改進作風 優化服務不斷提高社會組織管理工作成效
——民政部社會組織管理局開展社會組織業務主管單位“上門服務”

◎ 民政部社會組織管理局

改進作風 優化服務不斷提高社會組織管理工作成效
——民政部社會組織管理局開展社會組織業務主管單位“上門服務”

◎ 民政部社會組織管理局

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視作風建設和轉變政府職能、改進服務工作。他指出，很多干部存在“坐等上門多、主動問需少，用上網代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走”，“各地區各部門要不折不扣執行改進工作作風相關規定，把要求落實到每一項工作、每一個環節之中”，并多次對深化簡政放權、放管結合、優化服務工作提出明確要求。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和要求，進一步改進工作作風，夯實社會組織管理工作基礎，今年以來，民政部社會組織管理局開展了全國性社會組織業務主管單位“上門服務”，取得良好成效。

一、開展上門服務的主要做法

改革開放以來，我國形成了登記管理機關和業務主管單位各司其職、齊抓共管的社會組織雙重負責的管理體制。業務主管單位負責社會組織的“思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動”等七項管理職責。目前，民政部登記的全國性社會組織共2341個，中央和國家機關108個單位是全國性社會組織的業務主管單位（含4個委托地方管理的單位）。這些業務主管單位主管的社會組織數量不等，多的如國務院國資委主管的全國性社會組織有209家，少的如中央編辦等22個單位主管的全國性社會組織各有1家。在這次開展上門服務工作中，社會組織管理局主動上門走訪的單位54個，“請過來”通過召開座談會方式交流的單位45個，以其他方式溝通的單位9個。

在上門服務中，主要運用了“說”、“聽”、“看”、“談”四種做法。“說”，就是把梳理的社會組織在登記、年檢、執法等方面存在的具體問題，一一說給業務主管單位相關負責同志聽，提醒他們履行主管職責，督促社會組織抓緊整改，防止小問題變成大問題，小錯誤變成大錯誤。“聽”，就是傾聽業務主管單位對社會組織管理的工作意見和建議，傾聽他們在工作中遇到的困難和問題，增加互相理解和了解。“看”，就是查看業務主管單位在社會組織管理服務方面的政策創制、檔案資料等相關材料，總結梳理社會組織管理服務中的好經驗。“談”，就是共同交流學習中央關于社會組織工作的決策部署，統一思想、提高認識，探討管理服務中存在的疑難問題，研究改進工作的方法和措施。

在“說”、“聽”、“看”、“談”中，力求體現三個要求。一是堅持問題導向。“成績不說跑不了，問題不說不得了”，堅持底線思維、問題導向，對社會組織管理服務工作中發現的問題點到名、說具體，從一個個實際問題入手，探討和交流工作措施。二是堅持壓力傳導。與業務主管單位同志共同學習習近平總書記重要講話和指示精神，深刻領會中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》）以及黨的十八大以來中央關于社會組織改革發展的主要精神，強調中央賦予業務主管單位的工作職責。三是堅持點面結合。在溝通交流中，既聚焦社會組織管理中的具體問題，更突出重點工作（如黨建工作、涉企收費、分支機構活動、評比達標表彰、內部治理等），便于業務主管單位提前研判、加強監管。

二、開展上門服務成效明顯

開展上門服務，獲得了業務主管單位的一致好評，取得了很好的成效。一是進一步統一了思想認識。通過“面對面”的溝通交流，推動業務主管單位進一步加強對中央有關社會組織管理政策和精神的學習領會，使其進一步提高了思想認識，明確了工作任務，把握了政策要求，有助于做好社會組織日常管理工作。二是進一步推動了問題整改。通過上門走訪，業務主管單位進一步強化了責任意識，突出表現在對負責人的審核更加嚴格，對年檢初審更加細致，對業務活動的監管更加全面，社會組織管理中的“寬松軟”現象得到初步扭轉。三是進一步落實了監管責任。通過座談交流，共同探討社會組織管理工作的具體方法和措施，積極回應業務主管單位工作中的困惑和問題，梳理總結業務主管單位的典型經驗和做法，對于改進管理措施、推動監管職責的有效落實起到了明顯作用。

“上門服務”的另一個成效，是發現了部分業務主管單位在貫徹中央精神、履職盡責方面存在的一些問題和不足，明確了今后工作的方向和著力點。這些問題和不足主要有：一是思想重視不夠。一些業務主管單位黨組（黨委）很少研究主管的社會組織管理工作，對本單位主管的社會組織發展狀況、黨建情況及存在的問題不清楚、不掌握。近年來中央巡視和審計社會組織工作發現的很多問題，也反映出部分業務主管單位對社會組織管理工作重視不夠。二是配套管理政策有待健全。目前，《意見》已經出臺一年多，有的業務主管單位尚未制定配套管理辦法；有的雖然以前制定了，但多年沒有修訂，與中央的新要求、新精神不一致；有的還存在“等、靠、要”的思想，不主動完善配套政策。三是管理工作基礎薄弱。據不完全統計，僅有少數業務主管單位設有專門社會組織管理機構，不少業務主管單位專門從事社會組織管理工作的僅有1人，個別業務主管單位甚至沒有固定工作人員。同時，部分業務主管單位工作人員缺乏系統法規政策培訓，不熟悉有關政策要求，影響和制約了社會組織管理工作效果。

三、推動上門服務制度化、常態化

實踐證明，上門服務是提高社會組織管理效能的有益嘗試。今后，將重點圍繞健全工作制度、解決突出問題、提高人員素質、增強工作實效等方面深化上門服務工作機制，推動上門服務制度化、常態化。一是圍繞健全工作制度，完善服務的頻次和方式。將上門服務列入登記管理機關年度工作計劃，建立定期通報、走訪、座談、培訓的常態化安排。對脫鉤后的社會組織黨建工作機構進行上門服務，推動其落實社會組織思想政治工作、負責人審核等社會組織黨建工作方面的任務。根據社會組織在領域、群體、行業上的不同，分類施策，推動業務主管單位加強對社會組織重大活動的管理，提高管理服務的質量和水平。二是圍繞解決突出問題，提升服務的針對性。把社會組織的黨建工作、思想動態、財務管理、研討活動、內部治理、對外交往等事項，作為常態化服務的重點內容。將上門服務與年檢、抽查、評估、執法等管理措施有機結合，對日常管理中發現的問題，及時上門溝通。密切關注媒體曝光、社會輿論熱點、群眾舉報中所發現的社會組織苗頭性、傾向性問題，隨時與業務主管單位溝通。三是圍繞提高人員素質，增強服務的專業性。與業務主管單位密切配合，共同加強對社會組織管理工作人員的法規政策培訓，提高履職能力和水平。推動業務主管單位加強日常管理力量，選派政治意識強、綜合素質好、工作作風正的優秀干部從事社會組織管理工作，確保事有人管、責有人負。四是圍繞增強工作實效，擴大服務的覆蓋面。深入學習落實習近平總書記關于加強基層基礎工作的重要講話精神，根據社會組織管理服務工作需求，探索與業務主管單位共同到社會組織進行上門溝通和交流。打造社會組織登記、管理、執法等全業務流程的信息化管理手段，通過數據共享和平臺服務，為業務主管單位加強社會組織管理服務提供有力支撐。引領和指導地方登記管理機關開展上門服務，上下聯動，層層推動，不斷擴大上門服務的范圍。