統一通信系統及在應急聯動指揮中的應用

彭濱鴻，肖 峰，王 彤，張 鵬

技術研究

統一通信系統及在應急聯動指揮中的應用

彭濱鴻，肖 峰，王 彤，張 鵬

本文概述了統一通信的基本定義，重點闡述了統一通信系統的設計與實現，介紹了應急聯動系統及指揮系統的概念內涵，初步分析了統一通信系統在應急聯動指揮中的作用。

統一通信；通信資源；統一調度；應急聯動；指揮控制

1 統一通信概述

統一通信（Unified Communication，UC）是指把計算機技術與傳統通信技術融為一體的新通信模式，作為一種解決方案和應用，其核心內容是讓人們無論任何時間、任何地點，都可以通過任何設備、任何網絡，獲得數據、圖像和聲音的自由通信。統一通信系統（Unified Communication System，UCS）即將語音、傳真、電子郵件、移動短消息、多媒體和數據等所有信息類型合為一體，從而為人們帶來選擇的自由和效率的提升。（例如，傳統的電話將被取代以支持基于軟電話屏幕的客戶端軟件。）它區別于網絡層面的互聯互通，而是以人為本的應用層面的融合與協同，是更高一個層次的理念，新一代通信與IT產業。

統一通信有效整合了各種通信系統、媒體和應用，并且使通信更加便捷，更加具有組織性、計劃性、可擴展性。通信不僅僅是打電話，而是綜合了即時通信、VoIP、視頻會議等應用；通信不再局限于語音，而是融合即時消息、手機短信、郵件、語音、視頻、數據等多種媒體；通信不再局限于電話機，而是擴展到PC、PAD、H323/SIP終端等設備。通信不再內外割斷，而是以網絡為橋梁實現內外通信的一體化。統一通信的發展潛力巨大。

2 “統一通信系統”總體設計及功能實現

針對公安系統應用領域，統一通信是指打通公安日常使用的各類通信系統，實現應用層互聯互通，突破原有各個通信專網局限，為實現實戰扁平化指揮提供技術支持。統一通信系統是融合通信應用和信息技術應用的綜合解決方案，通過對用戶多種通信方式的融合，使用戶可以利用一個集成環境進行通信，并訪問其所需的應用，以方便用戶使用并豐富其體驗。系統提供融合功能的客戶端軟件和服務器端軟件，作為一種解決方案和應用，其核心內容是讓人們無論任何時間、任何地點，都可以通過任何設備、任何網絡，獲得數據、圖像和聲音的自由通信。

2.1 “統一通信系統”總體設計

統一通信系統的總體體系架構是一個多級的分層結構，分為通信網絡融合層、通信資源管理層、通信資源調度層、通信資源服務層、通信集成應用層、通信終端層，同時平臺與公安已建成的相關平臺、系統對接，實現數據共享功能整合，并提供相應的運行保障體系、安全保障體系。

在總體架構上，指揮調度平臺遵循“分層治理、松耦合、高實時”的原則，各層功能定位如下：

通信網絡融合層：通過一體化通信網關實現用戶現有各種通信資源的統一接入、實現接入通信資源的集中管理和調度，滿足指揮調度業務對于通信設備及資源互聯互通的應用要求。平臺與各類硬件終端對接，整合多維度的通訊手段，搭建安全、順暢的數據交換通道，為警務信息、語音、視頻等傳輸提供通道。

通信資源管理層：依據國家相關標準，負責通信資源的綜合科學管理。

通信資源調度層：統一通信應用系統通過針對需要融合的通信系統通過網關設備，將音視頻系統專有的信令及媒體流統一進行協議轉換，并由統一通信應用系統的呼叫控制器進行統一控制、調度及資源管理，實現不同通信終端的音頻、視頻的互融互通。

通信資源服務層：通過整合有線通信、移動通信、350M集群、傳真、圖像傳輸、視頻會議、短信、移動警務終端等手段，為日常通信、指揮調度等應用提供語音通信、音視頻調度、基于PGIS的通信調度、即時消息、文件傳送、視頻資源統一調用、交互式多媒體會議、集中錄音錄像、警務數據獲取與推送、高級訂閱和狀態呈現、智能通知、電子白板、智能通信錄等功能服務。同時提供開放的調用接口，可為公安局警務指揮系統及其他業務平臺提供融合通信能力支撐，豐富其他業務平臺的通信手段和通信調度效率。

通信集成應用層：通過整合通信資源服務提供通信資源管理、通信預案管理以及統一通信辦公客戶端（PC）、領導決策終端（PAD）、警務通智能終端（警務通）以及集成開發接口。

通信終端層：本次平臺建設面向不同的用戶使用的不同終端，通過平臺的系統功能劃分和權限控制，對不同用戶提供簡潔明了的交互界面。

2.2 “統一通信系統”號碼方案編制

“統一通信系統”接入了行政辦公電話、指揮中心排隊機、同頻同播系統、PDT系統以及軟交換客戶端等系統。因此，需要進行“統一通信系統”的統一編號工作以方便用戶的日常使用。

統一編號工作要遵循以下幾個原則：

⊙ 不能影響已經在使用的生產環境的正常使用。

⊙ 對已有的系統不要改變其內部號碼。

⊙ 統一編號要有一定的含義，方便用戶記憶，

尤其時方便使用非智能終端的用戶使用。為了方便用戶記憶、使用，統一編號過程中引入了“一號通”業務。呼叫一個用戶的一號通號碼，該用戶的幾種系統中的聯系方式便會按照系統預置的方式依次振鈴。

由于不能改現有各個通信系統的號碼規劃，統一編號方案采用不同的局向代碼對應不同的系統進行撥號。

統一通信作為未來技術和應用發展的必然，以整合各種通信手段和設備為特點，為日常工作提供高效的通信保障，從而大幅提升單位作戰能力。

2.3 “統一通信系統”功能實現

經過多次需求分析和調研論證，統一通信系統設計并實現了下列功能：

（1）語音調度業務：用戶可以進行單呼、組播、會議、熱線等語音通信操作，高級別用戶還可以進行強插、強拆、監聽、禁話、轉接、橋接、代答等調度操作。并支持無人值守、振鈴組、輪巡組（優先、平衡）等功能。

圖1 統一通信系統總體架構

圖2 統一通信系統底層采用VoIP技術

（2）提供多版本的客戶端支持不同的操作系統，并對用戶進行群組劃分，不同的用戶群可自定義調用權限內的功能模塊。這些終端包括統一通信終端、指揮調度終端、移動終端、通信資源管理終端、通信預案管理終。

（3）混合對講業務：用戶可實現公網對講終端、LTE對講終端、傳統對講系統、數字對講系統、IP調度終端之間混合編組對講。

（4）視頻會議對接：支持和寶利通、華為等主流視頻會議系統協議層對接，實現雙向音視頻互聯互通，相互調用。

（5）即時消息功能：即時消息可實現統一通信客戶端之間的點對點、群組等業務。點對點即時消息窗口具備音視頻功能入口，可以追加發起音視頻通話。群組即時消息窗口可以追加發起音視頻會議、數據會議。

（6）基于PGIS的調度指揮：通過在客戶端上PGIS界面上進行操作，實現對終端、設備的通信融合功能、狀態呈現、圖像調度、設備控制、調度業務等外還可以實現終端定位、軌跡回放、態勢分析、決策等功能。形成信息收集、信息傳輸、信息顯示、輔助決策、調度執行等眾多子系統綜合集成的一體化指揮控制系統。

（7）視頻調度業務：調度臺可呼叫視頻終端（攝像頭、3G單兵、移動PDA、3G4G手機等），建立語音通話的同時，可實時顯示視頻調度終端經過壓縮傳輸的動態視頻。

（8）支持GB/T28181類型的中繼注冊到控平臺。支持GB/T 28181類型終端接入調度系統。支持視頻監控平臺通過GB/T 28181協議注冊到調度系統。

（9）電子白板功能：系統支持對電子白板進行操作，支持白板與其他程序間數據的復制和粘貼，支持多用戶同時操作電子白板，通過自動同步功能使所有用戶查看相同的白板頁面。

（10）移動調度：主要指對部署于警務通終端的移動客戶端的指揮調度。移動客戶端部署于移動警務通硬件終端上，通過部署應用程序APP來運行。移動調度功能中的數據通信、音頻通信、視頻通信的實現需保證安全。

（11）應急調度會議：管理員設置好分組以后，不但可以發起會議，有權限的終端（手機、固話、分機）也可以直接撥打一個觸發號碼召開會議，提高了通信的可用性、即時性和兼容性。

（12）通信預案管理：系統針對各種突發事件提供完善的數字化預案管理，提供一種快速處置、輔助決策的信息支撐平臺，做到事前預案儲備、事中反應快速、事后總結提升，實現處置方案的快速生成、自動/聯動下發、執行跟蹤。同時建立應急預案評估體系，充實典型預案資料專家庫。

（13）通信資源管理：統一通信系統對管理的所有通信資源提供各種增刪改查功能，可根據設備類型、生產廠家、所屬情況、投運日期等條件進行統計，高級統計提供各類條件組合統計及設備快速定位。

2.4 應急聯動系統

應急聯動系統（Coaltion Emergency Response System，CERS）就是綜合各種城市應急服務資源，采用統一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統一接警，統一指揮，聯合行動，為市民提供相應的緊急救援服務，為城市公共安全提供強有力的保障的系統。CERS具有如下特點優勢：

（1）CERS使市民的任何報警，求助只需撥打同一個號碼，不再需要記憶諸多特服號碼，縮短報警時間，極大方便市民報警，并得到及時的救助和相應的服務。

（2）CERS可使接警和處警都更加準確和快速，為警力的快速反應提供強有力的保障，從而大大提高城市對突發、應急、特殊和災難性事件的快速反應能力，在加大對犯罪的打擊力度，維持社會秩序，縮短對市民求助的反應時間，保護生命財產等方面都將起到十分重要的作用。

（3）CERS打破了現有多個指揮中心間的數字鴻溝，使離散的數據庫和信息資源得以互聯和共享，發揮更大的作用。

（4）特別值得提出關注的是由于CERS采用了統一的指揮調度系統，不同部門、不同警區和不同警種之間得以互通和相互協調、配合，使得統一指揮、協調作戰成為可能，真正實現了社會服務聯合行動。

CERS是以綜合通信為紐帶（計算機網絡、有線通信網、無線通信網以及它們之間的互聯），以聯合指揮為核心，以接處警為重點，集信息獲取、信息傳輸、信息利用、信息發布于一體，并借助各種輔助系統進行決策的綜合信息管理系統。該系統提供一套完整的指揮調度手段，對公安、消防、交警、急救以及水、電、氣、城管等聯動單位進行管理，對各種應急服務進行統一接警、分級分類處警。因此，該系統建成后，為方便市民報警求助，維護社會安全穩定，樹立政府良好形象以及改善投資環境等方面提供充分的技術保障。

2.5 應急聯動指揮系統

CERS最重要的是應急聯動指揮系統，負責完成警情處理過程中報警單位、各級指揮中心、移動指揮中心及現場的業務工作，是一個覆蓋指揮業務全過程的系統。該系統是實現編制出動方案、下達出動命令、及完成對應急處理全過程的語言和數據實時記錄、現場圖像傳輸、文字傳真以及應急信息的綜合管理等方面功能的大型綜合性系統。

應急聯動指揮系統不僅是一個調度中心，而且同時是一個計算機網絡中心、通訊中心、監控中心、數據中心、信息制作發布中心。指揮中心可以說是系統內各類信息的綜合應用點，包括數據庫的集成應用、各部門數據的綜合應用、實時監控數據及圖像的顯示、電子地圖的應用顯示、指揮決策系統的結果輸出及發布（包括使用通用通訊工具發布調度指令）等。

應急聯動指揮系統是涉及計算機網絡、軟件、硬件、有線通信、無線通信、衛星通信、地理信息、全球衛星定位、視頻圖文等許多科技領域的綜合性系統，旨在為國家政府及各相關職能部門提供一體化協同運作機制和統一指揮平臺，是保護人民生命財產安全，確保重大活動順利進行的重要手段。

3 “統一通信系統”在應急聯動指揮中的應用

“統一通信系統”作為公安應急聯動指揮的重要支持平臺，貫通了各種專網、公網通信系統，實現了調度過程的簡化。統一通信在應急聯動指揮中的應用是公安通信改革中的一項重大突破，它為實現扁平化指揮控制提供了有力的支撐。

（1）統一通信系統是整個指揮中心業務的重要依托，通過整合內線電話、公網電話、數字集群、傳真、圖像傳輸、視頻會議、短信、移動警務終端等手段，為日常通信、指揮調度等應用提供了語音通信、音/視頻調度等支撐能力，實現了各類通信手段的集成統一。

（2）統一通信系統實現了指揮業務一體化，通信保障一體化，信息服務一體化，輔助決策一體化的總體要求，從技術系統和指揮管理體制上實現了平時按層級指揮，戰時跨層級扁平化指揮。

（3）統一通信系統使得橫向通信貫通，實現了各種手段的集成整合，縱向通信無須中間轉接。解決了指揮中心和一線警力之間現場指揮信息不對稱、指揮通信轉接過多，通信不暢及合成作戰中協同不力的問題。

（4）統一通信系統在為上層業務提供通信支撐的前提下，可與其他業務系統、支撐平臺進行融合。構建了音視頻和數據的實時交互統一系統。融合了有線通信、無線通信系統，移動、固定通信系統，IP等通信系統，實現了各系統間的互融互通。提供面向全局的通信支撐能力，實現平時、戰時高效快捷的通信。

（5）統一通信系統建立了自動化、智能化的通信資源管理系統、預案系統，實現眾多通信資源統一管理，利用技術手段提高通信突發事件應對效率。

目前，我們已經基本實現了行政辦公電話與指揮中心排隊機、PDT、同頻同播、視頻監控等系統之間的互聯互通。今后將會繼續深化研究機器自我學習，自我提高，例如能夠主動識別分辨普通話與方言及自動完成語音與文字的相互轉換，逐步實現系統應用的智能化，實現人與智能系統間的交互，進而實現系統之間的交互。

統一通信平臺已經在實際的指揮作戰活動中發揮了巨大作用，例如在“三夜安保”任務中，統一通信平臺就使得整個體系做到了橫向聯通、縱向貫通，真正做到了扁平化指揮，在“一帶一路峰會”等高級別安保任務中，統一通信平臺也都發揮重要作用。

4 結束語

統一通信和業務系統相融合，能夠真正體現出它的價值。它甚至會促進用戶的業務流程的重組，極大的提升用戶的工作效率，給用戶帶來明顯的經濟收益。統一通信不但是網絡的融合，而且是應用的融合。它不僅能改善企業的辦公模式，更重要的是它可以滲透到企業的生產系統中，帶來整個企業運作模式的變革。中國通信標準協會網絡交換技術工作委員會主席趙慧玲表示，統一通信帶給用戶的是成本的降低、工作效率的提升以及整個運行機制的改變。

據《法制日報》報道，全國公安機關規范基層警務工作暨110接處警工作會議于2016年11月5日在湖南省岳陽市成功召開。中央紀委駐公安部紀檢組組長、公安部黨委委員、督察長鄧衛平在會上強調：要強化接警處警，提升智能化、扁平化、可視化指揮調度能力水平。要強化社會聯動，推動建立社會應急聯動與110接處警有機銜接機制。

“統一通信系統”的研制及在應急聯動指揮中的成功應用正好符合國家未來發展要求。為能適應和滿足未來不斷增加擴展以及變化豐富的應用需求，本系統也將與時俱進，緊跟社會及本行業系統業務發展步伐，不斷更新完善各相關功能，從而提供更好服務，發揮更大作用。

統一通信已經成為了當前社會最熱門的話題之一，但要真正實現“統一”，推廣統一通信應用，還需要完成下面幾個方面的內容。首先是解決由于不同廠家的不同實現方式所帶來的有關開放性和互聯互通性的問題。其次是各統一通信解決方案需提供各種融合接口和銜接應用，使得企業能夠很方便地融合企業的業務流程，集成企業原有的CT和IT應用，提高工作和生產的效率。隨著技術的不斷進步，市場的日益成熟，統一通信技術本身將被不斷完善，將為我們帶來巨大的社會效益。

Unified Communication and its Application in Commanding of Coaltion Emergency Response System

Peng Binhong, Xiao Feng, Wang Tong, Zhang Peng

This article outlined basic definition of unified communication，intensive stated design and realization of unified communication system，introduced concept and connotation of Coalition Emergency Response System and its command system，preliminary analyzed action of unified communication system in commanding of Coalition Emergency Response System.

Unified Communication; Communication Resource; Unified Schedule; Coalition Emergency Response; Command&Control

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.10.001

TN91，TN92文獻標示碼：A

1672-7274（2017）10-0001-05