林業貼息貸款制度存在的問題及對策探討

甘云春

摘要：探討了相關國家現行政策和調查林業貼息貸款在我國實施過程中存在的問題，以及林業項目貼息貸款相關戰略，分析了林業貼息貸款存在問題的原因，從完善貸款體制、評定機制以及貸款政策等方面提出了建議。

關鍵詞：林業貼息；貸款政策；完善

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）18023202

1引言

目前，林業項目貼息貸款的對象慢慢實現了多元化。為滿足發展需求，地方林業地區積極發展管理制度與模式，使林業項目貼息貸款的管理能力有所提高，運用可行的、符合邏輯的管理條例對林業項目貼息貸款的選項、監管、審計等進行管理，為能合理運用林業貼息貸款提供保證，同時也為林業的未來發展打下了基礎。

2貼息貸款金融服務的基本屬性

2.1銀行具體實施的相關政策

具有政策性的銀行主要是國家固有銀行以及帶有農業性質發展的相關銀行，第一是放貸時間較長，第二相比其他貸款所放出來的貸款利率非常低。

2.2帶有商業性質的銀行

如中國農業銀行、中國建設銀行等。他們在林業項目貸款中是具有一定商業性的，同時還包括信用社、上海交通銀行、農村商業銀行等這種股份制的銀行也在為林業項目貸款提供資金上的幫助。

2.3農村信用合作社

也在給林業項目給予短期借款，但是其利率方面上浮速度稍快。

國家在財政貼息方面也作出相應的扶持。如今，國家對各種性質的銀行發放林業領頭公司以單位帶基地，基地連農戶的這種體制，如金融機構和農村信用合作社等。對該地區發展林業資源，在沙區的條件下發展畜牧業和種植業等方面的貸款進行貼息；對有利于改善生態環境的種植類行業，有利于改變沙區等方面的給予貼息；對國家所有或者集體所有的林場或者說苗圃、生態化企業、生態公園等給予貼息；對從事林業資源挖掘及加工的林農勞動者個人給予貼息貸款。

3實施貼息貸款的同時所存在的問題

3.1涉農貸款包括了林業貸款

例如從事林業勞動者的信用貸款、利用林權作為籌碼的貸款、聯保貸款等的發展目前還處在初步階段，涉及到的范圍較窄。另外，林業行業的情況比較特殊，周期比較長，一般的生產時間都在6年以上，這種特殊情況在貸款方面就應該有能和它相匹配的貸款，但是往往實際情況比較復雜，從而給林業發展帶來了嚴重的影響。

3.2實際需要和貸款規模的差距

近年來，林業發展有目共睹，林業項目貸款的需求也越來越多。根據有關資料顯示，從2009年開始，全國各地就林業項目貼息的貸款呈逐年上升趨勢，2009年以前全國貸款在20億元左右，到2016年，僅云南省貸款指標就突破35億元，對此國家在這方面也放大了貸款的規模，可是還是滿足不了林業發展需要的事實，從而體現出了林業項目貼息貸款的規模和事實所需求的差距還是較大的問題。

3.3相關部門的管理欠缺

在林業項目貼息貸款的復雜工作面前，稍不留神就會出現無法彌補的錯誤。主要工作包括了選擇和申報林業貼息貸款、檢查和監督項目、項目的最終驗收、資金的審批和發放、收益情況說明等。大多數地方的相關部門嚴重缺乏管理人員和資金，甚至對口林業貼息貸款單方面的對口工作人員都沒有。在林權抵押這種形式出現后，更突出地反映出了這一問題。同時在財政管理方面也沒有計劃這項管理工作的各項經費。這在某種程度上降低了相關管理人員的工作積極性，同時給實施相關優惠政策工作也帶來了一定的阻礙。

4對策與建議

4.1管理機構制度的完成

針對林業項目貸款單位（尤其是微額貸款公司），開發出與眾不同的金融產品。管控及經營體系，如面對支農方面的貸款，可以適當的延長貸款時間，提高相應的貸款額度，更為重要的是在利率方面也應適當放寬政策，激勵機構更多的去辦理貸款時間長、利息低的林業貼息貸款，從而有效幫助林業貼息貸款行業的大力發展。

4.2增加貼息貸款額度

林業貼息貸款在提升農民經濟、優化林業產業這兩方面，發揮著重要作用。就目前林業貼息行業現狀看來，國家財政對林業貼息項目所規劃的資金情況遠遠滿足不了當今林業貼息貸款的發展。所以，建議放寬對該行業的資金體系。同時各地區的財政部門應積極配合，從當地林業產業的實際情況中去理出有效的政策，從而提升對林業發展項目的扶持和安排。

4.3完善林業發展貼息項目制度

（1）林業發展行業尤為特殊，貸款時間盡量要向5年或者5年以上這個方向去發展；

（2）對林業貸款方面的貼息率再向上做出調整；

（3）制定對口的貼息率，為不同種類的貼息率提供貸款。

4.4增加林業貼息專項貸款管理人員的管理強度

進一步深化基層的林業貼息貸款部門管理管控工作，把工作落到實處，進行合理的、有方向性的指導。同時上級部門也應將地方管理人員的的工作經費規劃至地方財政的預算中去，確保這項工作的完善能夠進行得更加順利。

4.5貼息貸款的制度和服務

（1）逐漸完善林木、林地使用權的交易中心，提升林木、土地使用權的流轉效率。同時，相關部門一定要與相關的機構積極溝通交流和配合，并達成共識，盡可能的去幫助勞動者降低或者是化解其中的隱形風險，使得資金方面能得到有效保障。

（2）對于家族性合作的林場、帶有股份性質的林場，以及在林業產業占有領頭性質的企業。相關部門應該大力支持。提升貸款的規模和組織，使林業貼息貸款項目工作能夠滿足銀行或機構的基本要求和標準，使資金問題能進一步得到解決。

4.6鼓勵各機構林業貸款行業參與

目前，各地區很多金融機構不愿意在林業發展行業中有太大投入。這是因為林業貸款規模較小，農民能作為抵押的財產并不多，抵押林地也存在著很大困難等。政府部門作出回應是政府部門的本職工作，以國有銀行為領頭帶動部門金融機構、加大對林業產業的貸款力度，為提升林業生產的支持力度，必要時可對相關機構提出最低額度制這樣一種方式。貸款周期結束后，其他機構可以看到農戶在規模上、資產雖小，但是林業發展這個行業對資金來說卻有很大的需要。林農遵守信用、按時還款、投資利潤得到回報的情況后，大力度開展對林農貸款的工作。同時如果相關機構能參與到林業貸款這項工作中來，不但可以拓展融資渠道，還能在金融行業中形成一種競爭局面，這樣可以減少林業成本的融資，同時還能在貸款上面更加快捷方便，比如貸款相關手續的簡化、貸款時間的延長。

4.7由省級財政部門組織申辦林業相關投融資平臺

現在各地區都存在一個問題就是融資的渠道不足，且較為單一，或者說成本太高等事實問題，建議政府部門以國有性質為主導的融資平臺。政府財政可以結合林業產業基地情況，所有的經濟、項目的策劃、效益、資金周轉逾期等、建立林業相關的大型儲存區，且每年對其進行數據總結和分析，有選擇性的選出優秀企業。對他們在資金和利息方面放寬政策，比如在3年時間內還款情況按時且良好的，為其免去利息。不能夠按時還款的，按照平常化的利息利率進行收取，5年以下3年以上的參照銀行的利率標準收取利息，5年以上的，強制收回本金。同時，在五年內能按時還款的，可以結合實際情況進行相應獎勵，獎勵的資金來源必須是由其他融資獲得。最后將融資的機構錄入征信系統中。

5結語

當前，我國的社會發展水平不斷發展。但在取得成就的同時，往往忽略了部分行業的發展。如造林行業中的林業貼息貸款問題。領導部門應該引起高度重視，對我國的林業發展事業做出相對回應，制定林業發展的相關政策與制度，創立高效而專業的系統化管理團隊，在管理上應用具有科學性的、強有力的、同時符合規范要求的管理模式。相信在不久的將來我國林業事業的發展趨勢會越來越好。

參考文獻：

[1]

杜慶松. 山東涉林貸款使用現狀及對策研究＼[J＼]. 山東林業科技，2016，46（5）：117～118.

＼[2＼]杜慶松，于曉燕，石磊，等. 山東省林業貼息貸款項目風險防控機制研究＼[J＼]. 山東林業科技，2015，45（4）：132～134.

＼[3＼]尉穎. 浙江省林業貸款貼息補貼項目實施問題及建議＼[J＼]. 現代商貿工業，2015，36（16）：197～199.endprint