碳定價：未來氣候行動的大勢所趨

作為應(yīng)對氣候變化的一種途徑，碳價機(jī)制正受到人們的更多關(guān)注。

給碳定價有助于把溫室氣體排放造成的破壞或損失轉(zhuǎn)移給污染責(zé)任方且有能力減排的相關(guān)方。

私營部門日益大力支持出臺一貫性碳價機(jī)制。許多公司已經(jīng)在制定有碳價機(jī)制的國家開展業(yè)務(wù)，并把影子碳價應(yīng)用于其規(guī)劃和投資。

隨著關(guān)于如何應(yīng)對氣候變化——從關(guān)切到行動的討論廣泛開展，“碳定價”已日益成為人們的常用詞。世界銀行集團(tuán)、商業(yè)團(tuán)體和投資者已呼吁世界各國政府支持制定并實施碳價機(jī)制，以實現(xiàn)減排。

那么，碳定價有何意義呢？如此多的政府和商界領(lǐng)導(dǎo)人支持這一做法的原因又何在呢？

為給碳定價，各國可選用的路徑有好幾條，但它們殊途同歸。各國已開始研究碳排放的外部成本，并通過設(shè)定碳價將這些成本與其它排放源掛鉤。所謂外部成本，即指人們所說的變相成本，如熱浪和干旱造成的農(nóng)作物損失和醫(yī)療費用或洪水和海平面上升造成的財產(chǎn)損失。

碳定價有助于把溫室氣體排放造成的破壞或損失轉(zhuǎn)回給責(zé)任方且有能力減排的相關(guān)方。碳定價的意義在于其可釋放經(jīng)濟(jì)信號，讓污染者自行決定是否減排、縮小其污染活動規(guī)模或停止污染活動或繼續(xù)排污并為此付出代價，而非規(guī)定哪些地方的污染者應(yīng)該如何減排。如此，環(huán)保總目標(biāo)就能以最靈活且對社會造成最低代價的方式實現(xiàn)，碳價也能繼續(xù)刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長注入新的低碳動力。

碳價機(jī)制并非新生事物。

目前，全世界約有40個國家、超過24個城市、州和省已實施或計劃實施碳價機(jī)制，它們占全球總排放的比重超過了22%。更多國家、城市和省級政府正在制定相關(guān)制度，以便給未來碳排放定價。如采取此類行動，則全球碳排放則將減少近50%。

目前主要有兩種碳價機(jī)制，一種是排放交易制度，另一種是碳稅。

排放交易制度有時也稱碳排放總量控制與交易制度，它一方面控制全球溫室氣體排放總水平，另一方面允許排放水平較低的企業(yè)向排放大戶出售其額外配額。該制度可構(gòu)建排放配額供求關(guān)系，繼而確定溫室氣體排放的市場價格。總量控制可確保完成規(guī)定的減排量，使排放者在不超過事先劃撥給其的排放配額的前提下排放。

碳稅是一種更為簡單明了的機(jī)制，其針對溫室氣體排放設(shè)定稅率，更常見的是針對化石燃料的碳含量設(shè)定稅率，在此基礎(chǔ)上直接確定碳價。碳稅機(jī)制與排放交易制度的不同之處在于針對減排量的碳稅并非事先確定，而碳價則是事先確定的。

選擇哪種機(jī)制取決于一國國情及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

除了直接設(shè)定碳價的方法之外，還有更多間接方法也可以設(shè)定碳價，如設(shè)定燃油稅、取消化石燃料補(bǔ)貼以及制定包含“碳排放的社會代價”的規(guī)定等等。溫室氣體排放價格也可以通過對減排量的付款確定。私營實體或政府機(jī)構(gòu)可購買減排量，以抵消其排放量（也稱“碳補(bǔ)償”），或利用結(jié)果導(dǎo)向型貸款支持氣候變化緩解活動。

2017年6月6日，視線學(xué)會（Sightline Institute）研究人員發(fā)布題為《地圖：未來是碳定價，美國正在落后》（Map： The Future is Carbon-Priced and the US is Getting Left Behind）的簡報指出，盡管美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，但其他國家正積極邁向清潔能源未來，碳定價是未來趨勢。

一、各國和地區(qū)正取得進(jìn)展

截至目前，超過40個國家和24個國家管轄地區(qū)已經(jīng)或者計劃實施碳定價。這些碳定價計劃涵蓋了7 Gt CO2e的溫室氣體排放量，約占每年全球溫室氣體排放量的13%。約有2/3的涵蓋排放量實施了限額交易計劃，1/3的涵蓋排放量實施了碳稅；約有1/4的管轄地區(qū)實施了限額交易計劃和碳稅兩種碳定價方式。

一些新的或者擴(kuò)大的定價計劃在過去幾年里相繼推出。2015年，葡萄牙推出碳稅，韓國實施了限額交易計劃。于2012年啟動的美國加利福尼亞州限額交易計劃擴(kuò)大到涵蓋該州85%的溫室氣體排放量。

在2014年廢除碳價格后，澳大利亞在2016年推出了一項新的“保障機(jī)制”——改良版的限額交易。除了自2008年以來已經(jīng)實施到位的碳稅，加拿大不列顛哥倫比亞省在2016年對工業(yè)設(shè)施（尤其是針對燃煤電廠和液化天然氣設(shè)施）污染實施了限制和定價；計劃于2018年擴(kuò)大其碳稅，以包括逃逸性排放和森林砍伐堆焚燒，并將碳稅每年提高5美元。

2017年，加拿大安大略省實施了限額交易計劃，艾伯塔省針對交通和供暖燃料排放推行了新的碳稅。加拿大圍繞碳定價開展的聯(lián)邦試驗取得了成功：4個不同的省正在進(jìn)行4種不同的計劃，聯(lián)邦政府準(zhǔn)備在2018年實施國家碳價。但是聯(lián)邦要求為各省定制各自的解決方案留下了足夠的空間。墨西哥還將在2018年推出全國性的碳價格。

智利自2014年開始實施碳稅，并于2017年生效。南非預(yù)計在2017年推出碳稅，但是推遲實施。中國計劃在2017年7月推行備受期待的國家碳價格。盡管中國9個地區(qū)已經(jīng)實施一定年份的限額交易計劃，但是其國家計劃將使全球附有價格標(biāo)簽的碳排放量增加1倍。從7月開始，全球排放量的1/4以上都將被定價。

二、《巴黎協(xié)定》為國際碳定價提供了可能

2015年12月，195個國家一致通過具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》以限制全球變暖。《巴黎協(xié)定》第6條款為國際碳定價制度奠定了基礎(chǔ)。各簽署國正在擬定計劃，許多國家已經(jīng)開始行動。將近占全球溫室氣體排放量58%的100個國家提交了初步計劃聲明有興趣參加國際碳定價，以幫助它們實現(xiàn)各自的減排目標(biāo)。一些國家已經(jīng)實施國內(nèi)或區(qū)域的碳價格。已經(jīng)實施到位的碳價格2016年市值約為500億美元，《巴黎協(xié)定》協(xié)調(diào)的國際行動可以在未來數(shù)年里為參與國帶來新的收入源。在現(xiàn)有進(jìn)展中加入國際碳定價計劃，碳價格可能會很快影響全球大部分地區(qū)，覆蓋2/3的全球排放量。

三、北美熱衷于碳紅利

各國和地方政府利用碳定價收入來減少其他稅收、資助清潔能源項目和填補(bǔ)預(yù)算漏洞。某些司法管轄區(qū)會將部分收入返還給人民。碳紅利的理念是污染者付費并返還于民，正在北美不斷取得進(jìn)展。

人們都對地球上的自然資源享有所有權(quán)。加拿大艾伯塔省的碳稅包括一小部分返利，聯(lián)邦計劃將會將部分資金返還到個人。近10年來，不列顛哥倫比亞省已經(jīng)以所得稅抵免的形式將碳稅收入返還于民——不像紅利支票那么透明，但也是類似的想法。目前，不列顛哥倫比亞省計劃增加和擴(kuò)大稅收，并利用新的收入提供返利支票，以確保大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)上更寬裕。

美國加利福尼亞州的限額交易計劃總是包括以“氣候信用”形式反映在每個人賬單上的紅利。但是紅利是該州限額交易計劃革命性升級新提案的核心。50%～90%的收入將直接返還到個人，因此，加州的每個人每一季度都會收到郵寄的支票。即使石油公司擔(dān)心碳價格會變得過高，但是普通人都會感到高興，因為他們收到支票金額將會更大。加尼福利亞人希望碳紅利可以彌合有跡可循的妨礙美國進(jìn)步的黨派之間的分歧。華盛頓特區(qū)的擁護(hù)者也在推動碳費用和返利。

四、美國后退，世界前進(jìn)

2017年6月美國總統(tǒng)特朗普宣布將退出該協(xié)定，美國將上了膛的手槍對準(zhǔn)自己的腳，并由總統(tǒng)特朗普扣動了扳機(jī)。但世界其他國家正在推進(jìn)碳定價計劃，并在清潔能源經(jīng)濟(jì)競賽中占領(lǐng)先機(jī)。各國和地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)碳定價。加拿大和墨西哥將在2018年實施國家碳定價計劃，而歐盟和中國正結(jié)成聯(lián)盟，以成為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球領(lǐng)導(dǎo)者。與此同時，美國卻落后了，但是美國加尼福利亞開拓性的氣候行動正在為美國行動奠定良好的基礎(chǔ)。endprint