農村集體“三資”規范化管理的高港路徑

吉 敏/江蘇省泰州市高港區農業委員會

農村集體“三資”規范化管理的高港路徑

吉 敏/江蘇省泰州市高港區農業委員會

近年來，江蘇省泰州市高港區為解決農村集體“三資”管理中出現的體制不健全、機制不完善、監管不到位、資產流失等問題，認真貫徹落實中央、省、市有關農村集體“三資”管理的政策精神，通過全面開展農村集體“三資”清查，建立健全管理體制，加強監管平臺建設，完善各項制度等，逐步實現了農村集體資產資金管理“電算化、規范化、一體化、高效化、民主化”等“五化一體”，在加強農村集體“三資”管理規范化建設方面進行了有益探索。

一、主要做法

（一）排查摸清家底，實行財務會計電算化

一是制定詳實方案清產核資。下發《關于清理規范農村集體資金、資產、資源工作的實施方案》，明確了清理的范圍、時間、方法、步驟和要求，舉辦清查業務培訓班，印發清查資料和表格，各鎮從農經、財政、紀檢等相關部門抽調了農村情況熟、財會業務精、工作責任心強的人員組成清查工作小組，為全面清理規范工作夯實基礎。二是全面排查開展“三資”登記。對屬于集體的資金、資產、資源，進行全面清查；對權屬不清的先登記后界定。清查采取先賬內后賬外，逐單位、逐項目、逐合同、逐地塊、逐溝塘、逐筆資金進行排查登記，做到賬清、財清、物清、債權債務清。三是全面梳理家底推行財務管理電算化。經清查核實，高港區現有7個鎮、街，84個涉農村（社區），全區完成產權制度改革村數83家，建立（村）社區股份合作社68家，村經濟合作社15家，量化資產總額8648萬元，社員總數22.99萬人。全區84個涉農村（社區）全部實行財務公開并建立了民主理財小組。7個鎮、街均實行了會計委托代理，所有村實行財務管理電算化。

（二）健全規章制度，推進管理機制規范化

一是修訂完善財務管理制度。高港區下發了《村級財務管理制度》，從收支預決算管理、資金管理、會計核算管理、項目管理、集體資產管理、債權債務管理、票據管理、民主理財和財務公開、財務審計、會計檔案管理、監督檢查等方面加強監管。二是加強集體工程建設項目管理。下發《高港區村級工程建設項目管理辦法》，從明確村級工程建設項目的管理監督機構和職責、規范村級工程建設項目的操作程序、規范村級工程建設項目的財務管理等方面，加強對村級工程建設項目的監督管理，進一步規范集體資金使用行為。三是明確村級非生產性開支標準。出臺《高港區規范村級非生產性開支管理的實施辦法》，2013年起連續三年對9項非生產性開支實行定項限額管理，非生產性開支明顯下降，特別在招待費、考察費、會議費三項支出上有明顯改善，做到不該支出的堅決不發生。

（三）建立防控體系，推動監管平臺一體化

一是集中管理集體財務核算。制定了《高港區村（社區）級財務集中核算實施方案》，對村（社區）財務集中核算，并將此類資金納入“大財政”體系。鎮（街道）財政所設立農村財務集中結算中心，具體負責村級財務收付業務，村級財務管理工作在堅持集體資金的所有權、使用權、審批權不變的基礎上，實行專戶管理、專賬核算，各鎮、街道不占用、不平調。全面實行收支業務非現金結算，切實加強村（社區）財務管理，降低村居集體資金被挪用的風險，確保資金安全，促進村級經濟健康發展。二是建立互聯互通信息監管平臺。建立了區、鎮聯通的信息化監管體系和農村“三資”網絡監管平臺。全區農村集體“三資”臺賬資料全面納入“三資”監管平臺，進行動態管理，提高平臺數據的完整性和準確性，做到資產家底清、登記全，變動及時更新。各村明確專人管理，具體負責資產的登記、保管等，建立固定資產卡片及明細臺賬，定期進行核查清理。固定資產的變賣和報廢處理要經村民代表會議討論通過，報鎮街審批后執行，堅決杜絕自行變賣固定資產并使用資金的現象，嚴防資產流失。三是開展專項審計檢查監管。認真組織實施了農村“三資”管理檢查專項行動。由區紀委監督，區審計局、區農委牽頭，組成專項清查小組，從鎮街互查、區級自查、市級抽查三個層次全面開展。對所有涉及農村（社區）財務賬目進行審計、核查，著重清查村級財務規范管理、工程項目建設監管、集體“三資”監管以及各項強農惠農政策落實情況。聘請符合資質要求的中介機構對口岸街道、許莊街道、永安洲鎮15個村（社區）村級財務情況進行抽查。根據檢查結果，分類處置，對財務管理不規范的，按相關要求立即整改。

（四）創新開源方式，實現“三資”增收高效化

高港區全面引入市場競爭機制，農村集體的資產、資源承包和租賃，由農村產權交易中心統一招投標，實現農村集體資產保值增值。一是盤活村級集體閑置資產。整合閑置的辦公用房、村民小組倉庫、撤并的學校校舍等資產，通過整修或翻建，以公開招標形式租賃，或者以投資入股形式參與企業經營，提高閑置資產的利用率。發包、租賃、投資、轉讓等處置結果須向全體村民公開，所有經濟合同報鎮街備案，并嚴格按照合同兌現，保證合同的嚴肅性。二是加強對村集體資產管理和應收款回收力度。對于部分改制企業應收的上繳或租金，以及所有集體往來款，予以清繳到位。2016年村級總債務8659萬元，比上年同期凈下降497萬元。三是統籌建設標準廠房提高集體收益。由區、鎮(街道)、村籌資5400萬元建設標準廠房，讓經濟薄弱村充分享有收益權。該區第一輪扶貧資金在許莊民營工業園和臨港經濟園興建了5.4萬平方米的標準廠房，27個經濟薄弱村每年獲得標準廠房收益24萬元。四是創新集體經濟組織運行新模式。2014年5月許莊街道與馬廠、官溝、周梓、曹官營、許莊、三旗營等6個社區股份合作社聯合出資1400萬元組建全市第一個跨村組建的集體資產管理公司——許莊街道金馬資產管理有限公司。公司每年對每位股東分配投資額的7%作為股東投資收益。

（五）規范理財程序，加強“三資”管理民主化

全面推行“先理財，后入賬” 的財務管理方式，做到入賬及時、支出規范、審批手續齊全。實行民主理財、民主監督，增強財務公開透明度。理財小組成員參與村集體經濟組織年度財務預算方案的編制、補充或調整，審核預算執行情況等重大財務事項，理財小組對真實合法的票據加蓋民主理財專用章；對不合理開支杜絕入賬，并規范填寫民主理財結果報告單，做好理財記錄。各村按村務公開要求，每季在財務公開欄公布村級財務收支情況，接受群眾監督。

二、初步成效

通過強化農村集體“三資”管理規范工作，高港區已全面摸清了農村集體資產家底，健全了資產管理機制，化解了一批矛盾和糾紛，促進了農村經濟發展。

一是算“明白賬”，切實維護了農村集體經濟組織財產利益。通過強化“三資”管理規范化工作，區、鎮、村將農村集體資產家底核算的明明白白。全區農村集體資產總額96835萬元，負債總額37151萬元,農村集體凈資產總額59684萬元。村級總債務8659萬元，集體經營性收入8610萬元，農村集體資源總面積30.8萬畝。經濟合同數量376件，金額930萬元，合同履約率達95%。

二是樹“文明風”，有效促進了農村社會的和諧穩定。在強化農村集體“三資”管理規范化過程中，注重歷史遺留問題的解決，對鎮與村之間的土地權屬糾紛、鎮村平調挪用村組資金、長期拖欠村組承包款等，組織工作組，通過做思想工作、協商調處、依法處理等辦法妥善處置。對極個別行為惡劣、影響極壞的違法犯罪行為，依據政策法規進行嚴厲打擊，讓農民群眾消除了對基礎村組干部的一些誤解，進一步融洽了干群關系，有效地促進了農村社會的和諧穩定。

三是筑“防火墻”，推進了農村黨風廉政建設。通過推進農村集體“三資”管理規范化，建立健全了監管體系，規范了農村集體“三資”管理上的各個環節。全面推行民主管理、民主決策和招投標制度，填補了在集體資產資源處置、工程建設、資產發包租賃工作上的監管漏洞，從源頭上鏟除農村基層滋生腐敗的土壤，有效推進了農村黨風廉政建設。

三、幾點啟示

從高港區推進農村集體“三資”管理規范化工作采取的措施、取得的成效分析來看，主要有以下幾點啟示。

黨委、政府主要領導高度重視是前提。農村集體“三資”管理規范化涉及到農村方方面面，工作面廣、量大、矛盾多、政策性強、業務要求高，處理起來比較棘手。高港區委、區政府高度重視，主要領導親自過問，多次批示調研督查，區紀委全程跟蹤參與，各鎮、各部門也都明確責任人，運用黨風廉政建設“三級聯建”機制，層層落實責任，定期檢查，印發工作簡報和通報等，推進農村集體“三資”管理規范化順利開展。

規章制度執行效果是關鍵。農村集體“三資”管理規范化工作能否取得預期目標，各項農村集體“三資”管理規章制度良好執行效果是保障。高港區制定了《高港區規范村級非生產性開支管理的實施辦法》，注重村級非生產性支出的日常管理和控制，實行崗位責任監督、賬前審核監督，代理會計記賬按照相關規定，嚴賬前關口；區鎮街農經部門把好審核關，超過標準的不得報支。

公開透明協同推進是保障。農村集體“三資”關系廣大農戶的切身利益，農村集體資金資產處置稍有不公就可能會引起重大社會矛盾。只有讓農村集體 “三資”管理在 “公開公正” 的陽光下運行，將農村集體“三資” 管理的權力關進制度的牢籠，社會各界共同推進，才能從根本保障農村集體 “三資”管理規范化運行。□