備戰珠江水運綠色發展未來

張建林

金秋九月，湖南長沙熱鬧歡騰。9月25日，珠江水系一場高標準、高質量、高規格的涉水盛宴在此拉開序幕，作為泛珠三角區域合作行政首長聯席會議重要議程之一，2017年的珠江水運發展高層協調會議吸引了國內外的焦點關注。粵桂黔滇四省（自治區）行政首長及國家部委有關領導相聚一席，為珠江水運的發展出謀劃策，共商水運綠色發展未來。

謀勢珠江水運綠色發展

廣東省委副書記、省長馬興瑞，廣西壯族自治區黨委副書記、主席陳武，貴州省委副書記、代省長諶貽琴，云南省委副書記、省長阮成發，廣東省委常委、常務副省長林少春，廣西壯族自治區黨委常委、常務副主席藍天立等領導出席會議。國家發展改革委基礎產業司、交通運輸部水運局、珠江水利委員會有關領導應邀出席會議，珠江航務管理局、珠江水系四省（自治區）人民政府辦公廳、發展改革委、交通運輸廳和泛珠三角區域合作行政首長協調會議秘書處有關負責人列席會議。會議由貴州省委副書記、代省長諶貽琴主持。

會議聽取了珠江水運發展高層協調會議辦公室主任、交通運輸部珠江航務管理局局長王建華關于2016年珠江水運發展高層協調會議召開以來有關工作落實情況和珠江水運發展總體情況的報告。對《推進珠江水運綠色發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）進行了審議。同時會議匯報了龍灘水電站和百色水利樞紐通航設施建設推進工作情況及珠江水運規劃與調整思路。

會議充分肯定了去年高層協調會議以來在合力建設珠江黃金水道方面所取得的成績，推進珠江水運科學發展取得廣泛共識、水運增長步伐明顯加快、體制改革工作進一步推進、轉型升級初見成效、運輸安全暢通。會議一致認為，當前珠江水運發展形勢良好，2016年珠江水運發展高層協調會議確定的重點工作得到全面落實，工作報告所提出的下一步工作思路，方向明確、重點突出、措施有力。

會議圍繞“促進水運綠色發展，合力建設美麗珠江”的主題，對《行動方案》進行討論和審議。會議原則通過《行動方案》。會議要求，珠江水運發展高層協調會議辦公室按會議提出的意見和建議對《行動方案》修改完善后，提交交通運輸部進行審查，由交通運輸部辦公廳與四省（自治區）人民政府辦公廳聯合發布。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，把推動形成綠色發展方式和生活方式融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全面建成小康社會全過程。我們要堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以綠色發展為引領，全面推動交通運輸轉型升級發展，積極提升珠江水運改革發展的行動能力，切實發揮珠江水運在服務國家重大戰略中的重要支撐作用，合力建設美麗珠江。

會議明確，《推進珠江水運綠色發展行動方案》作為“十三五”期珠江水運綠色發展的共同行動綱領。要以習近平總書記提出的推動形成綠色發展方式和生活方式為引領，完善和落實珠江水運綠色發展規劃，加快生態航道和綠色港口建設，推進運輸船舶綠色發展，優化水路運輸組織，提升綠色水運管理能力。

會議認為，在國家有關部委和四省（自治區）人民政府的共同努力下，紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設施建設取得積極進展。當前，打通西南水運出海通道仍然是推進珠江水運科學發展的重點工作。我們要認真貫徹落實國務院領導關于珠江水運發展有關問題的重要批示精神，進一步加強溝通協調，積極做好相關工作，盡快實現紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設施按要求開工建設。

會議強調，“促進水運綠色發展，合力建設美麗珠江”是我們的共同責任。各級政府部門要增強歷史使命感和責任感，深入貫徹落實國家綠色發展的戰略部署，進一步發揮珠江水運發展高層協調機制的作用，凝聚共識，加強協調協作，細化措施，明確責任，落實好《行動方案》確定的各項工作任務，努力打造我國第二條黃金水道，為實現“中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美”作出更大貢獻。

聚焦珠江水運發展桎梏

世界交通發展史也是一部綠色交通發展史。建設綠色交通，有利于節能減排降碳以及空氣和水污染防治，也有利于推動綠色發展方式和生活方式、促進經濟社會和行業轉型升級。珠江水運綠色發展取得的成績，珠江航務管理局所做的工作，一致獲得了廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區）行政首長及國家部委有關領導的認可，大家對當前珠江水運綠色發展的工作表示滿意，同時對下一步繼續加強珠江綠色水運發展表示支持，會議審議的《推進珠江水運綠色發展行動方案》獲得全數支持并原則通過。

綠色發展乘勢而為，而困擾珠江水運發展的龍灘水電站、百色水利樞紐斷航問題，依然是懸掛在四省區行政首長心頭的大石。三年來，參加會議的四省區行政首長均對該問題表示出了極大的關注和熱切的期望，四省區統一步調，達成共識，合力推動問題解決。本次會議期間，四省區行政首長及國家部委有關領導就該問題展開了熱烈的討論。

廣東省委副書記、省長馬興瑞表示，珠江這條航線太重要了，無論多大的代價都要把龍灘水電站、百色水利樞紐斷航問題解決，珠江是國家級經濟大動脈，應該納入國家層面管理，珠江十分壯觀，其絲毫不比長江差。今年下半年，交通運輸部黨組書記楊傳堂和部長李小鵬先后到珠江調研，這是國家部委對珠江發展的重視，“我建議國家發改委、交通運輸部，可以加大力度把龍灘水電站和百色水利樞紐這兩個最難的點攻克下來。”endprint

廣西壯族自治區黨委副書記、主席陳武表示，今年三月份全國兩會期間，他向李克強總理反映了珠江水運中的龍灘百色斷航問題，由于此事涉及到交通運輸部，水利部，涉及到央企，所以建議國家發改委出面協調。今年以來，國家發改委也很重視，不斷地協調并取得一定成效，但仍需要有國家決策支持，才能把這兩個難點的過船設施方案定下來。同時，他建議，航道也要統籌納入整個水運建設規劃。

貴州省委副書記、代省長諶貽琴表示，近年來，貴州實施水運建設三年會戰，實現烏江航道全線貫通，建成都柳江從江、大融兩個航電樞紐和烏江構皮灘翻壩運輸系統工程。當前，貴州正加快建設“南下珠江、北進長江”國家規劃高等級航道，更好地融入“一帶一路”和長江、珠江經濟帶發展。同時她對加快破解紅水河通航“卡口”和“瓶頸”、加快都柳江航電樞紐建設及通航設施改造、完善珠江水系干線航道管理協調機制等提出相關建議。

云南省委副書記、省長阮成發表示，解決龍灘、百色水利樞紐斷航問題是一件利國利民的好事，該問題導致了珠江上游云南轄區的富寧港建成九年長期未開航，他表示，從技術上講，建設龍灘百色過船設施不存在難題，“希望國家各部委，四省區齊心協力爭取在‘十三五期解決斷航問題。

國家發改委基礎產業司交通處處長田艷杰表示，最近由國家發改委牽頭，會同交通運輸部規劃司和水運局、國家能源局相關司局、大唐集團、中資公司，還有廣西貴州兩省發改委和交通廳組成了聯合調研組，對解決龍灘水電站斷航難關取得一定進展。目前已要求業主方繼續細化龍灘樞紐通航設施建筑建設方案，作工程可行性研究，同時進一步明確新增建設資金來源，做好相關航運規劃調整，船型優化等問題。同時國家發改委將會盡力協調各方，加快推動百色水利樞紐項目建設早日開工建設。

交通運輸部水運局副局長易繼勇表示，當前交通運輸部非常重視珠江水運的發展，提出了把珠江建成第二條黃金水道，逐步推進珠江水運發展。針對四省區領導都非常關注龍灘、百色船閘過船設施建設的問題，交通運輸部也在積極地與各方進行協調，同時為讓珠江航務局能夠更好地服務四省區，為推進珠江水運發展做出更大貢獻，最近交通運輸部給珠航局賦予了新的更加實實在在的職能，充分發揮珠航局作為部派出機構的作用。

國家部委加大協調力度

珠江上游紅水河和右江是國家規劃重點建設的西南水運出海中線、南線通道，紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐是國家實施西部大開發戰略的標志性工程，是珠江水運連接貴州、云南兩省的關鍵節點，但多年的斷航問題讓珠江水運的發展舉步維艱。2016年10月14日，2016年珠江水運發展高層協調會議在南昌召開，會議對《關于加快紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設施建設的請示》進行了審議。一年來，在國家有關部委和四省（自治區）人民政府的共同努力下，推進紅水河龍灘水電站、右江百色水利樞紐通航設施建設取得積極進展。

當前，該情況得到國家和有關部委的重點關注。2017年1月3日，四省（自治區）人民政府聯合向國務院上報了該請示。1月17日，國務院辦公廳將該請示批轉至國家發展改革委等部門研究辦理。“兩會”期間，廣西代表團向李克強總理提出了建設紅水河1000噸級通航設施的建議，會后水利部向總理提交了專題報告，總理在專題報告上作出批示，支持紅水河通航設施建設，要求發改委研究落實。

為此，國家發展改革委也積極加快了協調工作，先后組織了數次調研協調工作。2017年9月5日，國家發展改革委基礎產業司組織開展龍灘及紅水河通航設施建設情況現場座談會，會議提出盡快開展龍灘樞紐1000噸級通航建筑物建設方案調整工程可行性研究、暫緩龍灘樞紐500噸級通航設施建設等工作。而今年6月，交通運輸部黨組書記楊傳堂和交通運輸部部長李小鵬也分別到珠江進行現場調研，交通運輸部珠江航務管理局再次匯報了紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設施建設的有關問題，請求交通運輸部加大協調力度。交通運輸部領導表示，要堅決打通貴州和云南出海通道，早日解決通航設施建設問題。

高層協調機制為珠江蓄勢

珠江水運發展離不開高層協調機制，珠江水運的謀勢而動也離不開高層協調機制。

2016年10月，2016年珠江水運發展高層協調會議審議并原則通過了《珠江水運科學發展行動計劃（2016-2020年）》（簡稱《行動計劃》），2017年4月，交通運輸部辦公廳和廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區）人民政府辦公廳聯合發布《行動計劃》；2016年3月，交通運輸部開始組織編制《珠江水運發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》），2017年5月，交通運輸部發布《規劃綱要》。《規劃綱要》和《行動計劃》是推進珠江水運科學發展、建設珠江黃金水道的頂層設計和綱領性文件，它們的先后出臺，也讓珠江水運發展提質增效。

自珠江水運發展高層協調機制建立以來，推進珠江水運科學發展取得廣泛共識。今年6月，交通運輸部黨組書記楊傳堂和部長李小鵬分別到珠江進行調研，明確提出合力打造第二條黃金水道。廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區）人民政府高度重視水運發展，對珠江水運科學發展作出了部署，共同推進紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設施建設，取得了積極成效。目前，珠江水運資金投入力度不斷加大，基礎設施建設扎實推進，為珠江黃金水道建設創造了良好條件。

在高層協調機制的總體框架下，部門之間、部省之間的合作進一步加強。2016年12月，交通運輸部珠江航務管理局和水利部珠江水利委員會在廣州簽署《關于加強珠江水利和水運發展合作協議》，標志著雙方合力促進水資源綜合利用，支持保障流域經濟社會協調發展進入新階段。2017年6月，交通運輸部與廣東省人民政府簽署《關于加快廣東省交通運輸發展合作協議》，建立部省合作機制，共同推進廣東省綜合交通運輸體系建設，將廣東打造成為全國交通運輸改革先行地和科學發展示范區。

下一步，珠江水運發展高層協調辦公室將積極發揮珠江水運發展高層協調機制作用，進一步凝聚四省區共識，深入研究珠江水運發展的重大問題，為建設珠江黃金水道，推進珠江水運科學發展過程中發揮更加積極的作用。endprint