特色小鎮一條新型城鎮化的 探索之路

本刊記者 柯善北

特色小鎮一條新型城鎮化的 探索之路

本刊記者 柯善北

自21世紀以來，中國經濟高速發展，城鎮化進程逐年加快，城鎮化率從2000年的36.2%，以平均每年1.3%的速度，穩步提升到了2016年的57.4%。這表示我國每年約有1750萬人涌入城市，趨于飽和的人口和日益糟糕的環境促進了城市病的產生。隨著一線城市房價不斷上漲、人口數量日益龐大，政府越來越重視打造中小城鎮。通過發揮各自資源、產業優勢，形成區域中心，輻射帶動周邊地區經濟發展，減輕大城市、特大城市人口流入壓力。

《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》在“重點發展小城鎮”一節中提出要通過規劃引導、市場運作，將具有特色資源、區位優勢的小城鎮，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》 第十三條“加快特色鎮發展”一節中提出發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。

特色小鎮是在城鎮化大背景下提出的兼顧經濟轉型升級、城鄉統籌發展和經濟供給側改革的新型城鎮化方案。2020年是中國全面建成小康社會的關鍵時間點，加上中國經濟步入新的增長節奏，特色小鎮肩負經濟和社會發展的雙重使命。2016年以來，國家發改委、住建部及多個銀行陸續出臺了多項支持特色小鎮發展的金融政策和文件，奠定了全國發展特色小鎮的主基調。

政策紅利助推特色小鎮建設

2014年底浙江提出特色小鎮的概念，次年年初“特色小鎮”就成為浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中的關鍵詞之一。隨后浙江陸續出臺多項政策鼓勵特色小鎮建設，迅速將其打造成為產業轉型升級的新載體，引起全國關注。2016年7月20日，住建部、國家發改委、財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

《通知》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因地制宜、突出特色，充分發揮市場主體作用，創新建設理念，轉變發展方式，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。提出了堅持突出特色，堅持市場指導，堅持深化改革的“三個堅持”原則，致力打造美麗宜居的特色小鎮。

新型城鎮化模式的探索

早在上個世紀80年代，我國就提出了以小城鎮為主體的城鎮化戰略構想。雖然產生了一批基于“一鎮一品”的工業強鎮，但普遍而言小城鎮缺少發展動力，30多年的城鎮化歷程已經形成了以大城市為主要載體的特征。與“小城鎮、大戰略”相比，特色小鎮具有鮮明的差異性，并可以總結為一種新的城鎮化模式。

特色小鎮是以某一新興產業或附加值高的傳統產業為基礎，環境品質高，配套設施完善，匯聚相關企業、機構與人員，形成具有特色與文化氛圍的現代化產業群落，它是我國新型城鎮化建設的重要創新，體現了新型城鎮化的內涵與發展理念。

目前，特色小鎮已在全國范圍內發展起來。2016年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮名單，共有32個省市的127個小鎮入選。這表明，特色小鎮在全國范圍內全面開啟發展之路，新型城鎮化也由此在縣域經濟的基礎上展開實踐。

在此背景下，特色小鎮作為新型城鎮化的基層抓手，從鎮域層面出發，以小鎮的優勢產業出發形成產業集聚，這不僅推動了小鎮產業經濟的可持續發展，還承接了農村的剩余勞動力及吸引回流的人口、提高當地的就業水平并改善居民生活生產環境，從物質和精神方面帶動農村人口就地市民化發展，由此一來，城鎮發展結構將得到改善，并釋放出更大的發展動力。

就新型城鎮化的動力機制來看，新型城鎮化的基本動力即信息化、工業產業化及農業現代化，特色小鎮的建設意味著一種產業的上下游產業鏈的整合，這樣的產業集聚不僅能帶來更大的經濟效應，還能增強小鎮的發展動力，提升區域整體經濟實力。

同時，在新型城鎮化發展背景下，特色小鎮將使得以小鎮為單位的區域文化更為明晰，為區域發展注入新的內涵，并形成獨具特色的文化吸引力。

新型城鎮化的重要一環

黨的十八大提出，新型城鎮化的核心是“以人為本”，是全面、協調、可持續的城鄉發展路徑。新型城鎮化秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以“民生的城鎮化、可持續的城鎮化、質量的城鎮化”為三大內涵，以信息化、農業產業化和新型工業化為發展動力，以政府引導、市場運作為保障機制的可持續發展道路。

特色小鎮作為新型城鎮化的重要載體，在結構設計、要素承接及系統管理等方面，較好地將新型城鎮化的核心要素反映在鎮域空間層面，并使得新型城鎮化在全國范圍內得以實施。可以說，特色小鎮實質就是新型城鎮化的小尺度實踐。

雖然當前國家推行的“特色小鎮”建設，賦予了傳統產業轉型、新興產業培育等重任，但“特色小鎮”仍然需要回歸到現代城鎮體系，惟有此，“特色小鎮”才有生命力和競爭力。在如今房地產業兩極分化、三四線城市房地產業“去庫存”的背景下，以房地產企業主導的“特色小鎮”建設非但不可行，而且勢必會導致房地產庫存增加，只有小鎮產業發展的特色化，才能使“特色小鎮”可持續發展。

小城鎮作為連接城市與農村的紐帶，不僅起到了統籌城鄉發展作用，而且在城鎮化過程中對于大量農村富余人口涌入大城市起到“蓄水池”分流作用，也降低了城鎮化社會成本。“特色小鎮”既是城鎮化過程中小城鎮發展的一種類型，又屬于城市群的一個重要組成部分。“特色小鎮”只有納入整個以城市群為主的城鎮化體系，才能精準定位，找到差異化發展道路。