農村社區化黨建新路怎么走

母劍俠

【摘要】在經濟社會發展轉型中，農村社會結構轉型、城鄉開放性增強、農民利益需求多元化等問題對農村基層黨建工作帶來了一定的挑戰，農村基層黨建工作亟待轉型。在新農村建設中，社區化黨建體系成長迅速，將其作為當代農村基層黨建工作的發展方向具有重大意義。為此，需要構建以社區黨支部為核心的黨組織體系、跨區域的用人體系和完善的利益協調機制，促進社區化黨建工作的發展。

【關鍵詞】社區化黨建 基層黨組織 利益協調機制 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

農村基層黨組織是我國黨建體系的末端，也是執行上級黨組織政策的最前沿，可以說是執政黨地位鞏固的基礎。同時，農村基層黨組織也是執政黨聯系群眾的重要力量。因此，農村基層黨組織的建設工作直接關系到黨的政策能否落實，也直接關系廣大人民群眾利益能否實現。改革開放以來，隨著城鎮化、工業化的快速發展，傳統的鄉村社會正面臨著急劇轉型，這給農村基層黨組織建設帶來了挑戰。我們需要重新理順農村基層黨組織建設發展的方向，走社區化黨建之路。

社會轉型給農村基層黨建工作帶來多方面影響

經濟社會結構轉型的影響。隨著國家經濟發展戰略及產業結構的調整，當前農村經濟也開始向多元化轉型。大量的農民進入城市，成為城市非農產業的務工人員，同時留守在農村的部分農民也開始大量從事非農產業。從整體上看，農村的個體經濟、私營經濟蓬勃發展，農民的職業身份也開始悄然轉型。在農村經濟結構轉型的大背景下，農民的利益分化日漸明顯，貧富差距也逐漸拉大。此外，跨越村莊、跨越地域的經濟活動日漸頻繁，各類經濟組織、合作組織開始出現，新型農民階層也開始形成。這些新的變化對新時期基層農村黨建工作提出了新的挑戰，如何發揮基層黨組織在農村經濟結構轉型中的領導作用，如何處理好黨組織與農村經濟結構變化的關系，是基層黨建面臨的重要課題。

城鄉開放性和流動性增強的影響。改革開放近40年來，隨著城鄉二元體制的打破，城鄉之間的流動性在日漸加強，農村社會逐漸走向開放。隨著工業化和城鎮化對農村勞動力的吸納，大量的農民進入城市地區。在開放和流動中，鄉村社會的封閉結構被打破，城鄉邊界日漸模糊，這些在大中城市的城鄉結合部體現得尤為明顯。顯然，農民的大量流動以及農村社會的開放，大量的農民黨員進入城市，給基層黨建工作帶來了一定的難度。同時，在流動過程中，一些非本村戶籍的農民黨員開始融入本地生活，也給基層黨建帶來了一些管理問題。換言之，在鄉村社會結構被打破的情況下，需要基層黨建能夠適應這一新的形勢，解決好開放與流動過程中黨的建設問題。

農民利益需求多元化的影響。在農村社會經濟結構轉型過程中，農民在物質生活水平提升的同時，其利益需求也在不斷擴展，呈現出利益需求多元化的趨勢。在政治領域，他們有對民主權利的表達需求，也有對自身利益維護的表達需求；在經濟領域，他們在獲得物質利益的同時，強烈要求分享改革開放的成果；在文化方面，他們有參加公共文化活動的需求，也有提升自身綜合素質和職業技能的要求；在社會領域方面，他們要求實現基本公共服務均等化，對公平正義充滿渴望；在生態領域，他們希望擁有天藍、地綠、水凈的美好家園。農民這種多元化的需求，給黨的民生建設提出了更高的要求。同時，近些年來，農村社會干群矛盾、拆遷矛盾、山林地產糾紛等問題突出。客觀地說，個別農村基層的黨員干部負有一定責任。因此，在這種情勢下，如何化解農村社會矛盾，滿足農民多元化的利益需求，是基層黨建面臨的又一個挑戰。

村組合并和社會建設的影響。進入新世紀以來，為了適應城鄉一體化發展的需求，在統籌城鄉發展的同時，2004年中央提出了“土地增減掛鉤”的政策。在這個政策的引導下，各地快速推進了村組合并工作，農村基層行政村數量大為減少。村組的大量合并給原來的基層黨組織建設帶來了一定的沖擊，使得一些黨員干部處于一種沒有歸屬的游離狀態。同時，國家大力推進新農村建設，在農村地區開展了社區建設運動，推進城鄉統籌發展，促進公共服務均等化。顯然，農村社區建設實際上是對村組合并的一種延續，就是將多個行政村合并為一個農村社區，在社區建設中撤銷了一定數量的村民委員會。由此，通過村組合并和新農村建設，給原來以村莊為載體的基層黨建帶來了一定沖擊，如何協調新的時期基層黨建與社區建設的一致性，是農村基層黨建必須考慮的問題。

推進社區化黨建對于完善農村基層黨建具有重要意義

隨著鄉村經濟結構和社會結構轉型加快，農民利益在擴展，農民個體社會活動空間在擴大，農村社會關系呈現出多元化的網絡結構，傳統意義上的村莊載體開始解體，跨區域的流動開始頻繁和密切。正是因為如此，農村基層黨建工作也必須與時俱進，建立新型的干群關系和服務型政黨是當前農村基層黨建的目標。隨著黨和國家開始有意整合農村社區，將資源投入等向社區傾斜，社區在農村的核心地位開始凸顯。加之，農村社區的各項功能開始完善和成熟，社區必然會成為新型農村社會組織體系的中心。可見，這些條件的成熟，為在社區層面上推進基層黨建打下了堅實的基礎，社區化黨建是可行的。推進社區化黨建對于完善農村基層黨建具有重要的意義，有利于將社區內所有的黨組織統合到社區黨組織體系中來，可以更好地鞏固黨在社區中的領導地位；有利于充分發揮社區黨組織協調作用，提升黨組織解決社會問題的能力；有助于基層黨組織服務能力的提高；有助于提升新時期黨員的教育管理水平。

首先，構建以社區黨支部為核心的黨組織體系。社區化黨建必須是以社區為基礎來推進黨組織體系建設，在建設過程中以社區黨組織為核心，與其他各類黨支部形成體系化的共建形式，確保形成社區化的黨組織網絡體系。在社區建設中，應該對其轄區內的各類黨組織進行類型劃分，并進行整合，使其成為社區黨支部的分支機構，充分發揮社區黨支部在社區經濟社會發展中的作用。對于進駐社區的企事業單位的黨支部，社區黨支部應該與其建立協調機制，對于社區內的重大事項，社區黨支部需要與進駐單位的黨支部進行協商、溝通，進而形成社區化的大黨建體系，促進社區黨組織資源的整合，進而使得社區黨支部成為統籌鄉村社會發展的領導力量。

其次，建立社區范圍內的黨組織用人機制。要推進農村社區黨建工作，社區黨支部作為任務的承接主體，必須要借助于社區這個平臺構建跨區域的用人機制和體系。在新農村建設中，社區打破了村莊的單位化限制，社區黨建工作也就拓寬了黨支部用人的來源范圍，為此需要突破傳統的按照村莊、地域為范圍的選人機制。將那些居住在社區范圍的黨員納入到用人體系中，重點考察能夠帶領群眾致富、促進社區經濟發展且政治意識過硬、服務能力強的黨員，通過民主選舉的方式將他們納入到社區黨支部。要鼓勵大學生村官進入黨支部，壯大社區黨建體系的人才隊伍。

最后，構建社區黨組織對農村社會的利益協調、統籌機制。在社會轉型時期，鄉村利益日漸分化，社會矛盾逐漸增多。在城鎮化建設中，因產權、利益、思想、行為觀念、文化傳統的差異，容易引發各類社會矛盾，社區化黨建工作應該在這個問題上發揮重要作用。社區黨組織應該整合資源，發揮黨組織在維護民眾利益訴求上的優勢，推進社區內民眾利益表達、維護以及矛盾解決機制的建立，充分發揮黨員干部的動員能力、思想教育能力，明確正確的價值宣傳，正確妥善處理鄉村社會轉型中的糾紛和利益，致力于將農村社區構建成為一個具有凝聚力的基層社會。

（作者單位：中共衡水市委黨校）

【參考文獻】

①楊雅涵、殷煥舉：《農村基層黨組織功能建設的歷程與經驗》，《人民論壇》，2010年第11期。

②楊群紅：《改革開放30年農村基層黨組織建設的實踐與探索》，《中州學刊》，2008年第9期。

責編/溫祖俊 美編/于珊endprint