農村公共服務的需求及影響因素研究
——以江蘇省為例

呂蕊蕊

（南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇南京210095）

農村公共服務的需求及影響因素研究
——以江蘇省為例

呂蕊蕊

（南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇南京210095）

文中對農村公共服務的需求現狀進行了調查，在此基礎上，分析了農村公共服務的需求現狀：農民對公共服務需求程度較高，其中公共醫療衛生服務的需求程度是最高的，公共安全次之，公共教育和基礎設施的需求程度也較高，公共信息服務的需求程度是最低的。深入分析了影響農民公共服務需求的因素，年齡、文化程度和家庭年收入是影響村民對于各項公共服務需求程度的因素。年齡和文化水平對各類公共服務需求均有影響，家庭收入對于基礎設施、公共信息服務、公共醫療衛生和公共安全影響程度最高，對于教育需求沒有顯著影響。

農村；公共服務；需求；影響因素

前言

近年來，農村經濟快速發展，農民對于生活品質的提升越來越看重。農村公共服務對于改善農民生產生活條件的重要作用日益突顯出來，農民對于農村公共服務也越來越重視。目前學界關于農村公共服務的研究也很多，但已有研究大多限于小范圍的地區，調查的樣本數量較少，很少對農民需求差別進行深入分析，并且缺少對公共服務的各個方面要素的需求意愿的對比分析。那么，目前我國農村公共服務的供給能否有效滿足農民的需求?農民對各項農村公共服務的需求意愿是否存在差別?

就這些問題，本文采用了調查問卷的方法，對農村公共服務的需求現狀進行了調查，在此基礎上，分析了農村公共服務的需求現狀，并深入分析了影響農民公共服務需求的因素。

一、樣本選取

為了有效地開展調查，本研究以江蘇省鄉鎮的農民(主要是在農村務農人員,包括村干部和普通村民)為調查對象。通過發放調查問卷的形式,對各個鄉鎮的629名村民進行了調查。此次調查中將農村公共服務劃分為：基礎設施、公共教育、醫療衛生、公共就業、農業科技、公共安全、公共信息等幾個部分。

在本次調查的629名樣本中，男性占51.4%,女性占48.6%。青年占30.8%，中年占42.6%，老年占26.6%。樣本中文化程度較低的占69.8%，文化程度中等的占18.0%，文化程度較高的只有12.2%，總體而言，樣本的文化程度較低。家庭年收入較低的占43.4%，中等的占40.5%，較高的占14.0%。

表1 樣本的人口特征

二、農村公共服務的需求現狀

（一）農村基礎設施

根據統計結果，對農村基礎設施“沒有需求”和“較少

需求”態度的農民占18.0%，對農村基礎設施需求程度“一般”的占31.6%，“有需求”和“較大需求”的占50.2%。

表2 對農村基礎設施的需求程度

相關性檢驗顯示，年齡與文化程度對農村基礎設施的需求程度有顯著影響，家庭收入則對其沒有顯著影響。年齡越小的群體對基礎設施的“需求”程度越高。文化水平越高的群體對基礎設施的“需求”程度越高。家庭收入水平中等的人對基礎設施的需求程度最高，收入低的家庭次之，收入高的家庭需求程度最低。

（二）農村公共教育

根據統計結果，對農村公共教育持“沒有需求”和“較少需求”態度的農民占24.5%，持“一般”態度的農民占29.4%，持“有需求”和“較大需求”態度的農民占51.2%。

相關性檢驗顯示，年齡與文化程度對農村公共教育需求程度有顯著影響，家庭收入則對其沒有顯著影響。青年農民對農村公共教育“需求”程度比例顯著地高于平均水平，老年人對農村公共教育“需求”態度的比例則顯著地低于平均水平。導致這一結果的原因可能在于青年農民大部分正處在義務教育階段或有正處在義務教育階段的子女，他們對農村公共教育的需求意愿比較強烈，而老年人恰恰相反。

文化水平較低和較高的農民對農村公共教育“需求”程度的比例均顯著地高于平均水平，但總體來說文化水平高的農民對農村公共教育“需求”程度比文化水平低的農戶更強烈。

不同收入階段的農民對農村公共教育“需求”程度沒有顯著差別。原因可能是大部分農民已充分意識到教育的重要性，因此對農村公共教育“需求”程度不受收入水平的影響。

（三）農村公共醫療衛生

根據統計結果，對農村公共醫療衛生“沒有需求”和“較少需求”的農民占8.4%，需求程度“一般”的占28.0%，“有需求”和“較大需求”的占63.6%，總體而言，樣本對公共醫療衛生服務有著較大的需求。

相關性檢驗的結果顯示，年齡、文化程度和家庭收入對公共醫療衛生的需求均有顯著影響。青年群體對公共醫療衛生服務“需求”程度顯著地高于平均水平，表明青年群體對農村公共醫療衛生需求意愿更強烈。文化水平越高的人對公共醫療衛生需求程度也越高。家庭收入水平中等的人對醫療衛生服務的需求程度最高，收入低的家庭次之，收入高的家庭對公共醫療衛生需求程度最低，可能是由于收入增加，有條件購買更高水平的醫療服務，因此對公共醫療衛生服務的需求有所降低。而收入較低的家庭則是由于收入有限，在一般的“小病”時，選擇“忍忍”，對醫療衛生服務的需求程度沒有那么高。

表4 對農村公共醫療衛生的需求程度

（四）農村公共安全

根據統計結果，對農村公共安全“沒有需求”和“較少需求”的農民占13.8%，需求程度“一般”的占27.0%，“有需求”和“較大需求”的占58.8%

表5 對農村公共安全的需求程度

相關性檢驗顯示，年齡與文化程度對農村公共安全的需求程度有顯著影響，家庭收入則對其沒有顯著影響。青年群體對公共安全服務“需求”程度顯著地高于平均水平，表明青年群體對農村公共安全服務需求意愿更強烈。老年群體對農村公共安全服務需求程度最低。文化水平越高的人對公共安全需求程度也越高。家庭收入水平中等的人對公共安全服務的需求程度最高，收入低的家庭次之，收入高的家庭對公共安全需求程度最低，可能是由于收入增加，有條件購買更高水平的安全服務，因此對公共安全的需求有所降低。

（五）農村公共信息服務

根據統計結果，對農村公共信息服務“沒有需求”和“較少需求”的農民占18.3%，需求程度“一般”的占34.2%，“有需求”和“較大需求”的占47.4%。

相關性檢驗的結果顯示，年齡、文化程度和家庭收入對公共信息服務的需求均有顯著影響。年齡越小的群體對公共信息服務“需求”程度越高。文化水平中等的人對公共信息服務的需求程度最高，文化水平高的群體次之，文化水平最低的對公共信息服務的需求程度也最低。可能是由于文化程度比較高的人對公共信息服務的重要性認識也較高，且更需要公共信息服務的幫助。家庭收入水平越低的對公共信息服務的需求程度越高。

表6 對農村公共信息服務的需求程度

三、農村公共需求的特點

農民對公共產品供給評價普遍不高

農民對公共服務的評價是衡量公共服務供給有效性的重要指標，是創新農村公共服務供給制度的重要依據。為了更好地反映農民對于農村公共服務的評價，在問卷中使用了農村公共服務能否滿足村民需求作為分析的依據。

表7 農村公共服務能否滿足村民需求

從表7可以看出，農民對農村公共服務供給現狀評價不高。41.3%的人認為現有的農村公共服務能夠滿足自己的需求，29.9%的人“說不清”，28.8%的人認為現有的公共服務不能滿足自己的需求。其中，認為農村公共醫療衛生服務不能滿足自己需求的人最多，認為公共教育能滿足自己需求的人最多。可見農村現有的醫療衛生服務不能滿足人們的需求，而由于政府對公共教育更為重視，財政投入更多，或者有更多的人選擇進城求學，對于現有的農村公共教育需求較少。總體而言，少于半數的人滿足于現狀，更多的村民農村公共服務的需求程度越來越高，開始追求水平更高、服務范圍更廣的公共服務。農民公共服務需求的偏好

為了反映農民需求結構特點，本研究將樣本中對每一類公共服務的需求歸結為“需求較低”、“需求一般”和“需求較高”，分別賦值為1分，3分和5分，經統計分析，農民對各項公共服務需求程度的排序為：

表8 公共服務需求排序

從表8不難看出，公共醫療衛生服務的需求程度是最高的，公共安全次之，公共教育和基礎設施的需求程度也較高，公共信息服務的需求程度最低。由此可見，公共醫療衛生服務是農民目前偏好較高的公共服務類型，相對于其他公共服務而言，農民對公共信息服務的重要性認識有限，因此對公共信息服務的需求程度低于對其他服務的需求程度。總體而言，隨著農村經濟發展和農民收入增長，農民對公共服務的需求由生產生活維持型逐步轉變為自身發展型。更加偏重于醫療、公共安全、教育等服務。

四、結論

農村公共服務的特點為農民對農村公共服務供給現狀評價不高。其中，認為農村公共醫療衛生服務不能滿足自己需求的人最多，認為現有的公共教育能滿足自己需求的人最多。可見村民對公共醫療衛生服務評價最低，對教育評價程度最高。

總體而言，村民對公共服務需求程度較高，其中公共醫療衛生的需求程度最高，公共安全次之，公共教育和基礎設施的需求程度也較高，公共信息服務的需求程度最低。由此可見，公共醫療衛生服務是農民目前偏好較高的公共服務類型。

年齡、文化程度和家庭年收入則是影響村民對于各項公共服務需求程度的因素。年齡對各類公共服務需求均有影響，年齡越小的群體對各類公共服務需求程度越高。文化水平對各類公共服務需求也均有影響，文化水平越高的群體對各類公共服務需求程度越高。家庭收入越高的群體對于基礎設施和公共信息服務的需求程度越低，家庭收入中等的群體對于公共醫療衛生和公共安全需求程度最高，家庭收入對于教育需求沒有顯著影響。

因此，政府在提供農村公共服務時，應當考慮不同農民群體對于農村公共服務的偏好，有針對性地向不同群體提供不同種類、不同層次的公共服務，或者某項公共服務可優先向最需要的群體提供，以期最大程度地滿足農民的農村公共服務需求。同時，制定相關的服務標準和服務供給細節，不斷提高農村公共服務水平，以及完善農村公共服務的相關政策。

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C916.2

A

1671-5136(2017)02-0020-03

2017-06-26

呂蕊蕊（1992-），女，河南人，南京農業大學社會學在讀研究生。研究方向：農村社會學。