提高政治站位 履行法定職能推進人大預算監督再上新水平

文/ 東麗區人大常委會副主任 龔振波

提高政治站位 履行法定職能推進人大預算監督再上新水平

文/ 東麗區人大常委會副主任 龔振波

東麗區十七屆人大常委會在區委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略特別是對天津工作“三個著力”的重要指示，緊扣李鴻忠書記在東麗調研時提出的“生態優先、產業高端、創新發展”的工作要求，以高度政治自覺、思想自覺和行動自覺，強化人大法定監督職能，積極探索預算監督工作的新思路和新方法，全力推進“陽光財政”建設，促進人大預算監督工作再上新水平。

一、提高政治站位，堅持務實重行，切實履行人大預算監督職能

預算審查監督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職責，是人民行使管理國家事務權力的具體體現，也是人大及其常委會實施法律監督和工作監督的重點和難點。東麗區人大常委會堅持務實重行，與黨委同心、與大局同步、與人民同聲，認真履行法定監督職能，先后出臺了預算審查監督辦法、審計查出問題整改監督辦法等一系列文件規定，并依據文件要求，在履行財政預算監督過程中，始終堅持問題導向，通過開通預算聯網監督平臺的方式，對財政預算資金運行情況和審計查出問題整改情況進行實時監督，對監督中發現的問題及時向預算管理部門反饋，督促整改，確保財政預算有效規范運行。

二、著力突出工作重點，探索監督新模式，不斷提高人大預算監督工作新成效

財政預算監督是法律賦予人大監督工作的重要內容，更是人大常委會代表人民當家作主，打造 “陽光政府”“陽光財政”的重要手段。東麗區人大常委會按照中央和市委文件精神及新預算法的總體要求，積極探索人大預算監督新模式，在認真學習其它省市成功經驗的基礎上，于2016年7月開通了預算聯網監督平臺，率先實現了財政預算與人大監督聯網并行。平臺的聯網并行，對人大依法履行預算監督職能，加強對全口徑預決算的審查監督，建立健全規范、公開、透明的預算制度，發揮著積極而重要的作用。

（一）預算聯網監督平臺開創了人大對財政預算監督的新方式。

人大常委會設立國庫集中支付查詢端口，通過設置指標明細查詢、計劃明細查詢、支付數據完全查詢和預算執行情況查詢四項功能，與區財政預算管理系統聯網，獲取全口徑預算支出的全部實時數據，了解預算執行的全過程，從根本上解決了財政預算執行與人大監督信息不對稱的問題，為完善和健全預算監督機制、規范政府收支行為探索出了一條新的管理方式。

（二）預算聯網監督平臺實現預算監督的全覆蓋。人大常委會通過開設預算監督平臺，全面掌握納入預算管理的167個部門預算的執行情況，使人大監督能夠從區財政級次向下延伸，確保財政預算資金的監督從區級財政劃撥開始，到各部門支出終結的使用全過程，全程監督資金的流向和預算執行的各個環節，重點建設項目的進展情況，以及可能出現的項目資金閑置或超預算使用資金等問題，便于常委會及時掌握預算執行情況，嚴謹預算監督程序，提高預算監督效能，建立良好的公共財政框架體系等方面發揮重要作用。

（三）預算聯網監督平臺的建設，規范了財政資金的支付行為，維護了財經紀律的嚴肅性。為確保財政資金依法、高效流轉運行，東麗區人大常委會以財經法規為依據，在預算聯網監督平臺設置了預警生成指標、預算執行數據分析和預算執行評估三個自動預警監督系統，發揮預算監督的前置管理作用，從財政支出的源頭上嚴控不符合規范的資金使用問題。預警監督系統運行以來，實時監控預算單位財政資金支付15萬余筆，金額16億元。針對財務支出不規范的問題，先后發出紅色預警128次，涉及13個預算單位；橙色預警12次，涉及預算單位3個，累計止付預算資金600多萬元。預警系統的運行，實現了在資金運行過程中及時發現問題，及時預警提示，及時提交有關部門進行整改，確保了財政資金使用上的高效、安全。

（四）預算聯網監督平臺為人大常委會有效監督和擴大代表的知情權、監督權提供了保證。一是協助常委會做好審查批準預算草案、決算草案和預算執行報告的查詢服務工作，提高常委會的審議質量。二是在線跟蹤監督常委會有關預算、決算決定、決議和審議意見的執行及落實整改情況。特別是跟蹤監督審計查出問題的整改，提高預算執行的質量。三是協助人大常委會查詢在調研、視察等活動中發現的預算執行問題以及區人大代表反映或要求查詢的事項。四是通過開展區人大代表預算監督開放日活動，擴大代表的知情權、監督權，為代表依法履職提供條件和服務。

三、認真履行人大法定監督職能，確保預算監督工作真正落到實處

預算聯網監督平臺的開通運行，是東麗區人大適應新形勢發展的深度探索，是加強財政資金預算管理的努力方向，更是做好對財政資金實時監督的重要手段。東麗區設立和開通預算聯網監督平臺，是適應性新形勢發展的需要，有利于建立相對分離又相互制約的預算編制、執行、監督管理體制；有利于全方位推進財政預算監督體系改革，建立事前審核、事中監督、事后檢查的財政監督運行制度；有利于增強預算報告詳細度和透明度，便于人大及其常委會及時了解全區經濟及社會發展的總體情況，為人大常委會提供決策依據；有利于督促和監督審計查出問題的整改落實，完善審計整改報告制度，維護財經紀律的嚴肅性。

為做好預算聯網監督工作，區人大常委會主任孫富霞要求：“人大財政經濟委員會要準確把握人大財政預算監督工作的大局和重點，充分發揮聯網監督平臺‘第三只眼’的作用，依據國家相關的法律規定，認真履行法定監督職責，不斷摸索經驗，逐步完善和創新人大預算監督工作的新機制、新方法，提高預算監督水平，努力為人民看好‘錢袋子’，推動人大預算監督工作再上新水平。”

預算聯網監督是一項政治性、政策性和專業性很強的工作，東麗區人大常委會將依據監督工作需要，繼續完善預算聯網監督系統，豐富數據資源，提升聯網監督工作能力，肩負起人大依法監督的責任。