“袖珍”小區書寫大黨建精彩文章

張英濤

連云港市連云區依海而生，集聚港口、海濱、新城、園區等優質資源于一身。優越的地理位置、豐富的資源要素賦予它獨具一格的特點優勢。用江蘇省委書記李強的話說，它是全省人口最少、經濟總量最小的“袖珍”小區。就是這樣一個“袖珍”小區，卻以獨有的匠心、開闊的眼界、前瞻的思維，持續打造恒心黨建，創新打造區域黨建，超前打造智慧黨建，在構建港口城區大黨建格局上做實文章、下足功夫，走出了一條具有連云特色的大黨建新路。

一、恒心黨建：立足長遠，循序漸進，

在黨建基礎領域提質增效

越往基層走，越容易觸碰矛盾、困難和問題。連云區堅信做好基層黨建工作，要有一顆“匠心”。持之以恒抓基層打基礎，才能推動基層黨建工作實現實質性跨越。

陣地建設由有形覆蓋到有效覆蓋。連云區從“建、管、用”三個環節入手，科學規劃抓示范，規范管理抓成效，實現基層黨建從“有陣地”到“優陣地”的轉變。實施“便民服務擴網工程”，先后投入6000余萬元推進區、街道、村級綜合服務中心和黨群工作站、黨代表工作室、便民服務點規范化建設，先后打造4個黨群工作站、55個黨代表工作室、7個基層黨建示范點，全區43個村級綜合服務中心均達到標準化建設要求，其中面積超1000平方米的比例達到40%。嚴格落實基層陣地管理制度，規范功能布局、設施配套、進駐服務、運行機制等內容，筑牢服務群眾大后方。

隊伍建設由剛性規范到柔性管理。在基層黨建隊伍建設過程中，連云區將剛性規范和柔性管理相結合，實現剛柔相濟、剛柔調和。落實“書記領航工程”，分層分類建立各級黨組織書記黨建責任清單，抓好書記隊伍這個關鍵。實施以基層黨組織書記、黨員、志愿者三支隊伍建設為抓手的“三五”工程，建強基層黨建骨干力量，遴選59名正職后備干部實行梯度培養和崗位實戰。實行村（社區）干部“三牌”管理三級激勵。即從崗位激勵、政治激勵、待遇激勵入手，重點選拔金牌書記、銀牌正職和銅牌后備。2011年以來，先后遴選5批共29名優秀村（社區）“兩委”正職納入專項事業管理，提高其工資待遇近一倍。全面推行村干部績效化考核，落實離任村干部補貼，增強基層崗位吸引力。

品牌建設由“培育盆景”到“形成風景”。在抓好典型示范建設的基礎上，形成抓點連線、成片帶面效應，輻射帶動黨建品牌建設向縱深發展，力促基層黨建“盆景”與“風景”共同打造、齊頭并進。實施黨建品牌升級計劃，集中利用3年時間，在全區升級7大類64個黨建品牌，覆蓋476個基層黨組織，加快推進各級服務型黨組織建設。常態化落實“書記月月講”主題課堂、“村看村、居看居”特色課堂，堅持每月組織村（社區）、機關黨組織書記“請進來”開展“點單式”培訓、“帶出去”開展“觀摩式”培訓、“走現場”開展“體驗式”培訓，在經驗推廣上做好文章，實現典型引路、以點帶面的整體推進效果。

二、區域黨建：因地制宜，就地取材，

在黨建傳統領域拓展平臺

作為港口城區，連云轄區內駐區單位多、服務資源豐富，同時客觀存在著行政級差大、隸屬關系復雜帶來的資源難統籌、工作難協調、訴求難滿足等問題。只有打破區域和體制限制，有效整合黨建資源，實現黨的基層組織自身建設與區域發展“相融、互動、共進”，客觀問題才能真正轉化為條件優勢。

做好整合服務資源的“加法”。2011年5月，連云區啟動沿海社區、邊檢警區、港口港區“三區共筑黨建橋頭堡、攜手聯建幸福新家園”活動，有效整合區域內港口集團、核電、邊檢、海關、檢驗檢疫等100余家省部屬單位和涉外機構、9家駐軍團以上單位、企事業實體和東中西部城市駐連云港辦事機構等體制外優勢資源，形成整體服務合力。有條件的村（社區）探索社企共建、村企聯建等共建模式，發揮“取他人之長，補自身之短”的最大效能，實現黨建共管、民生共筑、發展互促。

做實消除服務壁壘的“減法”。由區、街道、社區和駐區單位共同組建黨建“共建理事會”，建立聯席會議、駐區單位黨組織負責人兼職社區黨組織委員制度，簽訂共建契約，邀請駐區單位黨組織共同參與社區管理，實現責任分解、合力共建。在有條件的社區成立大黨委，將社區內各類組織納入社區大黨委領導，融入社區服務活動，破除溝通壁壘，優質高效服務居民。推行駐區單位到街道、在職黨員到村居的“雙報到”制度，實行在職黨員單位和村（社區）黨組織“雙重考核管理”。目前，全區已有5000余名在職黨員到社區報到，認崗領責。

做優提高服務質量的“乘法”。按照村居所轄范圍、樓院分布特點、居住集散程度等情況，將全區43個村居劃分為296個管理網格，由網格內黨員擔任“服務專員”，對口責任區域，將管理服務延伸到“社會末梢”。推行“融合工作法”，建立區領導聯系街道村居和企業項目“扎根蹲點”、街道黨政正職“駐村工作日”、村（社區）“兩委”正職“民情懇談日”等制度，開展黨員干部“鏈千家、系萬戶”、“五進五聽五解”、“雙進雙促”大走訪等活動，掌握社情民意，解決實際問題。發掘紫菜養殖、云霧茶加工等地方特色致富項目，助力打造“青色創業”品牌；實行“1+X”弱村結對幫扶，選派“第一書記”掛鉤經濟薄弱村，統籌組織機關部門、國有企業、經濟強村等組團結對幫扶，帶動村民致富增收。2016年度，全區農民實現人均純收入23320元，達到2012年的1.7倍。

三、智慧黨建：應勢而謀，順勢而為，

在黨建新興領域勇于創新

當前，基層黨建工作中不斷涌現出各種新情況、新問題，必須創新工作的理念、辦法和手段，主動順應“互聯網+”信息時代新要求。連云區全力推廣“互聯網+黨建”、“智慧黨建”等做法，在全市率先鋪開“智慧連云”項目建設，組織網上學習，提供網上服務，努力打造與時俱進的黨員教育平臺、聯系服務黨員的互動平臺。

聚焦問題，探索創新路徑。將全區各村（社區）劃分為若干個功能型網格，統籌開發網格大數據“E”平臺系統，數字建模與實際村居相一致的三維虛擬城市，數字集成黨組織、網格信息員、普通黨員等各類信息，激活在紙質臺賬資料上休眠的海量數據，推動社區服務元素延伸至每一戶家庭、傳遞到每一位村（居）民。建立智能化內部管理系統，將基層管理、服務群眾等內容統統納入大數據平臺，讓基層黨組織和基層干部從繁重的事務中解放出來，提升服務黨員群眾的效能。

聚力服務，搭建應用平臺。開發智慧連云“1+N”黨建引領平臺和黨建云手機APP，黨建引領平臺分為區委、基層黨委、黨支部、黨員群眾四層架構，全方位覆蓋組織工作、鏈接組織要素，區街層面側重于數據集成和信息展示；基層村（社區）層面則以服務黨員群眾作為最基礎功能，同時超鏈接整合人口計生、勞動保障、民政管理等平臺數據，拓展智慧政務、智慧管理、智慧服務、智慧公益和智慧電商等五大功能；黨建云手機APP涵蓋黨員在線學習、黨費網上繳納、組織關系接轉等重點功能，規范工作程序，提升工作效能。

聚效運行，放大服務效益。建立黨員“分類管理、量化考評”機制，分類明確黨員“正面指標、負面指標、一票否決”等事項，基層黨組織依據黨員參加組織生活、在線學習、黨費繳納等日常行為累計積分，實現信息化管理。組織部門通過智能分析直觀了解黨組織、黨員情況，為管理決策提供切實有效的數據支撐。圍繞基層黨建七項重點任務，結合民主生活會、組織生活會查找出的問題，推動智慧黨建平臺無縫對接基層黨建工作各傳統領域，確保黨員教育管理、黨內關愛等工作常態規范、精準落地。

基層黨建工作面廣量大，任務艱巨，做好不易，做實更難。連云港市連云區針對自身特點，找準“區域化大黨建”這個切入口，在更大范圍和更深層次打破區域與體制限制，深入拓展基礎領域、傳統領域、新興領域基層黨建工作，激活“袖珍”小區的大能量，聯動構建港口城區區域化大黨建新格局，既實現了黨建工作由“虛”向“實”的轉變，又加快了基層黨建與社會轉型之間的良性互動，為區域聯動發展提供了動力支撐，大大提升了黨建工作的整體效率。

（作者系中共連云港市連云區委常委、組織部部長）

責任編輯：文 刀endprint