淺談新時期農機安全監理的地位和作用

徐茜

【摘 要】改革開放以來，我國農業經濟飛速發展，伴隨而來的是農機數量的日益增多，使人們對農機安全的要求也越來越高，農機安全生產工作，它不僅影響農村經濟發展和社會和諧穩定，而且直接關系到廣大農民的生產和生活。筆者長期從事農機安全監理方面的工作，面對新時期、新環境下農機安全監理的地位和作用也有一定的認識。因此，本文就農機安全監理的地位和作用進行分析，破解監管過程中出現的系列難題。

【關鍵詞】農機；安全監管；地位；作用

1.引言

我國農機安全監理工作在近幾年來已經取得了初步成效，“安全第一，預防為主”已成為農機生產和使用單位必須始終堅持的基本原則，也是農機安全行政主管部門在農機安全監督管理上所要求的基本規范。目前廣泛使用的農機主要有東方紅-LG1304拖拉機、約翰迪爾1204拖拉機、凱斯Magnum系列拖拉機；約翰迪爾L60（原3080A）聯合收割機、凱特迪爾1LFT調幅翻轉犁等其他農機具。國家出臺了一系列農業農機發展政策，給農業機械化發展帶了新的機遇，同時也對農機安全監管管理有效性提出了更高的要求，農機安全監理的地位和作用越來越重要。

2.農機安全監理的地位

農業機械安全監理站是農機質量安全監督管理的主要行政主體，依照國家有關農機安全生產的法律法規和方針政策和相關技術標準對農業機械的質量和安全進行檢驗、測量、抽查，實事求是地反映質量情況，檢查重點是安全管理、駕駛員管理和事故處理，并對不符合質量安全規定的農機生產者和銷售者予以必要行政處罰。農業機械安全監理站作為各地農機安全生產監督的基礎監管部門，制定各地農機安全生產中長期發展規劃和年度計劃，并對農業機械安全進行技術檢驗、登記備案。對于貫徹落實國家國家有關農機安全生產的法律法規和方針政策和安全標準方面具有重要作用，對分布在各監理站所管轄范圍內的農機安全質量進行檢查，及時對農機事故隱患進行排查治理，對發生嚴重農機安全生產事故的單位有權采取必要的行政措施，確保安全管理不出問題。

此外，農機安全監理部門還負責本區域農機事故統計分析，重特大農機事故處理，維護農機作業秩序；負責農業機械安全技術檢驗、登記備案、牌證核發和備案管理；負責農機駕駛操作人員考試、考核發證及備案管理。指導農機監理體系和裝備建設，提升農機監理監管能力；負責農機監理人員、專業崗位人員的培訓與管理工作；組織開展農機安全法律法規、標準、規范的宣傳教育，可以說農機安全監理部門是進行農機生產安全監督管理不可或缺的主要行政管理主體。

3.農機安全監理的作用

3.1農機安全監理間接促進農村經濟發展

我國農業經濟的飛速發展，伴隨而來的是農機數量的日益增多，在供給側改革的推定下農業機械化必然會成為提高農副產品供給能力，穩定和增加農民收入的重要保障。隨著農村經濟的不斷發展和農村產業結構的不斷調整，農業機械在農業生產和農村經濟活動中的應用越來越廣泛，無論在農業生產上，還是在食品深加工方面，還是在農業規模化擴張方面，都離不開農業機械的使用。隨著城市化進程的不斷加快，農村勞動力逐漸萎縮，以及新技術、新工藝的不斷研發推廣，使得農業機械的使用越來越成為未來農業生產的主要趨勢，發展農業機械化必然會解放生產力，解放勞動力，讓更多的人投入到城市建設中去。而在這個過程中，農機安全生產和使用是保證農業機械化發展的必要前提，如果出現農機安全事故，造成人員傷亡事件，必然會影響農業機械化的發展。

近年來，農機監理部門轉變職能，服務中心下移，加大了對農業機械安全生產的監管力度，推進分類監管和差別化監管，將不規范、不誠信的農機生產企業納入誠信“黑名單”中，抓好質量、突出安全，由過去的被動檢查變為現在的主動檢查，完善對農機安全監督管理的檢測、安全教育、績效考核、信息化建設等各項工作，有效提升了農機監管水平，使農機事故、死亡人數、直接經濟損失逐年下降，促進了當地農機化事業和三農事業的發展。

3.2 農機安全監理是農機法制管理的重要環節

為統一農業機械安全檢驗標準，完善農機安全管理制度，服務“三農”建設與發展，國家農業部于1996年頒布實施了《農業機械安全技術運行條件》（以下簡稱“《條件》”），《條件》作為強制性國家標準按國家《標準化法》的規定，屬于技術范疇，也是關于農機監理方針政策和法律法規的有力補充，從國家的頂層設計角度明確了農業機械所應該遵循的技術標準。

在國家高度重視農業生產安全的大背景下，農機安全監管部門作為行政執法部門，對于確保農機安全生產管理，促進農業生產發展具有重要作用。首先，利用農機安全監理的過程，可以發現已經報廢或者技術工藝比較落后的農機設備，對于這些農機設備，可以按照生產、報廢標準對其強制報廢或禁止使用，促使經營者選擇技術更加領先的農業機械，提高了農業機械新技術的推廣應用水平，增強了農機作業水平， 改進了農業生產工作效率，對我國的農機生產研發、批量生產和市場推廣具有推動作用。其次，通過資格準入管理，依據國家有關法律法規對農業機械品牌許可證、合格證和技術指標即技術性能進行充分審核把關與檢驗檢測，能可以有效掌握農業機械的基本情況，使農業機械分布合理，避免不合格產品流入市場。定期對各類農業機械及農機駕駛司機進行合格證、檢驗證或特種駕照進行審核，加強對駕駛人員的培訓力度，能夠使這些人員自覺增強安全操作的防范意識，提升農機操作專業素質和技術水平，搞好農機維修與保養工作，確保機械技術狀態良好、安全。第三，通過監督檢查農業機械環評水平，可以有效促進農機技術的綠色環保性能，促進節能、減排、降耗，使其合理地達到最佳工作狀態。對于超過排放標準的污染農機具堅決不允許使用，這樣不僅節約了農機燃料消耗，保護了環境和生態，還提高了經濟效益，增加了農民收入。使農民得以發展生產，加快了致富步伐，對于擺脫貧困，走上致富道路具有深遠影響，為改變農村落后面貌起到了積極作用，可以說是一舉多得。

3.3農機安全監理是農村道路交通順暢的重要保障

農機安全監理的一個重要作用是對危及人身財產安全的，可能阻礙農村交通農業機械進行監管，在這方面，涉及最多的是對農用拖拉機的監管。隨著農業發展規模的不斷擴大，對農業拖拉機的使用數量也越來越多，農用拖拉機的運輸作業對于農作物的市場銷售起到重要的橋梁作用。按照國家關于《中華人民共和國道路交通法》和《中華人民共和國道路交通管理條例》等法律法規的有關規定，上道行駛的農用拖拉機必須要經檢驗合格方可上道，這其中對于拖拉機駕駛員的上崗要求也有明確的規定，對于沒有拖拉機駕駛資格，安全意識不強的駕駛員不允許上道，否則就會對當地的交通狀況產生不利影響。因此，從這個角度來看，完善農機安全監督管理不僅避免人員傷亡風險，還能間接有效地減少交通事故從而促進交通的順暢通行。

4.結束語

綜上所述，農業機械安全監理站作為各地農機安全生產監督的基礎監管部門，對于促進農村經濟發展，加強農機法制管理，確保農村交通順暢等方面具有重要的促進作用。因此，相關農機生產管理人員應該充分重視農業機械安全監理，加強對農機生產技術的升級改造，在確保技術安全的前提下實現農機新技術新工藝的研發推廣，不斷提高農機的效率。

參考文獻：

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