著力鍛造忠誠守護祖國“北大門”的堅強鐵軍
——專訪黑龍江省公安廳黨委副書記、常務副廳長趙金成

本刊記者/姚炎中 包良玉 凌欣

著力鍛造忠誠守護祖國“北大門”的堅強鐵軍
——專訪黑龍江省公安廳黨委副書記、常務副廳長趙金成

本刊記者/姚炎中 包良玉 凌欣

這里，地處祖國最東端和最北端，與俄羅斯山水相依，全省邊境線長近3000公里，占中俄國界的2/3，分布著25個國家一類口岸，對俄貿易量占全國總量1/3。這里，既有陸路也有水路，水界長度居全國界江（河、湖）之首。這里，就是祖國北疆大省黑龍江。黑龍江省區域輻射面積廣、人員復雜程度高，特殊的地理區位，對公安機關管控、打擊、治理、服務等各個方面工作來說都是不小的考驗。

黑龍江省副省長、公安廳黨委書記、廳長畢寶文指出：“黑龍江省位于我國東北邊陲，有近3000公里的邊境線，守好祖國的北大門，這是習近平總書記對黑龍江的囑托。全省公安機關要把深入學習貫徹總書記重要講話精神轉化為推動公安工作發展的強大動力，不忘初心，繼續前進，更好地擔負起黨和人民賦予的職責使命。要始終堅持問題導向，著力鍛造政治鐵軍、紀律鐵軍、執法鐵軍、素質鐵軍，忠誠守護祖國的北大門，全力為黨的十九大安保工作提供堅實支撐和有力保障。”

黑龍江省公安廳常務副廳長趙金成在哈爾濱市公安局窗口單位督導檢查“四零”服務創建工作

黑龍江省公安廳黨委副書記、常務副廳長趙金成對此有著深刻認識，他指出：“黨的十九大召開在即，在這一重要歷史節點，需要公安機關切實擔負起維護社會大局穩定的職責使命。”

黑龍江省副省長、公安廳廳長畢寶文視察齊齊哈爾公安局反詐騙中心建設

今年以來，以畢寶文副省長為班長的黑龍江省公安廳領導班子深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握習近平總書記對公安機關提出的“四句話、十六字”總要求，在省委、省政府和公安部堅強領導下，緊緊圍繞十九大安保維穩主題主線，堅持圍繞中心、服務大局，堅持問題導向、底線思維，堅持防控風險、補齊短板，堅持政治建警、從嚴治警，全省公安工作和公安隊伍建設呈現出創新發展的良好態勢，筑牢龍江大地平安穩定、和諧發展的堅固城墻，為黨的十九大勝利召開創造了良好社會環境。

黑龍江公安工作如何取得突破？復雜環境中，如何保證公安隊伍的純潔和旺盛斗志？鍛造堅強鐵軍有何秘訣？為此，本刊記者專訪了黑龍江省公安廳黨委副書記、常務副廳長趙金成。

記者：趙廳長，您好！今年5月，習近平總書記接見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時強調，全國公安機關和公安隊伍要做到“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”，而黑龍江公安機關也提出要鍛造忠誠守護祖國“北大門”的堅強鐵軍。那么，您如何看待習近平總書記“四句話、十六字”總要求與鍛造堅強鐵軍之間的關系？

趙金成：習近平總書記的講話，飽含著對公安工作的充分肯定和對公安隊伍的深情厚愛。他說：“你們是和平時期犧牲最多的一支隊伍，看到你們流血犧牲我感到很心痛。”總書記的這些話讓我們熱血沸騰、非常激動。總書記提出，公安機關和公安隊伍要做到“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”。我想，這“四句話、十六字”深刻詮釋了公安工作的政治靈魂、根本宗旨、價值取向、隊伍屬性，是新形勢下加強公安工作和公安隊伍建設、鍛造堅強鐵軍的重要遵循和科學指南，更是我們今后建警治警的總方略、從警立警的座右銘。要牢牢把握“對黨忠誠”這一政治靈魂。公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，具有鮮明的政治屬性。對黨忠誠，是對各級公安機關領導班子、領導干部和廣大公安民警第一位的政治要求。這就要求公安機關要始終做到心中有黨，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，對黨絕對忠誠，永遠做黨和人民的忠誠衛士。要牢牢把握“服務人民”這一根本宗旨。總書記反復強調“以人民為中心的發展思想”，充分體現了總書記深厚的家國情懷，與全心全意為人民服務完全一致、一脈相承。這就要求公安機關要始終做到心中有民，努力踐行人民公安為人民的莊嚴承諾，把人民群眾的冷暖安危放在心中最重要位置，把人民群眾對平安穩定的需求作為第一導向，把人民群眾的安全感滿意度作為衡量公安工作的根本標準，著力打造民生警務，確保人民群眾安居樂業。要牢牢把握“執法公正”這一價值取向。執法公正是公安工作的永恒主題，是推進法治黑龍江建設、維護社會公平正義的客觀要求。這就要求公安機關要始終做到心中有法，嚴格規范公正文明執法，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。要牢牢把握“紀律嚴明”這一重要保證。公安機關作為黨絕對領導下的人民武裝、直接聯系服務群眾的窗口單位，在紀律作風建設上要有更高的標準、更嚴的要求。這就要求公安機關要始終做到心中有戒，堅決貫徹落實全面從嚴治黨、全面從嚴治警各項部署要求，嚴格遵守各項紀律規定，努力建設一支黨和人民滿意的高素質過硬隊伍。

記者：按照習近平總書記“四句話、十六字”總要求和黑龍江省公安廳黨委“四個堅持”的具體要求，黑龍江公安隊伍在提升整體素質和增強履職能力方面有什么“獨門秘籍”？

趙金成：今年以來，省公安廳黨委以增強隊伍素質能力為重點，不斷豐富隊伍建設內容和手段，有效提升全省公安隊伍整體素質和履職能力，為圓滿完成各項任務提供了堅強保證。一是始終堅持政治建警，筑牢絕對忠誠警魂。教育引導全體民警牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決聽從中央和省委號令，矢志不渝地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。進一步強化理論武裝，堅持常態化思想政治學習，堅定理想信念，增強“四個自信”，確保全省公安隊伍擁有鋼鐵般的意志、鋼鐵般的信仰，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“迎接十九大、忠誠保平安”主題活動暨“三個不發生”市地創建活動，將習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略作為硬性指標、列為規定動作，定期組織考試；采取邀請知名人士深入警營講座、廳領導講授黨課、座談討論、參觀愛國主義教育基地等方式，組織全省公安機關層層學習、集中學習、分組學習；持續開展黨性觀念、理想信念、從警理念、職業道德教育，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。二是狠抓素質能力建設，增強隊伍履職能力。堅持把實戰化要求、戰斗力標準貫穿隊伍建設全過程，把出發點投向實戰，把落腳點放在實戰，做實培訓工作，全面提高領導干部理論水平、應急指揮及指導辦案能力，全面提升一線民警執法能力、信息化應用及警務實戰技能水平。緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”，對全省218名縣區級公安局長全面輪訓，達到“培訓一人、帶動一局”的目的；以增強科所隊長執行力為落腳點，打通承上啟下的“關鍵環節”，組織各級公安機關和相關業務警種共同對全省7000余名科所隊長進行培訓，重在培養正確的工作理念和執法理念，著力提升業務技能水平。針對基層一線民警實際需要，實行點、線、面結合，梯次推進教育培訓規劃，著力提高基層一線民警履職能力和實戰本領，帶動全省公安工作整體提升。三是突出關心關愛民警，不斷激發隊伍活力。不斷加強民警職業保障體系建設，從政治、工作、生活上全方位關心關愛民警，全面落實從優待警各項措施。今年先后為全省200名公安英模、烈士及因公犧牲、傷殘和特困民警子女發放助學金，為112名因公犧牲民警家屬發放資助金，組織29名英烈母親和家屬進行體檢、療養；積極兌現民警人身意外傷害保險投保理賠工作，多批次組織全省基層一線榮立二等功以上民警進行休養；全省民警全面落實健康體檢，且不斷增加體檢項目；選拔20名優秀民警組成心理健康知識宣講團，為基層民警舉辦心理健康知識講座；積極溝通協調政府相關職能部門，推進職務套改、崗位津貼、加班補貼等一系列政策落地落實，最大限度凝聚警心、激勵斗志，提升公安隊伍凝聚力、戰斗力、創造力。四是進一步嚴肅紀律作風，樹立公安隊伍良好形象。從嚴落實黨委主體責任、紀委監督責任“兩個責任”，認真貫徹落實“準則”“條例”，嚴肅黨內政治生活。從嚴推進正風反腐，馳而不息整治“四風”，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。從嚴推進作風整頓工作，按照省委書記張慶偉“走在前列、作出表率”指示要求，堅持問題導向、刀刃向內，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最期盼的事情做起，向群眾最滿意的方向努力，持續整頓思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律松弛“五個壞作風”。大力培樹勤于學習、嚴謹細致、勤勉高效、務實擔當、嚴格自律“五個好作風”，通過作風形象的進一步轉變，帶動公安隊伍整體素質和履職能力的全面提升。目前，全省公安機關正在深入開展以“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”為主要內容的“四零”承諾服務創建工作，努力在程序上做減法、在服務和內容上做加法，通過“一減一加”深度構建和諧警民關系；深入開展公安特權車輛專項整治工作，重點整治使用警車從事非警務活動、駕駛警車隨意違法、將警車轉借他人、地方牌照公安專用號段，違規借用、挪用、隨意使用涉案車輛以及民警、輔警駕駛公務車輛和個人車輛不懸掛號牌、懸掛假號牌、套用號牌等問題。

記者：我們都知道打擊犯罪是公安機關的主業，據說今年上半年，全省命案破案率已達到歷史最高值，那么全省各級公安機關在打擊犯罪、維護社會治安大局穩定方面都采取了哪些有效措施？

趙金成：全省公安機關始終把打擊各類違法犯罪活動作為主業主責，努力為經濟社會發展和人民群眾安全感穩步提升創造良好的社會治安環境。特別是黨的十九大將在今年10月18日召開，創造一個持續安全穩定的社會環境，是黨和人民交給我們的重大政治任務。今年以來，面對嚴峻復雜的維穩形勢，全省公安機關進一步增強責任感使命感緊迫感，切實提升政治站位，以“迎接十九大、忠誠保平安”主題活動暨“三個不發生”市地創建活動為載體，以公安部部署的打擊制販槍支犯罪、易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治、高層建筑消防安全綜合治理“三個專項整治行動”為重點，忠誠履職，擔當作為，嚴守“反恐防暴、矛盾防范控制、公共安全、隊伍管理”四個安全底線，堅決打贏十九大安保維穩“維護政治安全、反恐防暴、維護穩定、打擊防控、公共安全”五場保衛戰，努力實現“三個不發生”目標，全力以赴守好祖國“北大門”，以黑龍江的安全穩定確保首都的安全穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。目前，全省社會治安形勢持續平穩，道路交通安全形勢、火災形勢總體穩定，全省沒發生有重大影響的群體性事件和道路交通、火災、涉危涉爆等治安災害事故。特別是全省公安機關堅持重拳出擊、嚴打犯罪，深入推進命案偵破、“三打擊一整治”、打擊電信網絡詐騙、打擊涉槍涉油涉毒犯罪、“打黑除惡、治安扶貧”、“云端2017”等專項行動，不斷創新打擊工作新機制，嚴打嚴防各類違法犯罪活動。今年以來，全省刑事案件總量同比下降16.7%、破案數同比上升1.5%，其中八類案件同比下降18.6%、命案同比下降11.2%，現行命案發案量創歷史新低，現行命案破案率達99%。全省沒有發生有重大影響的刑事案件。嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，建立省市兩級反詐騙中心，全省此類案件立案同比下降16%、破案數是去年同期5.4倍、破案率由不足5%提高到近40%，抓獲違法犯罪人員627名、是去年同期2.8倍，止付、凍結涉案資金5700萬元，實現抓人數和破案數上升、發案數和損失數下降“兩升兩降”目標，有力維護人民群眾切身利益。不斷加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，建成治安卡點1214處，建立縣區級反恐處突特戰隊和綜合維穩力量，啟動高速公路智能交管系統等多個防控系統建設，開展軍警民聯防聯動，建立社會治安防控等級響應機制，切實確保全省治安大局持續穩定。

記者：黑龍江公安機關地處我國最北部，受地域影響肯定是一支有著龍江特色的公安隊伍。以畢寶文副省長為班長的省公安廳黨委班子著眼全面深化公安改革，因地制宜提出“六大工程”三年行動計劃。可以給我們介紹一下推進公安改革和啟動實施“六大工程”的具體內容嗎？

趙金成：省公安廳黨委堅定不移走改革強警之路，不斷創新改革措施，積累改革經驗，以“四項建設”為主導，扎實推進“六大工程”，著力破解制約公安工作發展難題，激發公安隊伍生機活力。深入落實《黑龍江省關于全面深化公安改革的實施意見》，著力推進車檢駕考制度、外國人在華永久居留制度、戶籍制度、居住證制度改革等一批梁柱性、標志性改革，112項改革任務已經完成76項，公安改革紅利不斷釋放，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。特別是省公安廳黨委以公安改革為動力，準確把握大數據時代特征，緊密結合全省公安工作實際，創造性提出并實施數據警務建設、基層基礎建設、執法規范化建設、社會治安防控體系建設、維穩情報體系建設、素質能力建設“六大工程”，分別制定三年行動計劃，從2017年起啟動實施，堅持頂層設計、臺賬管理、項目推進，力爭通過三年努力，全面推動黑龍江公安工作跨越發展。目前，全省公安機關正在狠抓警務工作“一張網”、信息數據“一片云”、實戰應用“一鍵通”三項核心任務，全力推進今年初確定的9項重點工作，目前74個項目已經完成30個，公安工作基礎得到有力夯實。

記者：去年10月19日，黑龍江省政府召開全省公安機關優化發展環境新聞發布會，正式對外發布《黑龍江省公安機關進一步優化發展環境便民利企三十條》。如今，這一便民利企舉措效果如何？

趙金成：全省公安機關牢牢把握“服務人民”這一根本宗旨，深入落實省委做好“三篇大文章”重大部署，全力推進優化發展環境工作。一手抓損害發展環境問題嚴肅查處。成立全省公安機關優化發展環境工作巡察領導小組，認真研究制定巡察工作方案、工作流程和損害發展環境行為問責辦法，先后召開黨委會10次、全省視頻會議3次、機關部門工作匯報會15次，強力部署推進。派出3個批次15個巡察組，對13個市（地）和6個系統公安機關進行全覆蓋巡察，以破壞發展環境案例為巡察工作重點，共發現問題931件，查處影響和損害發展環境問題706件，追責問責337人。一手抓便民利企措施深化拓展。嚴格落實優化發展環境便民利企三十條，建設“互聯網+公安政務服務”平臺，與群眾生產生活密切相關的公安業務實現網上查詢、網上預約和網上辦理，目前平臺共注冊用戶20余萬人，總訪問量515萬余人次，日均訪問量5萬余人次，辦理各類事項申請2.6萬余件，總滿意率達98.52%。堅持簡政放權、放管結合，不斷縮短審批時間，下放審批權限，由事前審批監管變事中和事后監管，制定權力清單和責任清單，全面推行“兩隨機、一公開”工作機制，居民身份證異地辦理、丟失招領等一大批“放管服”改革舉措落地見效，出入境管理、交警、治安、消防4個警種，面向社會提供公安基層辦事窗口延時服務。全省公安機關服務黑龍江振興發展能力進一步增強，人民群眾滿意度不斷提升。

記者：執法是否規范始終是老百姓最關注的問題之一。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化公安執法規范化建設的意見》，就是為了保障執法質量和執法公信力不斷提高，全面建設法治公安，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。請問，黑龍江省是如何落實這一《意見》的？黑龍江省公安廳在執法規范化方面有哪些具體而長效的舉措？

趙金成：全省公安機關牢牢把握“執法公正”這一價值取向，深入落實中央《關于深化公安執法規范化建設的意見》，推進受案立案制度改革，健全刑事案件統一出口機制，市、縣兩級公安機關全部建立案件管理中心，與公安110接處警信息系統關聯對接，并在網上流轉案件給相關部門，實現網上受理、自動提示、定期反饋、敞開監督，讓執法透明化、公正化。統一建立涉案物品管理中心，全部涉案物品實現刷碼掃描、集中存放，進一步規范涉案財物管理。制定落實辦理行政服務事項操作規程、處警工作規范、執法記錄儀配備使用、現場盤問檢查、現場查驗居民身份證、現場查處交通違法行為等具體執法規范，嚴格落實敏感案事件特別報告等制度規定，不斷規范現場執法行為，公安執法標準化、流程化、要素化、精細化、實戰化水平進一步提高。全面開展全省公安機關執法質量巡察工作，第一批次成立4個巡察組，緊緊圍繞“接處警、受案立案、案件辦理、執法管理”等4個方面重點巡察，發現各類執法問題58項，提出整改建議605條。目前，正在開展第二批次執法質量巡察，進一步解決和糾正群眾反映強烈的執法突出問題，推動全省公安機關執法公信力全面提升。

記者：作為祖國“北大門”，黑龍江省的管控環境較為復雜，特別是在邊防治安領域更面臨諸多困難和問題。今年8月5日，省委書記張慶偉在視察調研公安邊防工作時強調，要繼續樹立標桿、做好表率，進一步密切與駐地群眾魚水關系，竭盡全力把群眾工作做到極致。大興安嶺公安邊防支隊北極邊防派出所在今年5月被授予“戍邊為民模范邊防派出所”，是全國公安邊防戰線唯一獲此殊榮的單位。面臨復雜局面，黑龍江在邊防治安管理上有哪些特點和亮點？

趙金成：黑龍江省邊境治安管控環境復雜的確是事實。針對這一特點，今年年初，我省公安邊防總隊積極探索、深入調研，創新推出“四點五線六網”模式邊境管控體系建設，實現了邊境和口岸管控的立體化、信息化、智能化。一是“四類防控點”盤活管控陣地。打造“邊境治安檢查、船只管理、口岸查驗和智慧警務”四類防控點，全面鞏固邊境陣地。特別是在邊境治安檢查方面，在重點地區部署治安卡點，完善執勤設施、規范查緝流程、推行警種聯合執勤。年初至今，已核查人員180余萬人次、車輛60余萬輛次，切實發揮了邊境維穩“過濾器”作用。二是“五條防控線”優化治邊格局。構筑“邊境群眾護邊、船艇勤務、視頻監控、無人機巡查、漁船民定位”五條防線，打造形成立體化防控格局。健全薪酬長效保障機制，各地分別通過兌現薪酬、以獎代酬等方式保障待遇，為近千人的護邊員隊伍注入不竭動力。不斷擴大邊境視頻監控覆蓋面，建設33處邊境監控系統，9個邊境遠程監控站即將啟用。依托導航系統，研發具備預警提醒、航線回放等功能的漁船動態管控平臺，2107艘作業船只安裝定位系統，4000余名漁民作業路線實行實時監管，有效防范違邊涉外案件發生。三是“六張管控網”夯實維穩根基。織密“基礎業務數據、信息采集、社會治安技防、應急處突力量、合成作戰指揮、護邊守法宣傳”六張管控網絡，提升邊防治安管控能力。深入開展基礎業務大會戰，建立“標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位和N必采”社會化采集管理模式，確保邊防轄區底數清、情況明。統籌整合邊防轄區“天眼”工程及行業場所視頻監控資源，實現重點公共區域視頻監控覆蓋率100%，拓展巡防、監控、預警、固定證據等功能，通過視頻監控固定證據300余次，直接或間接破獲案件數占破案總數60%以上，有效維護了邊防轄區持續穩定。實際上，我們的工作沒有什么奧秘，不過是認真貫徹落實黨的路線方針政策，不斷創新工作模式，加強管控體系化建設，這樣才能將復雜的管控環境變得簡單化、易操作，才能鍛造一支忠誠守護祖國“北大門”的堅強鐵軍，做到忠誠履職、不辱使命。