切實加強扶貧專項資金審計

賈斌　陳有科

近年來，隨著國家脫貧攻堅工作力度不斷加大，財政扶貧資金總量逐年遞增，具體到每個扶貧項目上來看，單個項目資金量多則數百萬元，少則兩三萬元，整個扶貧項目呈現出涉及面廣、項目類型多樣、整體布局分散、監管難度大的特點。如何做好財政扶貧專項資金的監督，是擺在審計機關面前的一項十分重要的工作任務。

一、扶貧資金管理使用及項目實施中存在的問題

（一）扶貧政策執行方面。擅自調整扶貧開發計劃范圍和任務，改變項目資金用途，資金用于其他非扶貧項目建設；隨意擴大扶貧貼息貸款投放范圍，將扶貧貸款貼息資金安排給非貧困農戶和非國家規定投向范圍企事業單位，違反扶貧貸款貼息政策分配“關系資金”。

（二）項目管理方面。部分鎮辦和項目實施單位未按照扶貧項目建立臺賬，財務核算也未按項目設置專賬、專戶及明細賬目；部分項目未及時啟動，扶貧資金長期滯留。

（三）扶貧產業資金發放方面。存在未按政策規定超限額發放、按人頭平均發放或向非貧困戶發放、以現金或存單的形式代替“一卡通”發放、個別村挪用扶貧資金以及改變資金用途、結余資金不及時安排使用等問題。

（四）小型基礎設施建設方面。項目建設程序不規范，實施項目單位“三重一大”決策不規范，人為決策因素較多，無招投標、無設計、無監理、無驗收；大多數扶貧項目基礎設施未經審計已支付全部工程款且未預留工程質保金，其中個別項目未按要求完成，經審計后存在多付工程款現象；基礎設施項目工程款未支付給簽訂合同的施工企業，卻支付給個人，存在掛靠施工企業及漏繳企業所得稅的問題；實際實施的建設內容與文件要求內容不符。

（五）專業合作社及龍頭企業項目實施方面。部分合作社、企業實施的項目未按照立項文件及財政資金使用要求、扶貧辦批復的實施方案進行項目實施，改變了項目資金使用用途，不符合國家產業扶持政策規定，未發揮龍頭企業示范引領作用、未實現幫助貧困戶脫貧的目標，個別企業存在簽訂虛假協議，套取財政扶貧專項資金的現象。

二、加強扶貧資金監管的建議

（一）提高對扶貧資金重要性的認識。扶貧資金既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命。縣、鎮、村各級組織及相關部門要高度重視扶貧工作，增強對扶貧資金“高壓線”的認識，嚴格按照中、省、市、縣的各類扶貧資金管理制度辦法執行，管好用好扶貧資金，實施好扶貧項目，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”的原則，不隨意調整項目，更不準截留挪用、虛報冒領扶貧資金。

（二）積極整合扶貧資金。當前，扶貧資金主要涉及財政、扶貧、發改、農林水等部門，來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側重，存在各自為政的現象。應加大對各部門各類扶貧資金和扶貧項目的有效整合，著力解決缺乏統一規劃、“資”出多門、項目資金量小、扶貧重點不突出、重復建設、監管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等問題。立足地方實際，以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金等各類扶貧資源，統籌安排，形成合力，集中力量解決突出貧困問題。

（三）建立健全工作機制。進一步明確扶貧辦在扶貧項目管理中的主體責任，建立以項目為單位，從項目的立項、實施方案的審查批復、項目實施過程的監督管理、項目驗收、資金撥付等全流程建立健全管理監督機制，真正做到每個扶貧項目全面、系統化管理。

（四）加強對項目的監督管理。扶貧辦要嚴格按照中、省產業扶貧管理辦法審查有關企業立項資格、批復有關項目實施單位特別是企業上報的項目實施方案，進一步加強項目實施期間日常監管，確保扶貧項目實施單位、企業嚴格按照批復的實施方案實施項目，充分發揮扶貧項目的社會經濟效益。

（五）建立健全扶貧項目管理監督辦法。鎮辦要建立健全扶貧項目管理監督辦法，嚴格實行扶貧項目專人、專戶、專賬管理，建立扶貧項目工作臺賬，以此加強對扶貧項目資金存放撥付使用、財務核算的管理監督，確保扶貧項目資金安全及有效使用。應以鎮辦為單位建立健全本鎮辦扶貧工程項目的實施管理辦法，由鎮辦負責承擔本轄區內基礎設施等工程項目建設的設計、招投標、監理等各項工作，統一工程項目建設有關標準和工作流程，進一步加強對扶貧項目建設工程質量和資金使用的管理監督，確保扶貧項目實施符合國家基本建設的各項規定和要求，結合實際從制度上規范項目管理監督實施工作。

（六）形成齊抓共管的工作機制。紀檢監察、發改、財政、審計、扶貧辦、各鎮辦等單位和職能部門要加強配合，從各自職能出發，進一步做好對扶貧項目的日常管理和監督。財政部門承擔資金合規性審查和撥付責任，審計、監察部門負責違規違紀問題的查處，形成齊抓共管的工作機制，提高扶貧工作的整體水平和效益， 讓扶貧資金在陽光下運行，確保資金使用管理的精準性、安全性及高效性。

（七）加大整改落實力度。對扶貧項目審計中發現的問題，由扶貧辦牽頭，各鎮辦為整改工作第一責任人，及時召集項目實施鎮辦召開審計發現問題情況通報會，限期進行整改落實，對違反國家有關扶貧政策及法律法規的，要依法依紀嚴肅處理，及時移送有關部門查處并追究有關責任人的責任。

（作者單位：漢中市城固縣審計局）endprint