農民專業合作社規范化建設的思考

田易加 /江蘇省揚中市委辦公室

農民專業合作社規范化建設的思考

田易加 /江蘇省揚中市委辦公室

近年來，揚中市不斷深化農村改革，大力推動農業生產經營機制創新，加快發展農民合作經濟組織，有效提高了農民組織化程度，促進了農業增效，農民增收。至2016年底，全市經登記注冊的農民合作社總數達到305個，入社農戶數6.82萬個，占總農戶的比重為85.2%。其中，農地股份合作社39個，入社農戶1.41萬戶；社區股份合作社15個，入社農戶數3.42萬戶；農民專業合作251個，入社農戶數1.59萬戶。

發展現狀

創辦主體多元化。合作社主要類型包括：由長期從事種養、運銷、生產、經紀等方面的能人或專業大戶領辦；由村組干部利用技術、資金、服務、信息等優勢組織創辦；由農產品加工流通企業利用其加工、品牌、營銷等牽頭興辦。多元化主體興辦合作社，使合作社涉及不同領域，呈現不同特色，發揮不同作用。

經營范圍擴大化。農民專業合作社的經營范圍已從傳統的種養業逐步擴大到農機服務、市場營銷、休閑觀光等產業。農民專業合作社規模按成員人數劃分，100～500人的108家，50～100人的25家，50人以下的118家。

經營產業特色化。揚中市農民專業合作社按產業分，從事糧食種植的83家，林業15家，畜牧業43家，漁業45家，農機及服務業45家，產業特色十分明顯。

服務形式多樣化。由農戶出資、出勞或出土地組建的專業合作社或股份合作社，利潤按產品銷售額或入股股金進行分配；通過建立經營實體，在產前、產中、產后為會員提供種子、技術、農資、銷售等一條龍服務；還有以技術研發和實用技術推廣為主，為會員提供技術指導和信息服務的專業技術協會。

主要成效

促進了農業產業化經營。通過“合作社+基地+農戶”等經營模式，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場緊密聯系起來，提升了蔬菜園藝、特種水產等高效農業規模化、集約化、產業化水平。為了發展壯大具有揚中特色的秧草產業，通過土地流轉，建立秧草生產基地，對合作社成員“三統一”技術指導服務，進行產品深加工，拉長秧草產業鏈。全市各類秧草專業合作社20家，建有秧草設施栽培基地4000多畝，年銷售5000多萬元，有力提升了當地秧草產業化經營水平和市場競爭能力。

提升了農業社會化服務水平。按照綜合配套、全程覆蓋的要求，積極發展農業生產服務性合作組織，為農戶提供產前、產中、產后系列專業化服務。如西來橋鎮民生植保專業合作社、三茅街道興陽農機專業合作社、油坊鎮錦潤育秧專業合作社等農業生產性服務組織，為糧食生產農戶、家庭農場、合作社提供機耕機收、病蟲害統防統治、育秧機插等服務。全市各類農業生產性服務合作社有45家，有效服務面積達80%以上，既降低了農業生產成本，又提高了農業生產組織化程度和標準化生產水平。

帶動了農民增收致富。通過發展農民專業合作社，一方面，為合作社成員統一提供生產資料供應、統一技術指導、統一產品銷售等服務，有效降低了農業生產成本。成員通過盈余分配、二次返利等直接增加了收入；另一方面，培育和造就了一批能人和農民企業家，促進了農村富余勞動力就地轉移就業，提高了農民經營性收入。西來橋鎮秦桂蘭柳編專業合作社，十多年來主動吸納和幫助周邊的貧困農民、下崗職工、殘疾人，帶動柳器編織戶380余戶，吸納就業560多人，既擴大了市場，又解決了富余人員的就業問題。

推進了示范合作社的創建活動。根據合作社的產業性質、規模、人員素質、運行模式等進行分類排序，并按規范化建設要求，進行分類指導。深入開展“服務成員好、經營收益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好”為主要內容的“五好”農民專業合作社示范社創建活動。目前全市已成功創建省級“五好”示范社6家、鎮江市級示范社13家。對首次創成的省“五好”專業合作社，且成員100人以上、帶動農民增收500戶以上的，市財政給予10萬元的獎勵。積極為示范合作社爭取中央、省、市財政支持，扶持資金近1000萬元，進一步增強了合作社發展能力和建設水平。

存在問題

經濟實力不強。目前，大多數合作社規模小、實力弱，50人以下的合作社很多。有相當一部分合作社受自身資金、技術等條件的限制，不能按章程要求開展合作，有的只能提供一些技術、信息方面的服務，統一購買生產資料、統一銷售產品的合作社不多，導致合作社運作水平不高，規模和效益都上不去，帶動能力不強。

規范化程度不高。雖然大多數合作社組織機構、章程制度比較健全，但執行制度不夠嚴格，運行管理不夠民主，利益分配不夠合理，內部管理水平有待提高。有少數合作社辦社目的不明確，成立之初只是為了獲取國家優惠政策，爭取項目扶持資金。有的合作社沒有建賬或與企業財務混在一起；有的雖有賬，但未按合作社要求建賬記賬，科目不準確，票據不規范，手續不齊全。

缺乏資金及人才。不少合作社經濟基礎薄弱，盈利能力不高，又缺乏到金融部門貸款的擔保、抵押物，導致發展資金不足，影響了合作社規模的擴大和服務水平的提升。合作社管理者素質參差不齊，成員文化水平相對不高，合作意識不強，缺乏懂技術、會管理、善經營的人才。

揚中市益康稻谷專業合作社唐俊理事長指導集中育秧

對策建議

建立健全三個機制。一是內部運行機制。進一步建立健全“三會”組織，完善規章制度，規范運行機制。充分調動核心成員和一般成員兩方面的積極性，真正形成“利益共享、風險共擔”的聯結機制。二是運行監測機制。凡是列入申報財政優先扶持名錄的農民合作社，都納入日常運行情況監測范圍。對已評定為省、市示范社的合作社重點實行動態管理，提升辦社質量、示范水平和帶動能力。三是合理退出機制。現有合作社要認真進行梳理，加強分類指導。對家庭農場特征明顯的合作社引導轉制為家庭農場；對略有差距尚未列入名錄的專業合作社，指導其完善規章制度，規范組織運行；對有名無實的專業合作社，經過指導仍不能達標的，勸其注銷退出。

重點推進三項舉措。一是深化示范社建設。對已經評定為省及鎮江市級的示范合作社加強跟蹤監測，加快提檔升級；對其他合作社引導和鼓勵，使更多的農民專業合作社成為省、市示范合作社。二是強化政策導向。繼續加大對農民專業合作社的財政扶持力度，凡符合規范化建設條件的專業合作社，優先申報省、市財政扶持項目，為農民合作社規范發展營造良好的政策環境。三是加快人才隊伍建設。建立健全農民合作社理事長、財會人員和業務骨干培訓制度，提升合作社運行質量。積極鼓勵農技人員、農村能人等領頭創辦農民合作社，支持大中專畢業生到農民合作社工作，不斷提升合作社的經營管理水平。

強化落實三個保障。一是高度統一認識。全市上下統一思想認識，重視和支持農民合作社規范化建設。加強對農民合作社規范化建設的宣傳引導，營造良好環境。二是加強組織領導。農經部門充分履行牽頭部門職責，強化指導服務。各相關部門明確職責，密切協調配合，合力推進農民合作社規范化建設。三是強化督查指導。切實加強市、鎮兩級合作社輔導員隊伍建設，落實區域責任制，幫助合作社搞好規范化建設。加大指導督查力度，共同營造有利于農民合作社發展的良好氛圍。□