加強林改檔案管理服務農村林業發展

黑龍江省林業廳

加強林改檔案管理服務農村林業發展

黑龍江省林業廳

按照中央的決策部署，我省全面推進集體林權制度改革工作，圓滿完成了明晰產權，承包到戶的改革任務。截至目前，全省集體林地確權面積1822.38萬畝，發證面積1782.3萬畝，調處林權爭議3200起，發放林權證51萬份，有54萬農民獲得了林權。在集體林改工作中，我省把檔案工作擺在重要位置，貫穿改革全過程，改革推進到哪里，檔案工作就延伸到哪里，建立集體林改檔案89530卷，為確保改革順利推進提供了堅實保障。

一、著力調查收集，打牢工作基礎

一是注重基礎動員。林改前，全省有近70%的林地和林木資源發生了流轉，流轉方式多元，流轉對象多樣，流轉批準多層，沒有建立資源檔案。在林改啟動之初，我們把查找資源依據作為重點工作來抓，動員村級干部和老黨員，把產權搞準，依據弄清，方式搞明。二是注重資源調查。省級財政投入1000萬元用于集體林資源調查工作，由具備資質的森林調查設計隊對全省集體林逐塊、逐戶采用GPS定位，對集體林面積、起源、蓄積、株數、平均胸徑、界限等林分因子進行全面現地實測，對有爭議的地塊組織雙方當事人和四鄰共同參加現地調處、現地辦理邊界認定書。不管原有面積、株樹和蓄積是多少，一律以外業調查數據為準建立個人資源檔案，力求徹底摸清資源底數、查清糾紛根源。三是注重收集歸檔。嚴把檔案材料形成關，省林業廳會同檔案局聯合下發了《關于切實加強集體林權制度改革檔案管理有關問題的通知》，召開了全省集體林權制度改革檔案管理工作現場會，開展業務培訓，提高檔案管理人員的業務水平。把林改過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等原始記錄進行了歸檔立卷。

二、著力規范建檔，推進科學管理

一是規范歸檔標準。重點對歸檔的文件材料、圖樣、標識等進行業務指導，注重檔案形成質量，嚴把集體林確權檔案質量關，確保歸檔的文件材料字跡工整、數據準確、圖樣清晰。二是規范硬件管理。省財政投入100萬元，各市縣也加大財政投入力度，對林改檔案建設予以支持，解決基層檔案管理硬件設施投入不足問題，做到“專機、專人、專柜”管理。三是規范管理工作。省林業部門與檔案管理部門密切協作，出臺具體管理辦法，做到林改檔案分類、范圍、內容、保管“四統一”，推進市、縣、鄉、村“四級建檔”，形成了綜合、資源、林權、合同、糾紛調處和特殊載體類“六類立卷”。

三、著力檔案運用，服務林業發展

一是提供原本依據，解決林權糾紛。在全面清理合同的基礎上將原有五花八門的協議、合同、林權證等文本進行全面清理，按集體林改實施方案和省林業廳制作的合同文本重新簽訂合同、換發林權證，并建檔到人，鞏固糾紛調處成果，杜絕新的糾紛產生。二是提供技術方法，服務森林經營。在制定《黑龍江省林地保護利用規劃（2010-2020年）》以及編制《“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》中，充分發揮了集體林改檔案的基礎性作用。在伊春市開展試點，根據林改檔案中詳實的資源數據，逐戶逐塊，對每個宗地、每個承包戶編制了為期10年（2010—2020年）的經營方案，為林業經營管理提供科學依據。三是提供信息依據，促進林業發展。在伊春市試點編制了集體林電子檔案程序，把所有集體林檔案錄入電子文檔，做到文字檔案與電子檔案統一、規范。我們還將建立覆蓋縣、鄉鎮、村的檔案管理系統平臺，實現“以林找人、以人找林、以圖管地、以圖管流轉”的快捷查詢目標，變“死檔案”為“活資料”，為林農流轉林地、營林造林、發展林業產業提供服務。