開原市農村財務管理現狀

李子旭

（開原市經營管理局，遼寧 開原 112300）

開原市農村財務管理現狀

李子旭

（開原市經營管理局，遼寧 開原 112300）

開原位于遼寧省北部，區域面積2828平方公里，轄2鄉16鎮3個街道辦事處，273個行政村，農業人口44.6萬人，有農村勞動力19萬人，耕地總面積133.5萬畝。

1 農村財務基礎工作開展情況

村級財務管理是農民最為關注的、影響農民生產積極性和農村社會穩定的一項非常重要的工作。幾年來，在上級黨委、政府的正確領導下，開原市村級財務管理工作取得了較大的突破。

1.1 推行村賬鄉鎮（街）代管，改革財務管理方式方法

自2001年威遠鎮率先在全市開展村賬鎮代管以來，截至目前，全市273個行政村全部實行了村賬鄉鎮（街）代管，現有代理財會人員71人。村賬鄉鎮（街）代管后，各農經站認真督促各村強化民主理財和財務公開制度，統一憑證賬簿、規范財務流程，并嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，全面核算反映經濟活動和村級管理的財務收支、結算、分配等會計事項。

1.2 圍繞規范化管理，開展財務活動

1.2.1 搞好業務培訓 開原市經管局每年都對代理辦的財會人員和村級財務員開展一次業務培訓，內容涉及村級財務會計核算、財務管理制度、民主理財、農村財務審計等。通過培訓，促進了規范化管理。

1.2.2 加強農村“三資”管理，建立農村“三資”管理網絡平臺 幾年來，開原市市委、市政府針對村級集體“三資”管理存在的突出問題，不斷探索完善村級集體“三資”管理的有效途徑，特別是結合“五步工作法”的推行，2012年底通過在老城街、中固鎮開展試點建立了農村“三資”管理網絡平臺，加強農村“三資”管理。截至目前，全市21個鄉鎮（街）273個行政村已經全部實行了農村“三資”網絡化管理，基本實現了“三資”監督管理有章可循、有制可依，確保了全市集體經濟發展始終處于較高水平。

1.2.3 統一印制小額現金付款收據，規范村級支出行為全市每年初都由經管局統一印制小額現金付款收據，規定支出限額，有效地規避了大額支現和白條子入賬的現象，提高了村級財務管理水平。

1.2.4 推行農村財務電算化管理 借助農村“三資”管理的平臺，開原市273個行政村全部實行了農村財務電算化管理，大大提高了農村財務管理的水平。

2 農村財務審計工作開展情況

多年來，開原市一直把農村集體經濟審計工作作為強化農村財務管理、維護集體經濟利益和減輕農民負擔的大事來抓，做到了常抓不懈，并取得了一定的成績。2005年以來，開原市經管局從組建之初就成立了農村集體經濟審計股，配備了3名有會計師職稱的專職審計人員，專門負責農村集體經濟的審計工作。截止目前，開原市經管局共開展審計810起，審計查出各類違規金額90萬元，全部上繳國庫。通過審計，有力地打擊了經濟犯罪，切實保護了村集體和農民的利益，維護了農村社會穩定，為農村經濟發展起到了積極作用。開原市開展農村審計的主要做法是：

2.1 審計與理順財務關系相結合

在審計的同時，對發現財務管理混亂的都要幫助其建立健全財務管理制度，理順財務關系。2013年，在對八寶鎮樣堡村財務進行審計時，發現該村由于更換村主任，財務人員未及時處理會計賬目，一年沒有記賬，審計無從下手。審計之前，審計組首先幫助該村財務人員做好賬，做好財務交接，然后進行了審計。

2.2 日常審計與專項審計相結合

開原市經管局堅持日常審計與專項審計相結合。每年在對全市1/3的行政村進行一次全面的村集體經濟財務審計的同時，還對土地補償、良種補貼、一事一議財政獎補資金等進行專項審計。

2.3 信訪調查與審計相結合

信訪調查是我們獲取審計線索的一條重要途徑。幾年來，通過信訪調查獲取審計信息15起，審計查出違紀金額90余萬元。2012年初，黃旗寨鎮上頂子村一小組長來反映該村財務管理混亂等問題，通過信訪調查發現，該村財務管理混亂，多人插手現金收支。調查后，我們馬上組成審計組，對該村財務進行了審計。通過審計，查出該村各種違規資金21322元，全部上繳國庫，并移交市紀委對該村書記給予黨內警告處分。

2.4 與紀委聯合辦案，提高審計工作力度

開原市經管局通過與紀委農廉室聯合辦案，大大提高了審計工作力度。2013年，在對業民鎮業民村下達了審計通知書后，該村拒不配合，遲遲不送達財會賬目等相關審計資料。在得到市紀委農廉室的工作支持后，該村迅速送達了審計需要的相關財會資料，順利完成了審計工作。事后市紀委給予該村主要責任人黨內警告處分，提高了開原市農村審計部門的影響力。

2.5 堅持村干部任期和離任經濟責任審計工作常抓不懈

在每次村兩委換屆前夕，開原市經管局都對村干部逐一的進行任期和離任經濟責任審計，對發現的問題及時進行處理，有效地保護了村集體和農民的利益，維護了農村社會穩定。

3 嚴格落實村級財務民主監督

開原市共有273個行政村，每個村都根據村民代表選舉產生了3名村務監督員，成立村務監督委員會，積極參與村級財務管理。幾年來，村級所有財務開支，必須經村務監督委員會審核，審核通過的，要加章或簽字后，方可到農經站報賬，否則，農經站將不予報賬。每月報賬后，農經站制定村級財務公開表，由村帶回公示，并跟蹤公示結果。

4 農村財會隊伍建設情況

開原市現有代理辦財會人員71人，全部在崗，均是高中以上文化程度，其中中級職稱2人，初級職稱19人。開原市的代理辦財會人員71人都已取得了會計資格證書，能夠做到持證上崗，完全勝任代理辦的財會工作。

5 存在的問題和下一步工作打算

開原市盡管在村級財務管理和農村審計方面摸索了一些好的做法和經驗，取得了一定的效果，但是也存在著不少的困難和問題。一是村級財會人員業務水平不高。由于村兩委換屆為每三年一次，村級財務人員更換比較頻繁，導致村級財務人員業務水平比較低。二是個別村仍然存在財務管理規范化程度不高的現象。三是農村審計工作環境較差，審計辦案經費嚴重不足。

下一步，我們將抓好以下工作：建立長效的機制，確保農村財務人員隊伍的穩定。加大農村財務人員的培訓力度，提高管理水平。明確農村審計的機構、審計范圍，避免多個部門對農村集體經濟同時進行審計。建立農村集體經濟審計經費保證機制，切實解決農村審計人員的個人利益，保證農村審計工作的順利開展。