淺談農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀作用與今后發(fā)展問題

胡洪梅

（梅河口市農(nóng)民教育中心135000）

●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇●

淺談農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀作用與今后發(fā)展問題

胡洪梅

（梅河口市農(nóng)民教育中心135000）

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將越來越不適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛實(shí)行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必經(jīng)之路。“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民增收問題，關(guān)鍵就是要大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平等有著很大的促進(jìn)作用。

在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還較為滯后，存在著行為不規(guī)范、傳統(tǒng)意識(shí)影響嚴(yán)重和政府支持不夠等問題。

“鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作組織”，指出了我國農(nóng)村經(jīng)營體制的發(fā)展方向，為支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。然而在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還較為滯后，在很多地區(qū)還沒有受到更為廣泛的關(guān)注。

1 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，又稱農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)組織形式。

這種新型的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，是農(nóng)民在分工協(xié)作基礎(chǔ)上的自發(fā)性地廣泛聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)合起來，將資金、勞動(dòng)、技術(shù)和其他生產(chǎn)資料作為股份入股，按自主勞動(dòng)、經(jīng)營和民主管理的方式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)互利的目的。

1.1 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的合作對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民市場(chǎng)地位的提高具有重要的意義。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織主要具有以下四個(gè)基本特征。

（1）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有合作經(jīng)濟(jì)組織的一般特征。包括成員的自愿加入和退出、民主平等管理、互助共贏和利益共享等。

（2）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的協(xié)作經(jīng)營。農(nóng)業(yè)作為特殊的行業(yè)，經(jīng)營模式是以家庭經(jīng)營為主，使得農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的初期，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，更帶有社區(qū)性和綜合性。

（3）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動(dòng)有較大難度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一種典型的分散經(jīng)營，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其商品化率很低，農(nóng)民的合作欲望和合作意識(shí)不高。

（4）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府的大力支持。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量有著重要的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但由于農(nóng)民的合作意識(shí)較差，自我管理能力不高，制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動(dòng)和進(jìn)一步發(fā)展，在這種情況下，政府應(yīng)該在教育、培訓(xùn)和信息方面予以積極的支持。

1.2 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的基本原因

（1）社會(huì)分工與生產(chǎn)專業(yè)化需要農(nóng)業(yè)合作制。社會(huì)分工是商品生產(chǎn)存在的基本條件之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越專業(yè)化、商品化，就越要求進(jìn)行各種形式的合作或聯(lián)合。只有在各個(gè)農(nóng)產(chǎn)之間，出現(xiàn)相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)分工和專業(yè)化，生產(chǎn)的各個(gè)不同環(huán)節(jié)、階段由不同的生產(chǎn)組織去完成的情況下，彼此之間才有合作的必要。

（2）為了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)需要合作制。分散的農(nóng)戶面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)驟增；農(nóng)業(yè)還是受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，單家獨(dú)戶抗御自然災(zāi)害的能力很弱。

（3）在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小規(guī)模經(jīng)營的需要合作制。一般來說，農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模比較狹小，單獨(dú)采購生產(chǎn)資料難以獲得價(jià)格優(yōu)惠和運(yùn)輸上的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，單獨(dú)出售農(nóng)產(chǎn)品也難以賣得好價(jià)錢。農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了降低成本，提高盈利，就需要通過合作制聯(lián)合起來，借助外部交易規(guī)模的擴(kuò)大來節(jié)約交易成本，提高在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（4）農(nóng)業(yè)合作制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)合作制發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，擴(kuò)張是農(nóng)業(yè)合作制產(chǎn)生的土壤。

2 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

2.1 有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)

分散的小農(nóng)戶沒辦法根據(jù)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，無法應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的國際大市場(chǎng)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)民合作有其必然性和合理性，它能夠把農(nóng)戶的單體資源在合作框架下進(jìn)行整合，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本和控制開支，提高市場(chǎng)效率。

2.2 有利于增加農(nóng)民收入

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，最大限度地減少強(qiáng)勢(shì)主體對(duì)農(nóng)民利益的侵占，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。有利于讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)的利潤，獲得更多的收益，也有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不僅便于使用大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，而且還便于實(shí)施先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3 有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平

實(shí)行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“民主管理”，而且，將一些農(nóng)戶組織起來，共同生產(chǎn)、共同銷售，由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大使得一些先進(jìn)的管理手段和技術(shù)能夠有效地實(shí)施，從而獲得規(guī)模收益，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理水平。

3 目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的相關(guān)問題

目前為止，我國已有規(guī)模較大、管理較好以及活動(dòng)比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10萬余個(gè)。然而，從我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立和經(jīng)營的實(shí)踐來看，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍然存在著很多問題。

3.1 許多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)自愿組織在一起的民主組織形式，是一個(gè)具有共同目標(biāo)的協(xié)會(huì)。國際上公認(rèn)的原則主要有七個(gè)：自愿與開放原則；互助合作性原則；民主管理原則；一人一票原則；非贏利和社員參與分配原則；自主和不負(fù)債原則；教育培訓(xùn)和信息原則以及社會(huì)性原則。

很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)定位不明確、商業(yè)化程度較高、以贏得為目的、服務(wù)職能較差，使得民主管理流于形式，開放程度不夠。甚至有些地方的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)被忽視，業(yè)務(wù)范圍過于繁雜，從而影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康及有序發(fā)展。

3.2 多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)意識(shí)影響嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都是以家庭為單位的，小農(nóng)小戶的生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣形成了較強(qiáng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”。農(nóng)民的文化水平較低，使得不少農(nóng)民素質(zhì)較低，比較看重眼前利益。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，表現(xiàn)得比較急功近利，對(duì)自己有利的就支持、不利的就抵觸，不聽從合作經(jīng)濟(jì)組織的決策安排。組織內(nèi)的經(jīng)營行為難以統(tǒng)一，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

3.3 政府支持不夠

雖然制定了許多促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，然而許多政策的實(shí)施沒有取得預(yù)期效果。特別是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律支持，不能從立法上對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的規(guī)定，那么農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位就得不到保證，阻礙對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種政策的有效實(shí)施。

4 今后的發(fā)展方向

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織常常和村委會(huì)、黨支部混為一體，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在三者之間相互兼職的狀況。本來應(yīng)該是為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，很大程度上與政府組織和社會(huì)組織相互混淆，職能不清。應(yīng)該明確管理責(zé)任，增強(qiáng)運(yùn)營規(guī)范。要使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)圍繞服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而展開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的機(jī)械化和規(guī)模化。

4.2 加大政府支持力度

要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，努力改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部市場(chǎng)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府工作職能，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。完成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律的制定和實(shí)行，使得農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有法可依。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村教育

除了在政策和立法等方面給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以支持外，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育，普遍提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，糾正人們的認(rèn)識(shí)偏見。從根本上解放思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化的生產(chǎn)，從根本上解決中國農(nóng)民收入過低的問題。