貴州服務業現狀與發展對策

□來有為

貴州服務業現狀與發展對策

□來有為

建議貴州省繼續推進“放管服”改革，完善服務業的行業管理體制，深化服務業供給側結構性改革，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動服務業健康可持續發展

2016年以來，貴州省堅持以供給側結構性改革為主線，持續深化體制機制改革創新，積極推進大扶貧、大數據兩大戰略行動，全力實施現代服務業改革創新、“十百千”、市場主體培育、質量提升“四個工程”，加速推動重大項目建設，促進服務業重點行業加快發展，貴州省服務業呈現出“穩中有進、持續向好”的良好發展態勢，服務業持續快速增長，新興行業和新興業態蓬勃發展。不過，貴州服務業發展也面臨一些問題和挑戰，主要是：行業管理體制有待完善；服務業供給側結構性改革亟須深化；融資難、融資貴的問題尚未有效解決；服務業對外開放程度低。

貴州省服務業的主要發展特征

1.服務業持續快速增長。根據貴州省統計局的初步核算，2016年，貴州第三產業增加值為5251.15億元（以下均指人民幣），同比增長11.5%，增速比2015年加快0.4個百分點。2017年上半年，貴州省服務業實現增加值2491.75億元，同比增長11.5%，快于同期地區生產總值增速1.1個百分點，增速比上年同期提高0.1個百分點，服務業對貴州2017年上半年經濟增長的貢獻率為48.2%，拉動地區生產總值增長5個百分點。

2.服務業投資高速增長。貴州一批服務業重大項目集中建設，服務業市場主體活躍，推動了貴州服務業固定資產投資快速增長。2017年上半年，貴州服務業完成投資4699.95億元，同比增長22.2%，高于同期貴州全省固定資產投資增速1.2個百分點，占貴州全社會固定資產投資的比重達到了82.2%。貴州服務業投資結構進一步優化。2017年上半年，貴州信息傳輸、軟件和信息技術服務業完成投資51.84億元，同比增長29.1%，增速高于全省投資增速8.1個百分點；與大旅游相關的批發和零售業、住宿和餐飲業分別完成投資97.77億元、86億元，同比分別增長27.2%、51.7%，增速分別高于全省投資增速6.2個百分點和30.7個百分點。

3.新興行業和新興業態蓬勃發展。伴隨著新技術的突破和信息化的推進、居民消費結構升級、服務業專業化分工程度深化，貴州服務業涌現出了一批快速發展的新興行業和新興業態，具代表性的有大數據信息服務業、金融保險業、現代物流業、電子商務、旅游業等。這些新興行業和新興業態有巨大的發展潛力和廣闊的市場空間，成為支撐貴州經濟發展的新動能。

（1）大數據信息服務業。貴州把大數據作為引領全省經濟社會發展的戰略引擎，積極推進國家大數據綜合試驗區建設，出臺了《貴州省數字經濟發展規劃（2017-2020年）》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于推動數字經濟加快發展的意見》，啟動了“大數據+產業深度融合行動計劃”，在多個領域先行先試，圍繞全產業鏈、全生命周期以及企業研發、生產、銷售各個環節，促進生產技術更新、商業模式創新和產品供給革新，以大數據改造提升三次產業，推動各行各業轉型升級。貴陽啟動建設大數據清洗基地，貴安新區貝格大數據加工基地投入運營，貴陽經開區大數據安全基地初步建成，阿里巴巴在貴州建設大數據產業園，貴州大數據信息服務業呈現出發展勢頭迅猛、動能強勁的良好局面。2017年上半年，貴州省移動互聯網接入流量消費比上年同期增長268.2%，電信業務總量增長105.7%；貴州省互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業營業收入分別比上年同期增長38%和22.8%。

（2）金融保險業。2016年，貴州省金融業實現增加值689.07億元，同比增長13.5%。2017年上半年，貴州省金融業繼續保持快速增長勢頭，實現增加值373.19億元，同比增長13%，占地區生產總值的比重為6.5%。2017年6月末，貴州省金融機構人民幣各項存款余額為25525.53億元，同比增長15.1%；貴州省金融機構人民幣各項貸款余額為19284.87億元，同比增長17.4%。貴州省保險業快速增長，2017年上半年保費收入比上年同期增長19.2%。

（3）現代物流業。伴隨著貴州省交通基礎設施網絡體系的進一步完善、物流園區的加快建設和有效運營以及大數據等信息技術在物流業中的應用，貴州物流成本有所降低，全省物流業呈現平穩較快發展態勢。根據貴州省統計局的初步測算，2017年上半年，貴州省交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值511.9億元，同比增長9.3%；貴州省公路貨物周轉量同比增長13.7%；鐵路貨物周轉量同比增長10%；快遞業務量累計完成6475.38萬件，快遞企業業務收入13.07億元，分別比上年同期增長44.6%和51.1%。

（4）電子商務。近年來，貴州省大力發展電子商務，加強與阿里巴巴、京東等全國知名電商平臺合作，支持電商云、貴農網等本土電商平臺和電商企業發展，推動電子口岸、跨境電商和貿易單證電子化，推動線上線下互動融合發展，取得了良好成效。2016年，貴州省電子商務交易額同比增長34.7%，其中網絡零售額同比增長37.8%。2017年1-5月，貴州省實現電子商務交易額716.12億元，同比增長25.5%。貴州省農村電商發展成效明顯，完成了國家級電子商務進農村綜合示范縣（市）級電子商務公共服務中心建設改造，完成了電子商務網點建設改造并覆蓋到30%的行政村，制定了《貴州省“農商聯動”工作方案》，啟動了“貴州綠色農產品促銷統計系統”建設。

貴州省西江鎮苗族村黃昏景色。

（5）旅游業。貴州省以100個旅游景區建設為重點，圍繞打造“山地公園省、多彩貴州風”品牌，加大旅游行業管理體制改革力度，加強旅游基礎設施建設，豐富旅游產品供給，強化旅游市場監管，重點加強對主要旅游客源城市的宣傳推廣，持續提升貴州省的旅游影響力和便捷度。貴州省依托豐富的民族文化、紅色文化以及山地、溫泉、湖泊等旅游資源，推出一批溫泉養生、山地滑雪、觀光索道、低空飛行等特色旅游產品，備受游客青睞。貴州省旅游業近年來駛入了發展的快車道。據貴州省旅游局統計，2016年貴州省接待游客5.31億人次，比2015年增長41.2%；實現旅游總收入5028億元，同比增長43.1%。2017年上半年，貴州省接待國內外游客3.51億人次，同比增長36.6%，實現旅游總收入3140.58億元，同比增長40.1%。

發展形勢和存在的主要問題

1.貴州省服務業發展仍面臨一些體制機制困擾，行業管理體制有待完善。服務業企業對制度環境非常敏感，營造公平競爭環境、強化事中事后監管是發展服務業的迫切要求。服務業分工復雜、專業性強，對監管機構的能力和監管人員的素質也提出了較高的要求。貴州省各級政府和部門堅決貫徹中央決策部署，把“放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發展的重要舉措，推行清單管理，實行“清單之外無收費，清單之外無定價權”，實施減政、減負、減支等“三減”，降低企業的制度性交易成本，構建公共服務平臺、政務工作平臺、公共資源交易平臺等“三平臺”，持續優化政府服務，取得了明顯成效。不過，貴州省與中國大部分省區市一樣，監管體系建設嚴重滯后，綜合市場監管不到位，將資質要求等同于監管，以考試培訓替代監管等誤區不同程度存在，監管能力不足、監管手段落后等方面的問題尤為突出。此外，在電子商務、物流、專業服務、文化等具有跨界性、綜合性、混業性的服務業領域，只要業務涉及條條塊塊，都要接受多個部門監管，造成政出多門甚至監管政策相互抵觸的狀況。

2.貴州省服務業供給側結構性改革亟須深化。當前，貴州省服務業發展面臨一些供給側結構性矛盾，主要體現在下述方面：一是伴隨著城鄉居民消費結構的升級，貴州今后將進入追求個性、高品質、安全、健康、便利的消費階段，信息網絡服務、文化娛樂、旅游、教育培訓、健康養老等服務產品成為新的消費熱點，貴州服務業發展面臨有效供給不足、中高端服務供給不足的問題，難以滿足人民群眾日益增長的中高端服務需求。比如，貴州旅游業相關配套設施尚需強化，停車場、旅游廁所、導引系統、游客中心等不完善的問題凸顯，旅游信息化建設和便利化程度跟不上自由行游客快速增長的需要。

二是信息技術服務、研發設計服務、物流快遞服務、人力資源服務等生產性服務業在貴州服務業中所占比重偏低，發展水平不高，國際競爭力不強，是貴州產業發展鏈條上的薄弱環節，迫切需要提質增效升級。盡管貴州大數據信息服務業發展勢頭迅猛、動能強勁，但大數據相關產業仍存在基礎薄弱、規模較小、創新能力不強、附加價值低等方面的問題，產業結構不夠完整，而且專業人才較為匱乏，人才隊伍現狀與貴州省大數據相關產業發展需求嚴重脫節，這些因素制約著貴州大數據相關產業的健康、可持續發展。從軟件產業發展看，2016年貴州省軟件企業個數僅為245家，軟件產品收入僅為81.45億元，軟件業務收入僅為200.24億元，不僅遠遠落后于北京、廣東、江蘇、上海等發達地區，與四川省、重慶市等西部省份相比也有不小差距。2016年，貴州省軟件企業個數、軟件產品收入和軟件業務收入分別是四川省的13.83%、6.54%和9.42%，分別是重慶市的26.03%、20.92%和23.47%。

3.融資難、融資貴的問題尚未有效解決。貴州服務業企業大多實行輕資產運營，可供抵押的固定資產、房產少，服務業企業特別是中小企業申請貸款手續繁瑣，成功率低，貸款成本高。2016年，貴州省出臺了《關于降低企業融資成本的若干措施》，通過各種方法推動銀企對接，降低企業融資成本，支持實體經濟發展，取得了一些方面的進展，但貴州中小服務業企業融資難、融資貴的問題仍難以有效解決。商業銀行普遍運用利率工具規避風險，對有擔保的貸款客戶也上浮利率。貴州省通過滬深主板、中小板、創業板市場進行直接融資的服務業企業少，大部分服務業企業通過貴州省區域金融市場融資。綜合來看，貴州省區域金融市場2016年以來的整體融資成本約為8%-12%，貴州綠地金融資產交易中心小貸證券化產品的綜合融資成本約為17%，遠高于銀行利率。

4.貴州服務業對外開放程度低。2016年，貴州省積極復制和推廣上海自貿區改革試點經驗，加強內陸開放型經濟試驗區建設，支持貴安新區開展服務貿易創新發展試點，推進外貿轉型增強服務業競爭力，貴州服務貿易和服務外包保持快速發展態勢，高附加值服務出口規模進一步擴大。不過，貴州服務貿易的發展基礎仍然薄弱，服務業對外開放程度較低，在國際上具有競爭力的服務行業和服務業企業偏少，服務貿易占貴州國際貿易總額的比重很低。貴州省亟須擴大服務業對外開放，加快發展服務貿易，促進外貿轉型升級。

政策建議

當前貴州經濟處在轉型升級、動能轉換的關鍵階段。根據貴州服務業發展的現狀和特征，為適應和引領新常態，培育經濟增長新動能，推動服務業健康可持續發展，建議貴州省繼續推進“放管服”改革，完善服務業的行業管理體制，深化服務業供給側結構性改革，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，支持新產業、新業態、新模式發展。

1.完善服務業的行業管理體制。貴州省要繼續推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，提高政府的管理效能，做到準入放開、監管跟上、服務提升。深入推進投資管理制度創新，對大部分服務業采用負面清單管理方式，進一步簡政放權，放寬市場準入，減少行政審批項目，使各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領域。完善現代服務業監管體系，完善事中、事后監管規則，加強監管體系建設，減少交叉監管和多頭管理，對貴州服務市場進行有效、及時的監管，維護公平競爭的市場秩序。完善互聯網環境下的市場管理機制，規范網絡經營行為，促進公平競爭，保障網絡消費安全。與此同時，對電子商務等行業，要將各項監管職能有機銜接、深度整合，開展常態化市場監管。

2.深化貴州省服務業供給側結構性改革。加大支持力度，深入開展國家級服務業標準化試點，引導貴州服務業企業實施商標品牌戰略，充分發揮政府部門、行業協會、行業內領軍企業的作用，在貴州的特色優勢領域推進服務業地方標準制定和服務業滿意度測評，提升貴州服務業的標準化水平。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法，優化貴州省知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期，完善知識產權估值、質押和流轉體系。

吸引民間資本，助推服務業發展。

適應產業結構調整要求，支持發展旅游、大數據信息服務、大健康服務、研發與設計服務、信息技術服務、科技服務、電子商務、金融保險、人力資源服務、會展、現代物流、文化服務、養老服務等新興服務業，提升貴州省服務業的服務能力和服務水平。推動實施服務業市場主體培育工程和服務業轉型升級專項行動，大力發展資本、技術密集型現代服務業，培育貴州省的特色優勢產業，增加貴州服務業的有效供給和中高端服務供給，滿足人民群眾日益增長的中高端服務需求。鼓勵引進國外的先進技術、高層次人才和經營管理經驗，吸引更多具有知名品牌和國際影響力的國內外服務業企業進入貴州，提高貴州服務業的發展品質。

積極推進“互聯網+”行動計劃，大力實施大數據戰略行動，引導貴州省企業充分運用大數據、移動互聯網、云計算等信息技術和手段，培育新興業態。貴陽等都市核心區和貴安新區等新區、開發區、高新區、試驗區要加強服務業和商業基礎設施建設，加強通信、寬帶網絡建設，在舊城改造、新城建設中注重商業配套，為服務業發展提供支撐。貴州具備條件的地區要大力發展軟件和信息技術、研發、設計、互聯網、醫療等領域服務外包，鼓勵開展人才培訓、資質認證、公共服務等，提高貴州服務外包企業的跨境交付能力，拓展離岸服務外包業務領域。

3.加大對貴州服務業發展的投融資支持力度。支持貴州省的商業銀行優化對“輕資產”運營的服務業企業的信貸政策，創新金融產品，研究并開展服務業企業服務協議抵押貸款，緩解貴州服務業企業貸款難、貸款貴的狀況。引導商業銀行開展知識產權、應收賬款質押業務，為服務業企業提供新型融資服務。引導外資、民資參與貴州服務業企業的資產重組和股份制改造，培育若干集團化、規?；⑵放苹\作的服務業企業集團，優化資源配置，激發產業活力。加強金融機構與貴州服務業企業之間的對接，鼓勵風險投資、股權投資進入貴州服務業領域，促進中小服務業企業的發展。支持貴州省服務業企業利用資本市場直接融資，多渠道籌措發展資金。引導保險公司在國家出口信用保險政策范圍內，積極創造條件，為貴州省服務出口提供信用保險，降低貴州省服務貿易企業的出口信用保險費率。

4.加快推動貴州服務貿易發展。加快發展服務貿易是促進貴州外貿轉型升級、提高貴州服務業對外開放程度的重要支撐。建議貴州省重視下述方面的工作：加大政策支持力度，加強產業基礎設施建設，引導貴州服務貿易企業開展自主創新和技術引進，培育一批具備自主創新能力和國際競爭力的服務貿易企業，打造具有國際影響力的貴州服務品牌。建立政企之間、企業之間多層次交流平臺，形成快捷、暢通、有效的貴州服務貿易產業及市場信息的傳播傳導機制。加大服務貿易專業人才培訓、培養和引進力度，建設一支高素質的專業人才隊伍。依托貴安新區等新區、開發區、高新區、試驗區規劃建設一批特色服務出口基地，培育貴州服務貿易新增長點。拓展海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能。

5.支持貴州服務業企業“走出去”。服務業企業“走出去”是提升企業國際競爭力的必經之路。貴州省今后應重視下述方面的工作：一是完善境外投資管理制度。引導和支持貴州服務業企業通過新設、并購、合作等方式在境外開展投資合作。支持貴州服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。二是優化境外投資服務體系，采取力度更大、更有實效的便利化措施。引導和支持貴州服務業企業建立健全對境外投資項目的保障和監督機制，深入細致地研究投資項目所在國的投資環境，識別、防范和化解政策法律等方面的風險。三是加大對貴州服務業企業“走出去”的金融支持力度。

6.促進貴州現代服務業集聚區、功能區發展?，F代服務業集聚區、功能區通過集聚同類服務業企業或組織產業鏈上下游企業開展合作，改善產業配套條件，發揮產業集聚效應，能夠推動貴州現代服務業的發展。貴陽等都市核心區和貴安新區、大數據綜合試驗區等新區、開發區、高新區、試驗區要多措并舉，促進現代服務業集聚區、功能區發展。第一，加強公共服務平臺建設，探索建立平臺資源共享機制。凡屬于競爭盈利性的平臺項目，由市場供給，市場定價；對于公益性很強，外部性突出，服務范圍廣，企業不愿意投資的平臺，由政府財政支持。第二，促進集聚區、功能區現代服務業中介組織的專業化發展，增強產業投資、貿易、經紀、推介等環節的活力，為現代服務業企業的創業和運營提供財稅代理、風險投資、人才服務、營銷推廣等方面的專門化服務，提高運營效率。第三，充分發揮產業聯盟、行業協會、商會等行業中介組織的作用。根據現代服務業集聚區、功能區定位和主導產業體系的不同，引導和鼓勵發展符合行業發展規律、各具特色的行業中介組織，組織同類型、上下游企業沙龍，積極發揮龍頭骨干企業的示范和帶動作用，加強企業之間的交流合作，推動資源共享，促進行業規范發展。

（作者為國務院發展研究中心研究員）