件。

4.技術。從引進消化轉向自主創新。在新常態下，技術作為中國產業發展中重要的生產要素，要逐步從原先的引進消化模式轉向未來的自主創新模式。在中國產業發展中踐行創新驅動發展戰略，要著力構建科技管理基礎制度和創新評價體系，建立不同決策層級的創新咨詢機制，打造一批前瞻性、關鍵性領域的原始創新、集成創新和自主創新平臺，部署推進一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程；加強產學研融合創新，通過財政投入帶動社會資本增加創新投入，在知識產權、產品標準、產品質量等方面夯實法律基礎，給予企業、科研院所、高校等創新主體更大自主權；大力推廣創新創業，完善激勵創新的分配機制，逐步提高科研人員成果轉化收益分享比例，營建企業家精神、創新精神和工匠精神相結合的環境氛圍。endprint

供給側改革要求提高全要素生產率（即提高各種要素投入水平既定的條件下所達到的額外生產效率），其中既包括進一步拓展企業生產技術的前沿邊界，還包括進一步提高企業技術的運用效率。因此，應通過研發新技術、應用新工藝、開發新產品、開拓新市場、改善管理流程等方面來實現資源配置效率的提升，從而推動中國產業發展轉型升級。在農業領域，針對當前制約農業發展的關鍵領域，加強面源和重金屬污染防治、循環、有機、豐產等技術研發，開發標準化、規模化的前沿養殖技術，切實保障糧食與食品安全，促進農業發展提質增效。在制造業領域，不僅加大對裝備制造、工業信息、新材料、生物醫藥等應用領域研究，還進一步重視對能源環保、生命科學、空間、海洋、核等基礎研究領域的前瞻布局與自主創新研究。在服務業領域，提高工業設計、信息軟件、現代物流等生產性服務業技術對工業支持能力，促進教育醫療、社會治理等公共領域的技術手段創新，推動生活性服務業的商業模式進一步創新。

要強調的是，作為技術要素的重點之一，信息將在未來社會發揮重要作用，對提高企業生產經營效率和產品服務供給質量有重要意義。在“大物移云智”主導的信息大爆炸時代，三次產業發展都應重視對信息的應用，從原先的海量交換轉向精效利用，積極結合“互聯網+”框架，優化產品服務的生產經營流程，不僅事半功倍，而且有助于在新一輪市場洗牌中占據優勢。

5.管理。從總量優先轉向結構優先。曾經通過“野蠻生長”路徑發展起來的企業不能僅滿足于保持既有的市場份額，即總量層面的效益，而應通過改革內部治理結構，逐步建立現代企業制度，注重結構優化，簡言之，即從效益優先轉向效率優先，以積蓄后期的持續增長動力。同時，政府管理的能力也應進一步提高，從原先僅關注通過發展產業創造的GDP總量效應，轉向通過各類經濟化手段的產業政策調整優化現有產業結構，加快簡政放權，降低企業成本，通過供給側改革提供區域可持續發展的動力源泉。在進一步降低企業經營成本方面，要合理降低企業用工、物流成本，切實減輕企業稅費負擔；大力拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本，用足用好現有財政和貨幣政策，充實政策性擔保機構等方面的資本金，構建科技金融風險補償資金池，鼓勵并規范發展要素市場；著力降低企業的制度性交易成本，加快簡政放權步伐，大幅壓減行政審批前置事項，全面清理規范中介服務，完善事中事后監管機制。在幫助重要企業“爬坡過坎”方面，要積極化解產能過剩，嚴格按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則分業施策[5]。在“消化一批”中，要注意政策目的是“解產業之危”而非“脫產業之困”，否則可能引發新一輪產能擴張；在“轉移一批”中，要結合“一帶一路”，深度挖掘海外市場潛力，通過海外建廠和營銷的方式消化國內產能；在“整合一批”中，要通過調整稅收政策、建立跨區域利益協調和共享機制，來推進企業兼并重組；在“淘汰一批”中，要通過能耗、污染、安全等強制性標準和統一的企業推出扶助基金，以“軟硬結合”的方式切實有效控制增量，疏導“僵尸企業”有序退出，積極穩妥化解存量。

供給側改革的最終落腳點是結構性改革，在微觀領域體現為通過改革的方式重新定位企業戰略目標和重新架構內部價值鏈，以及不斷優化創新政府推動產業發展的管理模式。在農業領域，加快搭建全產業鏈平臺，以農產品供應鏈平臺為龍頭，自上而下整合生產、科技、物流、金融、批發零售等層次資源，對價值鏈的所有參與者實現深度開發和全面服務，從而真正實現供需匹配。在制造業和服務業領域，完善由股東大會、董事會、監事會、經理層等主體構成的相互促進并制衡的治理結構，形成適應市場競爭的企業組織形式和內部管理制度，目標是提高生產和經營效率。特別地，在創業領域，要注重構建“孵化+創投”模式，通過為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間和共享空間，發展新型創業服務模式，真正提高創業質量。

簡而言之，在供給側結構性改革視角下實現產業結構優化升級的戰略目標，要素優化總體導向從數量增加轉向效率和質量提升，具體導向是：勞動力要素供給從人口紅利轉向人才紅利，資本要素供給從政府主導轉向社會主導，土地等自然資源要素供給從粗放供給轉向集約利用，技術要素供給從引進消化轉向自主創新，管理要素供給從總量優先轉向結構優先，最終提高全要素生產率，推動中國產業發展邁上新臺階。

參考文獻：

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[4] 國務院關于印發《中國制造2025》的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網站，2015-05-19.

[5] 張軍擴，趙昌文.當前中國產能過剩問題分析——政策、理論、案例[M].北京：清華大學出版社，2014：10-12.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint