新民主主義革命時期中國共產黨民生思想的歷史考察

王昇

民生問題是一個與政黨相關聯的政治問題。從一定意義上說，作為與個體的人相關的民生問題不但連接著民心，而且還連接著黨心。為此，作為馬克思主義的政黨，中國共產黨不僅現在很重視民生，而且在新民主主義革命時期就注重以解決人民大眾的民生問題為己任，始終堅持從大眾的民生利益出發來推動新民主主義革命的歷史進程。考察這一時期黨的民生思想，對于更好地推動當今的民生實踐具有顯著的現實意義。

一、新民主主義革命時期中國共產黨的民生思想

從歷史維度考察新民主主義革命時期黨的民生思想，可發現其有著很豐富、很具體的內容。

解決土地問題，實現民生保障。黨在土地革命初期就充分認識到，由于中國是典型的農業國家，農民是最大的社會群體，而農民最主要的生產資料是土地，最大的民生保障是土地，所以農民土地問題的解決就是舊中國最大民生問題的解決。舊中國土地高度集中于地主與富農階層，當時地主和富農人數僅占總人口的10%，但他們占有的土地卻超過全國的70%，而貧雇農人數占總人口的70%，但他們占有的土地不到全國的10%。在這樣的情況下黨提出，通過重新分配土地、奪取豪強地主手中占有的多余土地來解決貧苦農民的生計問題，是土地革命時期首要和最迫切的民生問題。毛澤東同志在《目前形勢和我們的任務》的報告中強調，為了適應中國廣大農民群眾的要求，應該將按人口平均分配土地作為最徹底地消滅封建制度的一種方法。在解決農民土地問題這一重要民生思想指導下，從全面內戰爆發開始截至1947年2月，全國大約有2/3的解放區解決了農民土地問題，實現了廣大農民的民生保障。

發展工商業，改善軍民生活。早在湖南與江西邊界根據地初建期，黨在分析中國的紅色政權能夠存在的原因時，就把經濟發展作為重要原因之一，要求邊界根據地黨的組織重視經濟問題，以大力發展工商業來應對根據地可能會遇到的物質困難。在抗日戰爭時期，革命根據地的黨組織把發展工商業確立為經濟工作和財政工作的總方針。并且提出，中國落后挨打的主要原因之一就是沒有新式的工業，為了打倒日本帝國主義，搞好根據地的工業建設十分重要。因此，發展工業成了當時黨和政府的一項十分緊迫的任務，根據地政府為響應黨中央的號召，提出了“有計劃地健全公營工業，提高產量和質量，保證公用布匹、紙張、煤油和肥皂的自給”的方針。根據地的工業發展了，不僅有效地緩解了根據地的物資緊缺問題、滿足了廣大軍民的生產與生活需要，而且有力地支援了軍民抗戰。

發展農業生產，解決吃飯問題。新民主主義革命時期，糧食問題是十分重要的民生問題。要滿足根據地廣大軍民對糧食的需要，必須大力發展農業生產。基于這樣一種認識，黨始終將發展農業生產、增加糧食產量作為新民主主義革命時期改善民生的首要任務。早在建立湖南與江西邊界根據地時，毛澤東同志就指出，在邊界根據地，黨鞏固軍事根據地的重要任務之一就是儲備充足的糧食。他號召邊區軍民大力發展農業生產，解決軍民吃飯穿衣問題。《在延安黨政軍生產動員大會上的講話》中他指出：民生主義不僅僅是有衣有食，還要用自己的力量來改良生活。通過廣大軍民的持續努力，根據地有效地促進了農業生產的發展，人民的生活水平得到了很大程度的提升。解放戰爭期間，在大力發展農業生產的方針指引下，各解放區通過減租減息充分調動起了廣大農民的生產積極性，顯著提升了糧食和日用必需品的生產能力，有效改善了人民的生活，在很大程度上實現了民生目標。

發展文化教育，提高民眾文化水平。在土地革命戰爭時期，黨在第二次全國蘇維埃代表大會上提出了中華蘇維埃文化教育的總方針，即“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。在體現民生思想的文化教育方針貫徹過程中，黨強調要改革教學的內容，取消反動和封建性的教學內容，增加一些能夠真正讓民眾享受文明幸福的新教學內容。教育方面民生思想的倡導，有效地提升了民眾的文化水平，也為革命勝利提供了保障。

重視衛生防疫，保障軍民健康。由于充分認識到人民群眾衛生防疫工作的特殊重要性，中國共產黨始終把關系到人民生命和健康的衛生防疫工作，作為一項重大的政治任務來對待。新民主主義革命時期，黨在革命部隊和革命根據地明確提出：對人民衛生防疫工作，在指導思想上要高度重視，要把人民衛生防疫作為一項重大的政治任務，擺到根據地黨和政府工作的重要議事日程上。黨中央和毛澤東同志針對根據地經濟條件差、群眾衛生文明意識不強的實際，特別重視對疾病特別是傳染性疾病的預防工作，并且強調對各種疾病要采取以預防為主的醫療預防工作方針。當時卓有成效的衛生防疫工作，較好地預防、治療、控制和消滅了危害根據地和解放區人民群眾生命和健康的傳染性疾病，維護了穩定大局，保障了社會經濟發展。

實施社會救濟，實現社會穩定。早在抗日戰爭時期，黨的高級領導較早就認識到社會救助對于實現民生的重要意義，并且認為抗日根據地有許多災民、難民、失業者和半失業者需要救助。1937年8月25日，中國共產黨中央政治局擴大會議通過《抗日救國十大綱領》，提出以調節糧食、救濟失業、賑濟災荒作為改良人民生活的重要措施。解放戰爭時期，黨的社會救助思想有了更深入的發展。1946年，陜甘寧邊區參議會通過的《陜甘寧邊區憲法原則》規定：“人民有免于經濟上偏枯與貧困的權利。”為了有效改善解放區人民的生活，救濟饑民和難民，邊區政府采取了救濟災荒、扶養老弱貧困等一系列措施。

二、新民主主義革命時期中國共產黨

民生思想的歷史特點

在近代中國革命的歷史坐標中，新民主主義革命時期中國共產黨的民生思想具有其鮮明的特點。

時代性。人民實現民生，在不同的時代有不同的內容和不同的要求。鴉片戰爭后的中國，列強瓜分，軍閥混戰，帝國主義、封建主義、官僚資本主義這“三座大山”的重壓，使中國人民基本喪失了實現民生的權利。在這樣的情況下，黨在分析了當時復雜的社會現狀后，認識到了帶領廣大民眾實現民生的艱巨性，并且明確指出，只有推翻“三座大山”，實現國家統一與民主獨立，才能有效地促進廣大民眾改善民生。為了使黨的民生思想在孫中山的民生主義思想基礎上明顯升華，毛澤東同志提出了“革命的民生主義”概念，并將其目標定位為“使中國大多數窮苦人民享有經濟幸福”。在黨中央的領導下，新民主主義革命時期黨圍繞著讓窮苦民眾享受經濟幸福的革命目標來開展民生，在根據地制定和執行能有效維護民生的土地政策、經濟發展政策、稅收政策、文化教育政策、衛生健康政策等，使黨的民生思想打上了顯著的時代烙印，形成了鮮明的時代特色。endprint

人民性。為人民謀福利，這是由中國共產黨作為執政黨所肩負的歷史使命所決定的，人民至上是貫穿新民主主義革命時期黨的民生思想的一根紅線。黨認為，為了人民，依靠人民，由人民享有，是馬克思主義政黨的根本價值取向，也是黨實現民生目標的根本所在。所以，在新民主主義革命階段的民生探索和民生實踐過程中，黨把為人民謀利益確立為自己的唯一宗旨。毛澤東同志強調，改善民生要把人民群眾的利益放在首位，“一切從人民的利益出發”，“共產黨員的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。同時，人民性也是新民主主義革命時期黨的民生思想的靈魂，蘊含了以人民為中心的革命理念。無論是大公無私、為民分憂的情懷，還是扎根于人民、關心群眾生活的作風，都始終緊扣了人民性這個核心，這就響亮地回答了當時中國究竟“為誰發展”、“靠誰發展”的根本性問題。

實踐性。新民主主義革命時期中國共產黨的民生思想是在具體實踐中產生和發展起來的。在新民主主義革命時期，黨在推進民族解放的同時，竭盡全力改善根據地老百姓的民生。在貫徹執行共產國際指示的過程中，黨認識到馬克思主義中國化的必要性和重要性，但凡涉及與民生有關聯的共產國際領導決斷，都盡可能地根據國情堅持了社會實踐檢驗標準，對一些不符合中國國情的民生思想予以修改或拋棄。黨在實踐中所倡導的農民運動，通過平分土地，充分強化了廣大農民的民生保障，使農村革命長期徘徊不前的局面得以改變。在抗日戰爭的相持階段，毛澤東同志號召邊區和各敵后抗日根據地將保障民生、改善民生作為打敗敵人的關鍵舉措，取得了克敵制勝的良好效果。同時，黨還以實踐與發展的眼光看待問題，并在實踐中檢驗民生保障、民生改善的成效。所以說，實踐性是新民主主義革命時期中國共產黨民生思想的一個顯著特點。

創新性。中國共產黨在整個新民主主義革命時期的理論體系充滿了創造性，其民生思想也不例外。新民主主義革命時期，黨以中國傳統民生思想作為民生思想的歷史淵源，根據中國特殊的國情和當時世界形勢的變化，對作為理論根據的馬克思民生思想和作為現實參考的孫中山民生主義思想大膽進行創新，有效地解決了當時最突出的民生問題，逐步形成了自己的民生思想，探索出了中國特色的民生發展之路。在土地革命時期，黨通過屯田運動，清算了地主和富農中占有的多余土地，徹底實現了耕者有其田。在抗日戰爭時期，為了保衛抗日根據地，打擊日寇，黨以創新的思路將原先交租、交息的土地政策調整為減租、減息的土地政策，并推出了軍隊與中央機關精兵簡政的政策和軍民屯田政策，有效地增強了根據地的戰斗力，減輕了民眾的負擔。一系列的民生思路創新，不僅使根據地廣大人民的民生得到極大改善，而且為革命的勝利提供了堅實的群眾基礎和物質保障。

三、新民主主義革命時期中國共產黨

民生思想的現實啟示

新民主主義革命時期中國共產黨的民生思想從理論上豐富和發展了馬克思主義民生思想，在實踐上堅持了一切從實際出發，對當今中國民生改善具有重要的現實啟示。

解決民生問題的出發點，就是始終關注人民群眾的根本利益。民生問題的實質就是人民群眾根本的利益問題。在新民主主義革命實踐不斷深入發展中，中國共產黨解決民生問題的出發點，就是始終關注人民群眾的根本利益。黨用28年的時間，立足人民群眾的民生境況，以人民群眾的根本利益為出發點，帶領全國人民贏得了民族解放，建立了新中國，使人民群眾翻身成為國家真正的主人，并為逐步改善與發展民生提供了根本的制度保障。改革開放以來，隨著經濟持續高速的增長，人民群眾的物質生活資料日益豐富，民生由之前重“溫飽”的階段發展為對“如何更好生活”的需求。當前民生問題聚焦于就業、健康、教育、住房及社會保障等方面，這些都是事關人民群眾根本利益的民生問題。所以，在新的形勢下，中國共產黨只有“始終把群眾的利益放在第一位，在各項工作各個環節都仔細研究群眾的利益，關心群眾疾苦，體察群眾情緒”，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能不斷將人民群眾的民生利益維護好、實現好、發展好。

解決民生問題的物質基礎，就是解放與發展生產力。馬克思主義把物質生活資料的生產看作是人類歷史的第一個前提，認為生產力的發展是人類社會存在的物質基礎，生產力的提高或是降低，與產品的豐富程度呈高度的正相關關系。因而，生產力發展的狀況對收入分配起著最終決定的“硬約束”作用。新民主主義革命時期，中國共產黨在領導中國民主革命的過程中，逐步發展起來一種嶄新的經濟——新民主主義經濟。它與半殖民地、半封建經濟相對峙，并最終替代了半殖民地、半封建經濟，成為在新民主主義革命時期實現人民群眾民生的重要物質基礎。正如毛澤東同志所指出的，經濟建設乃是其他各項活動的中心，有了吃穿用，才能什么都活躍了，一切都好辦了。針對新民主主義時期各個階段具體任務的不同，中國共產黨采取不同的經濟措施，由解放生產力到發展生產力，終于逐步地、較好地滿足了人民群眾的民生需求。這就給了當代的民生發展一個重要啟示：黨在新的時期，將民生的改善與民生的發展作為經濟社會發展的“第一要務”，就必須不斷地發展生產力，促進社會財富持續增長。只有這樣，才能為民生的改善創造前提，奠定必要的物質基礎。而只有創造出更多、更好的發展成果，才能解決好社會存在的薄弱環節，妥善處理各個階層的民生利益關系。也就是說，不通過發展將社會財富這塊“蛋糕”做大做好，改善民生的目標就無法實現，不以改善民生為目標的發展，就偏離了社會主義發展的軌道。

借鑒古今中外的民生理論時，要與本國實際相結合。黨在新民主主義革命時期的民生思想是黨以馬克思主義理論為指導，根據中國復雜的具體國情提出來的。黨制定的各項民生政策，都是參考其他國家和政黨的民生政策、針對本國人民的具體民生需求制定的最佳民生政策，也是對馬克思主義民生思想的靈活運用。這就給予我們兩個視角的啟發：其一，能夠產生良好實際效果的民生思想和民生政策，往往都是學習和借鑒多種民生理論、經過自身的實踐探索才得以形成的。所以，學習、借鑒外部的民生理論，重視內部的民生實踐探索，是完善民生不可或缺的兩個方面。其二，黨在新民主主義革命時期的一些民生思想和許多民生政策，對我們今天完善民生思想、推進民生建設仍然具有重要的借鑒作用。也就是說，黨在新民主主義革命時期解決民生問題采取的理論思路和實踐方法都值得我們認真借鑒，值得我們將其運用到當前的民生建設中去。

在解決民生問題的過程中，應該將統籌兼顧作為重要的策略方針。新民主主義革命時期，中國共產黨堅持統籌兼顧的根本方法，將革命、民主與民生問題統籌起來思考。一方面，動員廣大人民群眾參與到革命戰爭中，通過革命來推翻帝國主義與國民黨在中國的統治；另一方面，注重維護人民群眾的民主權利，不斷改善人民生活，“以民主得民生”，“以民生促民主”。這給當今的民生工作一個有益的啟示：民生所涉及的民眾是多維的，包括農民、工人、知識分子以及其他的人民群眾。他們存在著社會地位、職業身份與城鄉區域等方面的差別。由此，他們對民生的需求是不同的。同時，民生問題牽涉的方面又是立體的。民生問題不僅是經濟問題，還是政治問題，它關系“民心”與“黨心”、社會和諧穩定、國家長治久安，是社會發展和進步的推動力量。由于各個領域需要解決的民生問題其輕重緩急隨著時代背景、地域環境的變化而不同，所以，解決人民群眾的民生問題，必須堅持統籌兼顧的策略方針。

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（作者系南京農業大學博士研究生）

責任編輯：張功杭endprint