淺談農業合作經濟組織的現狀作用與今后發展問題

胡洪梅

（梅河口市農民教育中心135000）

●農村經濟論壇●

淺談農業合作經濟組織的現狀作用與今后發展問題

胡洪梅

（梅河口市農民教育中心135000）

隨著農業產業化成為我國農村經濟發展的必然趨勢，一家一戶的傳統農業生產方式將越來越不適應我國的經濟發展，廣泛實行農業合作經濟組織將是我國農業生產的必經之路。“三農”問題的核心就是農民增收問題，關鍵就是要大力促進農村經濟發展。農業經濟組織對農村經濟發展、農民收入及提高農業生產管理水平等有著很大的促進作用。

在我國的農業發展實踐中，農業合作經濟組織的發展還較為滯后，存在著行為不規范、傳統意識影響嚴重和政府支持不夠等問題。

“鼓勵發展各類專業合作組織”，指出了我國農村經營體制的發展方向，為支持和引導農業合作經濟組織的發展提供了法律基礎。然而在我國的農業發展實踐中，農業合作經濟組織的發展還較為滯后，在很多地區還沒有受到更為廣泛的關注。

1 農業合作經濟組織的定義

農業合作經濟組織，又稱農業合作社，是指農民尤其是以家庭經營為主的農業小生產者為了維護和改善各自的生產及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規章制度聯合從事特定經濟活動所組成的企業組織形式。

這種新型的農業合作關系，是農民在分工協作基礎上的自發性地廣泛聯合，是農業生產者自愿結合起來，將資金、勞動、技術和其他生產資料作為股份入股，按自主勞動、經營和民主管理的方式進行生產和經營管理，從而實現互利的目的。

1.1 農業合作經濟組織的基本特征

農業經濟主體的合作對于農業的發展和農民市場地位的提高具有重要的意義。農業合作經濟組織作為一種合作經濟組織主要具有以下四個基本特征。

（1）農業合作經濟組織具有合作經濟組織的一般特征。包括成員的自愿加入和退出、民主平等管理、互助共贏和利益共享等。

（2）農業合作經濟組織是家庭經營基礎上的協作經營。農業作為特殊的行業，經營模式是以家庭經營為主，使得農業合作經濟組織在發展的初期，尤其是在傳統農業向現代農業過渡時期，更帶有社區性和綜合性。

（3）農業合作經濟組織的啟動有較大難度。農業經營是一種典型的分散經營，尤其是傳統農業，其商品化率很低，農民的合作欲望和合作意識不高。

（4）農業合作經濟組織需要政府的大力支持。農業合作經濟組織對于壯大農業經營主體的力量有著重要的作用，有利于促進農業的發展和整個社會的和諧穩定。但由于農民的合作意識較差，自我管理能力不高，制約了合作經濟組織的啟動和進一步發展，在這種情況下，政府應該在教育、培訓和信息方面予以積極的支持。

1.2 農業合作經濟組織產生的基本原因

（1）社會分工與生產專業化需要農業合作制。社會分工是商品生產存在的基本條件之一，農業生產越專業化、商品化，就越要求進行各種形式的合作或聯合。只有在各個農產之間，出現相當的社會分工和專業化，生產的各個不同環節、階段由不同的生產組織去完成的情況下，彼此之間才有合作的必要。

（2）為了抵御市場風險和自然風險，農業需要合作制。分散的農戶面對變幻莫測的市場，風險驟增；農業還是受自然災害影響最嚴重的產業，單家獨戶抗御自然災害的能力很弱。

（3）在激烈的市場競爭中，小規模經營的需要合作制。一般來說，農產經營規模比較狹小，單獨采購生產資料難以獲得價格優惠和運輸上的經濟實惠，單獨出售農產品也難以賣得好價錢。農戶在激烈的市場競爭中，為了降低成本，提高盈利，就需要通過合作制聯合起來，借助外部交易規模的擴大來節約交易成本，提高在市場競爭中的地位，尋求規模經濟。

（4）農業合作制與市場經濟相伴而生。市場經濟的發展是農業合作制發展的前提和基礎，擴張是農業合作制產生的土壤。

2 農業合作經濟組織對農村經濟的促進作用

2.1 有利于發展農業市場

分散的小農戶沒辦法根據市場需求安排生產經營活動，無法應對千變萬化的國際大市場。因此，發展農業市場，農民合作有其必然性和合理性，它能夠把農戶的單體資源在合作框架下進行整合，化解市場風險，降低交易成本和控制開支，提高市場效率。

2.2 有利于增加農民收入

發展農業合作經濟組織，有利于提高農民的市場主體地位，最大限度地減少強勢主體對農民利益的侵占，維護農民的合法權益。有利于讓農民分享生產、加工和流通等各環節的利潤，獲得更多的收益，也有利于降低農業生產和交易成本，增強抵御風險和市場風險的能力。農業經濟合作組織不僅便于使用大型農用機械設備，而且還便于實施先進的農業技術。

2.3 有利于提高農業生產的管理水平

實行農業合作經濟組織有助于實現農業生產的“民主管理”，而且，將一些農戶組織起來，共同生產、共同銷售，由于生產經營規模的擴大使得一些先進的管理手段和技術能夠有效地實施，從而獲得規模收益，提高了農業生產經營活動的管理水平。

3 目前農業合作經濟組織存在的相關問題

目前為止，我國已有規模較大、管理較好以及活動比較規范的農業合作經濟組織10萬余個。然而，從我國農業合作經濟組織成立和經營的實踐來看，我國農業合作經濟組織還處于發展的初級階段，仍然存在著很多問題。

3.1 許多農業合作經濟組織的行為不夠規范

農業合作經濟組織是一個自愿組織在一起的民主組織形式，是一個具有共同目標的協會。國際上公認的原則主要有七個：自愿與開放原則；互助合作性原則；民主管理原則；一人一票原則；非贏利和社員參與分配原則；自主和不負債原則；教育培訓和信息原則以及社會性原則。

很多農業合作經濟組織目標定位不明確、商業化程度較高、以贏得為目的、服務職能較差，使得民主管理流于形式，開放程度不夠。甚至有些地方的農業合作經濟組織的農業技術培訓被忽視，業務范圍過于繁雜，從而影響了農民合作經濟組織的健康及有序發展。

3.2 多數農民受傳統意識影響嚴重

農業生產經營活動都是以家庭為單位的，小農小戶的生產經營習慣形成了較強的“小農經濟思想”。農民的文化水平較低，使得不少農民素質較低，比較看重眼前利益。在農業合作經濟組織中，表現得比較急功近利，對自己有利的就支持、不利的就抵觸，不聽從合作經濟組織的決策安排。組織內的經營行為難以統一，阻礙了農業合作經濟組織的發展。

3.3 政府支持不夠

雖然制定了許多促進農業合作經濟組織發展的政策，然而許多政策的實施沒有取得預期效果。特別是發展合作經濟組織缺乏法律支持，不能從立法上對農業合作經濟組織做出明確的規定，那么農業合作經濟組織的法律地位就得不到保證，阻礙對農業合作經濟組織的各種政策的有效實施。

4 今后的發展方向

4.1 加強農業合作經濟組織的運作規范

農業合作經濟組織常常和村委會、黨支部混為一體，經常出現領導在三者之間相互兼職的狀況。本來應該是為農民服務的農業合作經濟組織，很大程度上與政府組織和社會組織相互混淆，職能不清。應該明確管理責任，增強運營規范。要使農業合作經濟組織的活動圍繞服務于農民、服務于農業生產而展開，實現農業生產經營中的機械化和規模化。

4.2 加大政府支持力度

要加大政府對農業合作經濟組織的支持力度，努力改善和優化農業生產經營的外部市場環境。轉變政府工作職能，優化市場環境，切實為農業生產服務。完成農業合作經濟組織相關法律的制定和實行，使得農業合作經濟組織的生產經營活動有法可依。

4.3 大力發展農村教育

除了在政策和立法等方面給農業合作經濟組織以支持外，還應該大力發展農村教育，普遍提高農民的知識文化水平。

加強農業合作經濟組織相關知識的宣傳力度，糾正人們的認識偏見。從根本上解放思想，促進農業合作經濟組織的發展，實現我國農業的規模化、機械化的生產，從根本上解決中國農民收入過低的問題。