專家熱議商水模式
——2017河南（商水）產業扶貧研討會會議紀要

河南省人民政府發展研究中心

專家熱議商水模式
——2017河南（商水）產業扶貧研討會會議紀要

河南省人民政府發展研究中心

10月16日～17日，由河南省人民政府發展研究中心、河南省扶貧辦主辦的產業扶貧研討會在商水縣召開。河南省省直部門領導、省內高校科研單位專家及相關人員共50多人參加了會議。通過實地考察，深入調研，梳理總結，與會領導、專家一致認為，商水縣實施的“巧媳婦”工程，是破解中原傳統農區縣域經濟社會發展的有效途徑，是傳統農區產業扶貧的有力抓手，創新了產業扶貧模式，為中原傳統農區產業扶貧、區域發展，提供了好做法、好經驗，值得推廣。

研討會現場

脫貧攻堅的根本路徑在創新

河南農業大學原黨委書記 程傳興

農村的第一次改革是聯產承包，把集體經營變成了統分結合的體制，農民分散經營。那時，不同地區農民之間有一定的收入差距，但同一地區的農民基本上處于同一個起跑線上，從那時起，農民開始了一場跑步競賽。經過30多年的改革和發展，農業生產水平得到了提高，農民的收入水平、生活水平整體都得到了提高，但農民之間收入水平的差距拉大了，大多數的區域、村莊和農民走向了富裕，或者是脫離了貧困，但還有小部分農民仍然停留在貧困之中。脫貧攻堅就是讓這部分跑在后面的農民趕上走在前面的，這個任務的艱巨性可想而知。走在前面的農民已經用他們的產品、他們的銷售渠道占領了市場，讓后來者去競爭難度很大。因此，要實現在短時間內脫貧目標，必須立足當前實際，努力在創新上下功夫，開辟新的發展路徑。第一，產品創新。靠傳統的產品很難贏得市場，必須通過技術創新開發新產品，發展有機、綠色產品，或者利用當地資源發展特色產品，必須做到人無我有、人有我優。第二，生產經營方式創新。在生產經營方式創新上要突出一個“合”字。面對變幻莫測的大市場，分散的農民要走向合作與聯合，通過制度創新，激活農業各種生產要素，實現農業生產要素的優化配置。第三，農民教育創新。要增強農民自身脫貧的內生動力，使其自強自立，樹立發奮有為的意識；要廣泛開展公益性職業技能培訓，讓處在貧困中的農民有一技之長，增強致富本領；要加強對貧困地區村“兩委”干部的培養，提升其組織領導本村發展經濟的能力。第四，農業支持政策創新。要把原來國家支持農業發展的各種政策及相關惠農資金和產業扶貧脫貧結合起來。對于能帶動脫貧的產業、項目都要集中資金，重點扶持，給予相應的政策傾斜；把資金支持重點用于帶動能力強、有助于貧困戶脫貧的集體經濟組織、新型農業經營主體等；用政策支持把貧困戶與新型農業經營主體的利益連接起來，讓貧困戶有機會加入這類經濟組織和參與產業扶貧項目，實現“搭車”脫貧。

脫貧攻堅根本之策在于產業扶貧

河南省財政廳研究室主任 胡興旺

商水縣“巧媳婦”工程通過政府引導、企業主導、婦女參與、市場化運作，不斷發展壯大，取得了明顯成效。一是貧困人口家庭脫貧致富，“巧媳婦”工程帶動近2萬貧困人口脫貧，占該縣脫貧人口的80%；二是緩解了企業用工難，11萬名左右留守婦女在“巧媳婦”工程中穩定就業；三是樹立了良好的價值觀，勤勞致富的意識得到強化。

“巧媳婦”工程下一步推廣中，在產業選擇上要更加適應當地經濟發展和“企業+基地+農戶”的模式；積極發揮龍頭企業的帶動作用，逐步向規模化、規范化、標準化發展；產業扶貧和產業發展要從“輸血”向“造血”轉型，逐步從傳統產業和低端產品向新興產業和品牌產品發展；積極培育新型農業經營主體，大力發展農村集體經濟；利用好商水的品牌，加大招商引資力度，推進縣域經濟發展。

統籌用足、用活、用好各項脫貧攻堅政策。中央和河南省為打贏脫貧攻堅戰先后出臺了一系列支持政策，如金融扶貧政策、加大財政投入和財政資金統籌整合政策、稅收優惠政策等。一方面，我們要加強各項政策的協同創新，形成集成效應，使各項政策落地見效。積極發揮財政政策的激勵作用，引導更多的金融資本和社會資本投入到貧困地區，投入到產業扶貧項目中。提高財政資金使用績效，提前規劃、選擇好項目，加快資金撥付進度，使脫貧攻堅項目盡快發揮效益。另一方面，要加強政策的宣傳，讓帶貧企業和貧困戶了解政策、熟悉政策、享受政策，積極參與“巧媳婦”工程，推動產業發展壯大，實現貧困地區脫貧致富。

巧、善、美相結合，打造“巧媳婦”品牌

鄭州大學常務副校長 屈凌波

商水縣委、縣政府緊緊抓住發展產業的牛鼻子，把精準扶貧、產業扶貧有機結合起來。在精準扶貧過程中，特別在項目的選擇上，充分體現了擔當精神、創新組織能力。

實現脫貧，最好的辦法就是勞動致富，但是怎么勞動，誰來組織勞動，是擺在面前的重要問題。商水縣通過“巧媳婦”工程，非常好地解決了這個問題，充分發揮了共同富裕、能人帶動。

扶貧的重點是精神和產業，由“輸血”變“造血”，把內生型動力、產業發展動力和區域發展動力有機結合在一起，找到動力源，在能人的引領下，找到符合地方特色和發展水平的產業。

現在是互聯網經濟時代，而互聯網經濟時代最核心的理念，就是分享和共同參與。商水縣幾個支柱產業，都很好地融入了分享的理念、綠色的理念和共同富裕的理念，這種具有創新的理念和做法，非常震撼人心。下一步，商水縣要更好地去總結、去挖掘好的經驗和做法，給我國其他地方在產業扶貧方面提供一個好的借鑒和路徑。

商水縣這種勞動密集型的、以低端產能為組織形式的產業，一定要避免無序的競爭和價格的低洼，要努力打造產品品牌和文化品牌。

商水縣“巧媳婦”工程從事的還是低端勞動，要把文化品牌和產業品牌結合起來。低端的勞動一旦賦予了文化的理念，就會變成精品的勞動。勞動密集型產業，要借助現代文化和傳統智能，來謀劃今后的提升。

分散、并行的產業模式，符合現代互聯網經濟。既然“巧媳婦”工程是分散型的，就要把互聯網技術和手段移植進來，用得更活、更好，把“巧媳婦”工程提升到一個更高的層次，進而推動商水縣整體產業的升級。

“巧媳婦”不僅要巧，還要善、要美，這是一個更大的理念。在城鎮化和美麗鄉村建設中，商水縣要靠“巧媳婦”工程推動農村環境的美化、農業的高效、農民的增收，把“巧”“善”“美”更好地結合起來。

農村“巧媳婦” 河南大財富

河南省服裝協會會長 李剛

服裝產業在中國的沿海地區已經是成熟階段的后期，經過幾十年的不斷發展，積累了強大的營銷能力、較高的研發水平、充足的運營人才、成熟的品牌影響力和龐大的資金實力。但是，由于技術工人越來越老，員工數量越來越少，要素成本越來越高，競爭能力也越來越低，因此，向中西部轉移趨勢加速，特別是向河南這樣的人力資源大省轉移，向經濟欠發達地區轉移成為必然趨勢。在河南農村，有一座富礦，取之不盡，用之不竭，那就是思想最穩定、責任心最強、最渴望工作、最需要花錢的留守婦女們。她們當下還處于嚴重的“三無”狀態：無奈地留守在農村，無聊地閑在家里，無助地承受著貧困艱難。把她們開發出來比開發鉬礦、金礦、煤礦簡單得多，經濟得多，劃算得多，性價比高得多，且不冒煙，無污染。能否開發好、利用好這些優質資源，讓她們人人有活干，人人有錢賺，早日致富奔小康，為經濟社會發展貢獻力量，正考驗著企業、行業、政府的經營能力、創新能力和執政能力。

要大力發展以制造業為核心的實體經濟，特別是類似服裝產業這樣的勞動密集型產業，發揮村集體的優勢，包括村集體入股的多種所有制經濟，把空閑在家的“巧媳婦”們用起來，把外出打工的村民們吸引回來，把貧困人口安置進來。經過嚴格認真的思想素質和技術技能培訓，吸引沿海地區大型服裝加工企業過來，把中心工廠建在鎮上，把分廠搬到村里，讓農民不出村、不出鎮就有活干、有錢賺，就近就地就業。

“巧媳婦”工程具有很強的生命力和極大價值

信陽師院農村基層社會治理中心主任 楊云善

商水“巧媳婦”工程緊扣產業扶貧載體，通過“三立足、三促進和一彰顯”，在傳統農區精準扶貧中體現出了很強的生命力和極大價值，探索出了一條適合中西部傳統農區發展、富有生命力和可復制的精準脫貧之路。

“三立足”：一是立足于本地農村留守婦女多的勞動力資源優勢，使農村蘊藏的人口紅利得到再次挖掘和利用。商水“巧媳婦”工程面對當地外出務工人員多、留守婦女多的實際，通過把企業和車間建在農村或農民家門口，吸納農村婦女實現就業，增加收入，達到脫貧。同時，也有助于企業降低用工成本、提高競爭力和效益。二是立足于扶貧需要，多元化發展傳統農區是第二產業的主要抉擇。產業發展必須立足資源稟賦和市場需要，宜工則工，宜農則農，宜林則林。此外，商水“巧媳婦”工程還主要考慮扶貧需要和農區留守婦女自身素質狀況，多元化發展傳統農區第二產業。三是立足于能人帶動。商水“巧媳婦”工程也是靠能人帶動逐步發展起來的，他們有土生土長的，有外來的，也有早年外出務工回鄉創業的，他們大多了解本地實際，選擇的發展方向比較接地氣，也就有了生命力。

“三促進”：一是促進了留守婦女就業和家庭脫貧，二是促進了物質脫貧和精神脫貧，三是促進了家庭穩定與社會和諧。

“一彰顯”：彰顯和放大了地方黨委、政府的功能和優勢。商水地方政府很早就認識到脫貧要遵循農村產業發展規律，依靠產業“拔窮根、治窮病”。對“巧媳婦”工程從小到大，一直高度重視，積極規劃引導和大力扶持，成立領導小組，出臺用地、財政、金融和技術等一系列支撐政策，有力推進了這一工程的發展。

開發好婦女勞力資源 助力脫貧攻堅

河南省婦聯社會服務部副部長 劉清杰

婦女占河南省人口的一半，貧困婦女占河南省建檔立卡貧困人口的44.58%。貧困婦女不僅是扶貧對象，也是脫貧攻堅的重要力量。近年來，河南省大力實施“巧媳婦”工程，助力產業扶貧、就業脫貧，各地因地制宜探索創造了各具特點的產業扶貧方式，促進了貧困人口特別是貧困婦女實現居家就業脫貧。目前，河南省已經發展“巧媳婦”工程企業和脫貧就業點近3萬個，農村婦女居家就業近80萬人，其中，建檔立卡貧困婦女10.9萬余人。

商水縣是河南省最早提出并持續深入實施“巧媳婦”工程的貧困縣，從其實踐來看，貧困地區扶貧開發的過程，本質上是以市場為導向、以產業為抓手，統籌處理政府、企業、村集體、貧困農戶各方利益關系，統籌人與自然和諧發展，推動農村一二三產業融合發展，實施鄉村振興工程，實現區域經濟社會轉型發展的過程，它包括了產業轉型升級、經濟結構轉型和社會治理方式的轉型。商水的經驗表明，科學謀劃產業扶貧項目是先導，大力開發農村閑散勞動力和外出務工能人資源是貧困地區的比較優勢，產業扶貧最便捷的路徑是扶持龍頭企業、合作社、基地和產業大戶等，用適當的利益聯結機制，增強產業扶貧主體帶動能力，帶動貧困人口參與產業鏈上的生產加工。貧困地區產業扶貧項目建設一定要與小城鎮和中心村建設統籌規劃、有機結合。特別要抓住農村集體建設用地入市機遇，爭取相關政策，切實解決好項目建設用地、環保等方面的問題。

“巧媳婦”工程抓住了產業發展的牛鼻子

河南省扶貧開發協會會長 史獻志

商水縣堅持推進“巧媳婦”工程與促進農民增收脫貧、農村產業發展、精神文明建設相結合，探索完善社會治理結構，把產業扶貧精準落實到戶到人，初步實現了兒童不留守，老人不空巢；促進家庭和諧和社會穩定；確保形成支柱產業，確保增加農村留守勞動力收入，確保建檔立卡貧困戶穩定脫貧。重點是抓住了產業發展這個牛鼻子，把實施“巧媳婦”工程作為發展特色幫扶產業的抓手，幫助農村留守人員和貧困群眾找到穩定的“飯碗”，不僅有助于改變其家庭生活貧困的狀況，幫她們擺脫貧困，而且有利于重塑她們生活的信心。通過項目實施，增進了黨群關系，促進了鄰里和睦，帶動了社會和諧發展，為打贏河南省脫貧攻堅戰和促進美麗鄉村建設發揮了很好的作用，并取得了很好的成效，群眾滿意度高，人人臉上都是笑容，確實辦了一件大好事、大實事。

抓住機遇 發展壯大產業經濟

河南省發改委以工代賑辦副主任 王琪

脫貧攻堅不僅是地方政府一項艱巨的政治任務，更是一次難得的發展機遇。從商水縣“巧媳婦”工程的成功實施可以看出，通過大力發展產業扶貧，實現了縣域經濟的轉型升級和快速發展。一是加速推動產業結構調整，農業比重相對降低，制造業比重迅速增大，一二三產業融合步伐加快；二是培育發展了鄉鎮、村集體經濟，為農村基層組織工作開展注入了活力；三是加速培育了紡織服裝、無紡布和玩具、漁網編制等主導產業，為全縣經濟社會發展及城鎮化建設提供了堅實支撐。

發揮內陸比較優勢，進一步抓住產業轉移的難得機遇，因地制宜引進一批優勢企業和品牌，在助力脫貧攻堅的同時，實現縣域經濟的“彎道超車”。河南省農村地區的比較優勢是鄉鎮有可利用的集體建設用地，閑散勞動力豐富，特別是留守婦女很多，企業用工成本比較低。在當今東南沿海地區紛紛實施產業結構調整“騰籠換鳥”的大背景下，內陸地區主動承接產業轉移仍有巨大空間，河南省產業扶貧工作應利用好這一機遇，順勢引進龍頭企業，建立扶貧車間帶貧。

充分發揮產業集聚區作用，引導域內信譽好、實力強的龍頭企業延伸產業鏈，在鄉鎮、村頭建立扶貧車間，吸引更多的貧困群眾就地就近就業。商水縣“巧媳婦”工程的實施離不開龍頭企業的帶動作用，實踐證明，沒有龍頭企業帶動的扶貧車間往往是“小打小鬧”，市場不穩定，競爭力不強，不可持續。

加強對農村婦女等閑散勞動力的組織培訓和宣傳動員，努力實現對農村特殊群體人口紅利的再開發、再利用。作為內陸地區，河南省農村留守婦女的群體還很大，是一份可深入挖掘的寶貴勞動力資源。只要將她們宣傳到位、組織到位、培訓到位，就能夠組成一支強大的就業隊伍，能夠成為地方特色產業扶貧、轉移就業扶貧中新的“生力軍”。

“巧媳婦”工程有助于傳統農區提升縣域經濟整體實力

河南省人民政府發展研究中心主任 谷建全

商水縣“巧媳婦”工程作為產業扶貧的一種方式，無論是從理論上還是從實踐上說，意義都非常大，它既是縣域經濟轉型升級的一個重要抓手和重要平臺，也是傳統農區產業扶貧的一個重要切入點和突破點。其現實意義主要體現在四個方面：

一是樹立了傳統農區產業扶貧的新理念。傳統農區扶貧開發缺資金、缺人才、缺技術，更缺思想、觀念、意識、精神等，因此，傳統農區產業扶貧一個很關鍵的問題就是從哪里入手，從哪里突破？商水縣“巧媳婦”工程在傳統農區產業扶貧方面破了題，通過發展最適合農村發展的產業、最適合基層發展的產業、最適合農村家庭婦女參與的工業項目或手工業項目，既帶來了縣域經濟整體實力的提升，也在扶貧開發方面找到了一條很好的路子。通過強化造血功能，形成了扶貧開發的長效機制，樹立了立足當地實際，從基礎做起，以產業為基，以增收為本的產業扶貧新理念。

二是探索了傳統農區產業扶貧的新路子。產業扶貧能不能成功，關鍵是看選擇的產業是不是符合當地的實際。商水縣產業扶貧的實踐體現出三個特點：首先，發揮了縣域經濟的比較優勢。商水縣經濟基礎條件相對較弱，作為傳統農區，在資金、人才、技術方面比較欠缺，但從“巧媳婦”工程做起，在推進農村工業化、產業扶貧開發方面把縣域經濟的比較優勢發揮出來了。其次，發揮了家庭婦女的特有優勢。豫東農村婦女時間比較零碎，又能吃苦耐勞，加之心靈手巧，“巧媳婦”工程正好與這種特有優勢有機結合，就形成了產業扶貧方面的特有優勢。再次，就是發揮了農村傳統加工業的特色優勢。“巧媳婦”工程發展的這些產業與當地手工業、當地產業基礎、當地人們的加工習慣有很大關系，它將當地的文化優勢、產業基礎優勢轉化成了產業扶貧方面的優勢。三個優勢的發揮，事實上就是為傳統農區的產業扶貧找到了一條新路子。

三是拓展了傳統農區產業扶貧的新空間。傳統農區產業扶貧過去主要著眼于種植業或養殖業，而“巧媳婦”工程發展的20多個產業都是簡單易行的農村加工業、農村手工業，表現出很強的生命力。它把能人發展經濟的積極性調動了起來，把農村各種經濟要素充分組合了起來，資金、技術、人才、信息、勞動力等各方面的要素都調動起來了，同時還把農村人力資源的潛力最大限度地挖掘了出來，為傳統農區產業扶貧拓展了一個新的空間。

四是形成了傳統農區產業扶貧的新模式。商水縣“巧媳婦”工程形成的“政府引導、企業主導、婦女參與、市場運作”模式，之所以有特色、有活力、有生命力，主要在于它激發了農村扶貧開發的活力，增強了農村扶貧開發的動力，挖掘了農村扶貧開發的發展潛力。通過“巧媳婦”工程，商水縣在縣域經濟發展方面找到了切入點、突破點、關鍵點、結合點，發展了能人經濟、塊狀經濟、特色經濟和勞務經濟。

商水縣“巧媳婦”工程扶貧開發對全省來說，在精準脫貧、精準扶貧方面具有非常好的推廣價值，有以下幾個方面的啟示：一是扶貧開發要和當地資源稟賦相結合。商水縣人口多，農村家庭婦女留守多，勞動力資源相對豐富，正好借助于“巧媳婦”工程找準了扶貧開發的起始點，因此效果比較明顯。二是扶貧開發要和當地的產業基礎相結合。一個地方過去歷史上有什么樣的傳統優勢、產業優勢，人們有什么樣的傳統習慣，有什么樣的加工技術等，和產業扶貧的定位有很大關系。扶貧產業只有和這些優勢充分結合，才能取得好的扶貧效果。三是扶貧開發要和當地的發展階段相結合。商水縣與發達地區相比，在扶貧開發的路徑選擇上肯定是不一樣的。商水縣產業扶貧最突出的經驗就在于和當地的發展階段有機結合起來，充分考慮了經濟發展階段的特點和需求，因此這種扶貧開發路徑選擇符合當地實際，獲得了比較好的效果。四是扶貧開發要和當地市場環境相結合。產業扶貧的風險承載能力相對來說比較低，能不能成功，能不能最大限度地降低產業發展風險，重要在于選擇產業時一定要充分考慮當地的市場環境。產業只有充分適應當地的市場環境，承載的風險才能相對比較小，商水縣在這方面是比較成功的，他們的扶貧開發經驗和做法非常值得借鑒。