預算聯網監督 全面推進正當時

文/ 郭 霞

預算聯網監督 全面推進正當時

文/ 郭 霞

2016年，我市一般公共預算收入超過2700億元。面對如此龐大的資金量，面對預算審查監督工作的新任務新要求新挑戰，如何主動作為、與時俱進，創新審查監督方式，是各級人大面臨的共同課題。

如何破題，人大工作者在不懈探索。廣東、湖北、四川等省人大常委會預算工委紛紛嘗試開展預算聯網工作，深化預算執行監督。我市人大常委會財經預算工委也在直轄市中率先建立了預算聯網監督系統，將線上系統查詢與線下預決算審查監督相結合，將聽報告、看報表的靜態審查監督與定期查詢系統資金使用的動態監督相結合，將委員會的初步審查監督與人大代表有序參與系統查詢監督相結合，提升預算審查監督工作水平。

為什么聯---建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度

審查批準預算并監督預算執行，是人大及其常委會的法定職權。黨的十八屆三中全會對加強人大預決算審查監督提出明確要求。2015年實施的新預算法，進一步確立了人大及其常委會、人大有關專門委員會和常委會工作委員會的預算審查監督職責，對預決算審查、預算執行監督、政府債務審查監督等作出具體規定。

今年6月19日，張德江委員長在推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會上指出，“今年的全國人大常委會工作報告，對推進預算聯網監督提出了要求。這是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督重要部署的具體舉措，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度的有益探索，也是新形勢下加強和改進人大預算審查監督、提高監督針對性和有效性的客觀需要。”7月份召開的推進地方人大預算聯網監督座談會，全面部署了地方人大預算聯網監督工作，并由全國人大常委會辦公廳印發了《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》，明確了開展預算聯網監督的總體要求、基本原則、主要內容、聯網方式、實施步驟等內容。

我市人大常委會認真貫徹落實推進地方人大預算聯網監督座談會精神和全國人大常委會預算聯網監督工作部署，召開主任會議，研究擬定貫徹落實的具體意見和措施；召開全市預算聯網監督工作會議，布置2017-2019年市、區人大常委會的工作任務，提出實現橫向聯通、縱向貫通的規劃目標；以市人大常委會辦公廳名義印發了《關于推進預算聯網監督工作的實施意見》，要求各級人大常委會貫徹執行。我市人大預算聯網監督工作已經全面鋪開。

聯什么---全口徑預決算數據及相關信息

自系統建設伊始，市人大常委會主任肖懷遠提出“依法推進、循序漸進、建章立制、提高完善”的建設原則。遵照此項原則，財經預算工委以預算法、監督法等法律法規的規定為依據，以搭建全口徑預算決算審查監督數據及相關信息庫為基礎，以聯接政府已有數據信息平臺為方式，以制度建設和技術安全為保障，建設預算聯網監督系統。

經過各方面的努力，預算聯網監督系統初步實現與市政府有關部門業務系統的數據聯接。已經實現與市財政局的國庫集中支付系統聯網，能夠查詢監督市級800余個一級和二級預算單位的人員支出、公用支出和項目支出的預算執行進度，以及每一筆支出的計劃指標和支付明細等情況；與市國資委的國有資本經營預算數據對接，查詢監督國有企業年度財務決算報表和月度主要經濟指標快報，包括企業的資產負債、利潤、現金流量、所有者權益變動、國有資產變動等財務決算情況，以及綜合經濟指標的月度執行情況；與市人力資源和社會保障局的社會保險基金預算數據對接，查詢監督年度社會保險基金預決算，季度社會保險基金保值增值和資產負債，月度社會保險基金預算執行等情況；與市審計局的聯網實時審計監督管理系統聯網，共同研發財政、部門預算、社會保險基金預算等審計分析和預警模型，加強預算執行監督與分析。

為了搞好硬件建設、軟件開發和日常管理，確保數據保密和信息安全，市人大常委會堅持近期目標與長遠規劃并舉，網絡建設與制度建設并重，使預算聯網監督工作做到有章可循。常委會第四十四次主任會議審議通過的《天津市人大常委會預算審查監督網絡系統管理暫行辦法》，確立了預算聯網審查監督制度。財經委員會第三十二次會議，制定了《關于建設市人大常委會預算審查監督網絡系統的工作意見》，明確了近期系統建設的主要目標、工作安排、進度節點，以及中長期建設規劃，確保網絡系統建設有序穩步推進。財經預算工委制定了《天津市人大常委會預算審查監督網絡系統管理工作細則》，規定了系統查詢監督的基本流程和具體管理辦法。這些規定為建設預算聯網監督系統，推進預算聯網監督工作提供了有力制度保障。

怎么用---服務預決算審查監督工作

工欲善其事，必先利其器。預算聯網監督是深化人大預算審查監督工作的創新方式，目的是“善其事”，發揮聯網監督作用，服務預決算審查監督工作。因此，預算聯網監督系統不僅要建得成，更要用得上、有效果。

系統建設以來，財經委員會邀請市人大各專門委員會主要負責同志訪問查詢系統，了解對口部門的部門預算執行進度、資金規模和支出方向，分析部門預算執行情況；在市十六屆人大六次會議期間，組織16個區的部分市人大代表實地察看了預算聯網監督系統建設情況，對2016年預算執行進行查詢監督，重點了解科技、教育及民生領域的資金安排和使用情況，提出審查意見。

通過查詢使用預算聯網監督系統，代表們一致認為，預算的公開性和透明度提升了，審查監督的效率更高了，事前、事中、事后全過程的監督效果更顯著了，對進一步拓展人大預算審查監督的廣度和深度，增強預算編制的科學性，強化預算執行約束，提高財政資金使用績效，推進政府依法理財、依法行政意義重大。

今年，按照全國人大常委會的部署和市人大常委會主要領導同志的要求，財經預算工委持續加強預算聯網監督工作，豐富系統數據，在已有聯網工作基礎上，年內實現與市統計局國民經濟核算系統數據對接，查詢監督主要經濟指標執行情況；搭建系統框架，初步設計包括數據查詢、預警監測、監督分析、代表服務、法規政策、備案審查和文檔資料等七個模塊，形成系統基本框架；完善工作制度，擬定系統查詢保密承諾書、查詢記錄表和查詢登記表等，進一步規范系統查詢程序，保障系統安全和數據保密；研發業務需求，制定系統日常查詢和重點查詢監督計劃，初步形成市級部門預算執行查詢分析和財政收入結構分析報告，并擬對政府債務和審計查出問題整改情況進行跟蹤查詢，切實提升預算審查監督工作質量和成效。

（作者為市人大常委會財經預算工委計劃預算處處長）