漁港經濟區的產業導入策略分析
——基于華東沿海某漁港經濟區PPP項目

李曉喆，劉金鑫

(1.中交上海航道勘察設計研究院有限公司，上海 200120；2.中國交通建設股份有限公司，北京 100088）

漁港經濟區的產業導入策略分析
——基于華東沿海某漁港經濟區PPP項目

李曉喆1，劉金鑫2

(1.中交上海航道勘察設計研究院有限公司，上海 200120；2.中國交通建設股份有限公司，北京 100088）

作者針對漁港經濟區產業定位、產業導入與產業空間布局等問題，分析現有案例，并以華東沿海某漁港經濟區為研究對象，提出了從外部環境和內部條件出發，通過定性與定量分析制定產業導入策略的思路與方法。

漁港經濟區；產業評分標準；產業導入策略

1 問題的提出

根據林文毅等學者的研究觀點，現代漁港經濟區將會成為現代漁港拓展多元化功能的有效載體。隨著近年來我國對海洋經濟的重視，發展漁港經濟區已經成為了推進沿海地區城鎮化建設與提升人民生活水平的重要途徑之一。從現代區域經濟發展的經驗中不難發現，產業是地區經濟發展的內在動力。因此，產業定位、產業導入與產業布局研究是漁港經濟區建設需要解決的首要問題。筆者將結合已有案例，以華東某漁港經濟區為研究對象，探討漁港經濟區的產業導入策略。

2 我國漁港經濟區的現狀與啟示

我國的漁港經濟區建設始于上世紀初，近年來，沿海各地紛紛開展相關建設工作。根據開發定位的不同，我國漁港經濟區大體可分為漁港小鎮與旅游小鎮兩大產業主導類型。

2.1 漁港小鎮案例分析

沈家門漁港位于舟山本島南側，是中國最大的天然漁港。

圖1 沈家門漁港小鎮產業布局

在發展策略上，沈家門漁港充分利用了漁業資源，在傳統漁業貿易的基礎上發展了電商貿易、文化創意、美食體驗、時尚商業、休閑娛樂、商務會展等六大產業，構建了多業態延伸融合的漁港時尚產業生態系統。在產業內容的選擇上，采用了核心產業與輔助產業相融合的總體思路。核心產業以漁業捕撈與水產加工為基礎，重點發展水產商貿物流，打造全國水產品交易中心、信息中心、會展中心。輔助產業方面以海洋文化為核心，重點打造以海洋休閑度假為主題的國家4A級風景區。

沈家門漁港經濟區依托天然資源稟賦，以優勢一產為基礎匯聚特色三產的成功案例具有較高的參考價值。

2.2 沿海旅游小鎮案例分析

泉州市石獅祥芝漁港風情小鎮位于晉江下游南岸，擁有綿延11公里的漫長海岸線，定位為文化旅游、濱海休閑，創意產業為一體的閩南活力觀光度假漁港。

在旅游開發策略上，石獅祥芝漁港經濟區根據各區域的天然稟賦開發了不同的旅游產品，分別為：基于自然海濱資源的古浮灣片、基于宗教、科普資源的龍海寺至船廠片區以及基于豐富漁港文化和原住居民的祥芝漁港至后斗美灣片區。

石獅祥芝漁港經濟區在地塊價值評估與旅游資源解讀方面的成功經驗具備一定的參考價值。

圖2 泉州市石獅祥芝漁港風情小鎮規劃前后對比

3 華東沿海某漁港經濟區的實踐

3.1 項目狀況簡介

本文選取的了華東地區某漁港經濟區作為產業導入策略的研究對象。該地區鎮域總建設面積為783.2公頃，兩面臨海，具備良好的自然景觀資源與海洋漁業資源。周邊擁有底蘊深厚的歷史文化資源與特征明顯的民族文化資源。同時，該地區也面臨著許多挑戰。比如：創新能力偏弱、產業層次偏低、產業種類單一等問題。因此，如何通過產業導入優化經濟結構，實現可持續發展是建設漁港經濟區必須解決的課題。

3.2 外部環境分析

隨著區域經濟概念的提出，產業規劃需要從更為宏觀的角度入手逐級分析。本文將從國家、市域、縣域、鎮域多個層面對產業經濟狀況與地區政策環境進行分析，以此確定適合該區域外部環境的產業發展方向。

產業經濟狀況方面：從市域層面來看，該市二產占主導地位，三產呈穩步上升態勢，一產實力較弱。

圖3 某市產業2010-2015年增加值（億元）

從縣域層面來看，同樣是以二產為主導，三產具備一定發展潛力，一產實力較弱。

圖4 某縣產業2010-2015年增加值（億元）

從鎮域層面來看，二產較為優良，三產較為穩定，一產實力較弱。

綜上所述，在產業經濟方面，該地區基本呈現出較為一致的“二、三、一”態勢。二產以傳統產業為主，后勁較弱，亟待轉型。三產穩定上升，值得作為新興動力培育。一產較為落后，發展難度較大。結合地區特征，該區域的產業發展方向應該選擇沈家門模式，即在鞏固二產（漁業）的基礎上大力發展特色三產（旅游）。

圖5 小鎮產業2010-2015年增加值（億元）

政策環境方面：從國家層面來看，對本地區產生積極影響的政策主要是《“十三五”規劃綱要》。文件明確提出該地區要發展遠洋漁業，深入推進海洋經濟發展試點區建設，成為海上絲綢之路的重要經濟節點、文化節點與旅游節點。城市層面的政策在產業引導上更為具體：要求提升制造業發展質量，推動服務業與一、二產業深度融合，強調了旅游、現代物流等三產的發展。縣域層面增加了空間布局的引導，對漁港所在鎮區提出了開發以濱海風光為依托的旅游資源，加強漁產基地建設的要求。

通過分析不同維度的產業發展現狀與產業導向文件，得出本案地區的產業發展方向應集中于海洋漁業、先進制造業與現代服務業。

3.3 內部條件分析

劉戈等學者在《城鄉統籌背景下限于產業規劃路徑選擇》一文中強調了縣域經濟的產業選擇應該立足于本地的資源稟賦，充分考慮各方因素對產業未來發展的影響。因此，本文設計出了一套產業評分辦法。該辦法選取了可能影響產業發展的七個關鍵因素作為評分要素，分別是：區域戰略、發展機遇、產業前景、資源影響、競爭態勢、集群效應與國家政策。根據不同要素在經濟發展中所占的權重賦予權重占比分值。按產業質量進行打分。根據表1、表2的打分結果，可以得到該區域適合重點打造休閑漁業、文化創意與文體娛樂產業。并將水產捕撈、現代物流以及房地產作為輔助產業。

表1 產業賦分原則

表2 細分產業打分表

3.4 產業發展空間規劃

基于以上研究，該地區未來的產業空間可分為三大類：漁業發展區、生態文創區以及濱海旅游服務區，形成三主三輔的產業格局。

圖6 三主三輔產業格局

為了充分利用兩面臨海的地理優勢，將生態文創、漁業發展以及濱海旅游服務區分別布置在北岸及南岸。考慮到地區建設現狀與旅游服務職能的需求，將濱海旅游服務區置于基地核心位置。

4 結語

（1）漁港經濟區作為一種以漁港為中心的經濟社會功能區，產業是推進其建設和發展的關鍵動力。因此合理科學的產業導入策略是漁港經濟區得以成功的必要條件。

（2）產業發展方向的確定必須充分考慮外部環境狀況，包括區域內產業經濟狀況與當前政策環境，只有選取符合經濟發展規律且具備持續增長動力的產業才能拉動地區經濟持續發展。

圖7 該漁港經濟區產業布局示意

（3）具體產業環節和內容的選取應當通過科學的評分標準進行篩選，根據現有資源和建設狀況合理安排空間布局，制定完整產業的導入策略。

[1]林文毅,盧昌彩.關于漁港經濟區思路和實踐的初探[J].中國漁業經濟,2003,(S1):13-15.

[2]王苧萱.我國漁港經濟區產業集群發展研究[D].中國海洋大學,2011.

[3]劉戈,王明浩,王建廷,方玉濤.城鄉統籌背景下縣域產業規劃路徑選擇[J].城市發展研究,2015,(02):82-88.

U658.6

A

1006—7973（2017）10-0013-03

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.005