河南網絡經濟大省強省同步推進與知識產權強省建設研究

河南財經政法大學民商經濟法學院 詹啟智

河南網絡經濟大省強省同步推進與知識產權強省建設研究

河南財經政法大學民商經濟法學院 詹啟智

建設網絡經濟大省和知識產權強省已被正式寫入《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱綱要）之中。網絡經濟強省是網絡經濟大省建設的內在要求，河南省網絡經濟大省建設同時應實現網絡經濟強省的目標，網絡經濟大省強省建設同步推進（以下簡稱同步推進）。網絡經濟是知識產權創造、運用、管理、保護和服務高度集聚的領域。因此，知識產權強省建設是同步推進的保障。但全國多年來的司法實踐證明，網絡知識產權侵權案占全部知識產權案件的近40%，且隨著互聯網對經濟社會生活各方面的滲透，網絡技術的發展，專利、商標侵權網絡化的發展，此比例還將繼續提升，網絡已成為知識產權侵權維權的主要戰場。因此，河南省網絡經濟同步推進中實行嚴格而有力的知識產權保護，就成為全面推進依法治省的重要領域與重要方面，是網絡經濟大省健康發展重要的支撐，也是知識產權強省建設成敗的關鍵領域。

一、河南建設網絡經濟大省的本質解讀

（一）河南省建設網絡經濟大省的本質是建設網絡經濟強省

2014年2月27日，習近平總書記在主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議并發表的重要講話中，強調網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把中國建設成為網絡強國。2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會基于我國網絡已走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國的基本國情，提出了“實施網絡強國戰略”。

河南省第十二屆人民代表大會第五次會議審議批準《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，河南省人民政府于2016年3月28日印發全省各市、縣人民政府,省人民政府各部門認真組織實施?！毒V要》是根據2015年12月27日中國共產黨河南省第九屆委員會第十一次全體會議通過的《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱建議）和2014年12月25日中國共產黨河南省第九屆委員會第八次全體會議通過的《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》而編制的。其中，建議提出了“建設網絡經濟大省”的建議，因此，河南省“十三五”“建設網絡經濟大省”戰略規劃的直接依據就是《建議》?！督ㄗh》是中共河南省委九屆十一次全會全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，持續推進《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，深入研究“十三五”時期河南省發展的重大問題而提出的，因此，《綱要》之“建設網絡經濟大省”是基于河南省“十三五”發展面臨的形勢，全面貫徹黨的十八屆五中全會精神“建設網絡強國戰略”而提出的切合河南省實際的戰略規劃。因此，《建議》與《綱要》之“建設網絡經濟大省”的本質在于建設網絡經濟強省。2016年10月31日河南省委書記謝伏瞻在中國共產黨河南省第十次代表大會上的報告中，正式提出的“建設網絡經濟強省”的戰略目標，正是對此前“建設網絡經濟大省”在本質意義上對河南網絡經濟發展戰略的新概括。

嚴格而言，“建設網絡經濟大省”與“建設網絡經濟強省”，或“網絡經濟大省”與“網絡經濟強省”并不是同義語。一般而言，“大”主要是從量或規模上而言的，“強”主要是從品質或水平上而言的?！按蟆迸c“強”之間并不能畫上等號，理論與實踐上都會存在大而弱（如最為典型的就是我國清末鴉片戰爭前后的經濟社會發展狀況總體就是大而弱）、大而不強（如據CNNIC《第21次中國互聯網絡發展狀況統計報告》預測，中國網民數量2008年1月起超過美國居全球第一。單從該指標看，那時我國就是名副其實的網絡第一大國；但我國至今仍然不是網絡強國，至今為止仍處于大而不強的階段）、大而強，如美國從網民數量而言，盡管2008年1月中國超過美國，但此前美國屬于網民數量第一的大而強國家。此后，美國屬于網民數量第二的大而強國家；2015年12月印度網絡用戶超過美國，美國成為網民數量第三的大而強國家；總體而言，美國始終屬于網絡經濟大而強的典范等。在此，還應當說明的是，目前我國網絡經濟處于大而不強的階段，是與引領世界網絡潮流的美國等少數國家比較而言的。2015年在全球互聯網企業市值前10強中中國占4席，前30強中中國占10席。因此，目前我國網絡經濟發展雖然處于大而不強的階段，但早已超越了大而弱的發展階段。因此，應對我國網絡經濟的實際發展狀況有一個清醒的判斷。正因為我國網絡經濟超越了大而弱尚處于大而不強的階段，就為我國網絡經濟強國建設奠定了基礎。河南省的網絡發展之路是在不同層次上的大而強之路。

（二）河南省網絡經濟大省建設屬于外延型擴張階段

與我國網絡經濟發展階段相適應，全國各地網絡經濟呈現不平衡發展狀況。準確把握河南省網絡經濟大省概念，需要把握《建議》和《綱要》提出建設網絡經濟大省時的河南省網絡經濟發展狀況。據2016年1月CNNIC發布的權威性的《第37次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，河南省網民數3 703萬人，互聯網普及率39.2%，普及率排名居全國27位（普及率僅高于甘贛貴云）；網民總數排名第5位（其中，廣東7 768萬人，山東4 789萬人，江蘇4 416萬人，河北3 731萬人，排名分別為第一到第四位）。IPv4地址數我國大陸共336 519 680個，河南省占2.64%，排名第十位；河南省域名數1 032 483個，占3.3%，排名第十位；河南省網站數量166 217個，占3.9%，排名第八位；河南省去重之后網頁總數9 203 839 590，排名第六位；河南省網頁字節數565 810 140 071，全國排名第六位。河南省網絡經濟的發展水平，單從上述可比指標看，河南省網絡發展狀況，除了互聯網普及率外，其他指標均居全國前十名之列，應當屬于網絡經濟大省之列。但與河南省是全國人口第一大?。?015年河南省GDP排名全國第五）的人口規模、經濟體規模相比又不夠大，河南省網絡經濟規模是經濟新形態發展的短板，嚴重拖累了河南省經濟社會的快速高效發展，由此又彰顯了河南省經濟結構性問題。因此，網絡經濟大省的首要意義在于擴大網絡經濟規模。從《建議》和《綱要》對網絡經濟大省的闡述中，可以非常明顯地看到，本質上的網絡經濟強省建設的網絡經濟大省建設，主要是通過建設相關項目或工程，如電子商務重點工程、大數據發展重點工程、信息系統建設重點工程等，這些工程其目的就在于“抓住信息(IT)時代正在走向數據(DT)時代的歷史性機遇，大力發展基于大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的網絡經濟新形態，推動與經濟社會發展深度融合，豐富信息服務，促進信息資源開放共享，保障信息安全，拓展網絡經濟空間?！薄毒V要》語。因此，網絡經濟大省建設總體上屬于外延擴張型戰略。謝伏瞻同志在中國共產黨河南省第十次代表大會上的報告中，正式提出的“建設網絡經濟強省”的戰略目標，其實現措施如實施互聯網+”行動，推動電子商務大發展，實施大數據發展戰略，加快國家物聯網應用重大示范工程試點省建設，提升擴容鄭州國家級互聯網骨干直聯點，加快“寬帶中原”建設和下一代互聯網大規模商用，推進“全光網”河南全面升級，構建高效泛在的信息網絡系統等也主要是基于外延擴張型戰略目標。因此，外延擴張型戰略是河南省網絡經濟大省建設的基本特征。

二、河南網絡經濟大省強省的理論研究現狀、主要問題與意義

（一）河南省理論界對網絡經濟大省強省理論的研究

基于河南省“十三五”規劃網絡經濟大省或網絡經濟強省建設都是基于外延擴張型戰略，目前少量研究河南省網絡經濟大省或強省的文獻，也主要是從外延擴張型思路出發進行研究的。如趙力文（2015）提出打造網絡經濟大省要靠在引入知名互聯網龍頭、優勢突出的企業與發展壯大本地互聯網類和“互聯網+”企業并舉，政府強力推動與社會自發并舉形成各種雙創服務平臺，加強互聯網人才的培養等。又如白小明（2016）提出河南打造“網絡經濟大省”四大建議，包括創新政府服務理念，營造有利于互聯網繁榮的發展生態；積極培育河南本土的領軍骨干互聯網企業；推動網絡經濟規模化、集群化發展；政校企攜手，培育精通互聯網技術的復合人才等。文獻提出的對策，直接就是促進網絡經濟規?；耐庋訑U張型對策（筆者認為，這些對策是必要的，但本文要論述的是僅有這些促進規模化的對策是不夠的）。這些研究者的主要觀點都是基于《建議》、《綱要》而提出，具有一定現實意義。

文獻表明，在2016年10月31日謝伏瞻書記報告中改提建設網絡經濟強省之前，河南省即有對網絡經濟強省或網絡強省的提法和研究，謝伏瞻書記報告之后更多研究者的研究角度轉向了網絡經濟強省。前者如《建議》之前，河南省為建設“網絡強省”，四大電信企業在鄭州分別與省政府簽署戰略合作協議等，在采訪省通信管理局局長（下同）宋靈恩后，記者首用“網絡強省”進行報道。宋靈恩（2015）在《建議》之后，《綱要》之前提出建設網絡強省需要重點抓好六項任務。這些任務（措施）基本都體現在了《建議》《綱要》之中，這就進一步證明我省網絡經濟大省的本質在于強省。謝書記報告正式提出建設“網絡經濟強省”之后，人民郵電記者吳剛、范毅在報道河南省第三屆互聯網大會聚焦“建設網絡經濟強省”，河南日報社記者陳輝采訪宋靈恩提出厚植網絡經濟強省基礎優勢、網云協同為網絡經濟強省插上騰飛翅膀等，網絡經濟強省進入河南視野。在理論研究上趙早（2017）提出了河南建設網絡經濟強省有推進電子商務大發展、加快建設大數據綜合試驗區、實施“互聯網+”行動、建設高效泛在的信息網絡系統四大著力點，以實現建設電子商務強省、深化網絡經濟發展的行業應用，實施大數據發展戰略，加快互聯網的應用，推動形成現代互聯網產業體系等以打造網絡經濟強省。從上述報道和理論研究看，在謝伏瞻書記提出“建設網絡經濟強省”前后，對“網絡強省”、“網絡經濟強省”的報道與研究，都是以外延擴張型戰略為基礎的。

（二）河南省建設網絡經濟大省強省存在的問題

河南省網絡經濟大省強省建設基于外延擴張型戰略目標，在施行中會產生下列問題:

1.河南省網絡經濟大省強省建設基礎較為薄弱，面臨壓力巨大。從前述《第37次中國互聯網發展狀況統計報告》揭示的網絡經濟發展的數據可知，河南省網絡經濟規模與河南省人口規模、經濟體規模相比都有不少差距，拖累了河南省經濟。因此，河南省網絡經濟發展首要的就是“補差”，為此，《綱要》做出了明確的“補差”規劃。這里需要注意的是，地方“十三五”規劃提出建設“網絡經濟大省”目標，除河南省外，在互聯網上檢索，并未發現他省明確將其作為規劃目標；但在其本質意義上，明確提出建設網絡經濟強省規劃目標的并非河南省專有，我國有不少省份都在實施網絡強省戰略。河南省的“大省”目標，一方面彰顯了河南省網絡經濟發展基礎較為薄弱，另一方面彰顯了河南省實現其本質意義上的強省目標，必將面臨巨大壓力。大與強，不是單純的歷史比較，而是以歷史數據為基礎，動態地進行橫向比較的結果。因此，網絡經濟大省強省建設，河南省“補差”不僅要補現有之差，還要補發展之差。特別是他省的強勢發展，將使河南省網絡大省、強省建設的壓力更為巨大。

2.投資需求巨大，效率較低，效益較差。外延擴張型是以資本驅動為基礎，屬于資本驅動發展模式。如2015-2017年中國移動、中國聯通、中國電信、中國鐵塔四大電信企業根據2015年11月6日與河南省政府簽訂的戰略合作協議投資1 150億元，年均投資383億元(但要補發展之差這些投資遠遠不夠)。外延型擴張是經濟社會發展最重要的方式之一，在科技發展緩慢的時代，它是經濟社會發展的主要方式。在現代科技快速進步的情況下，外延型擴張已經不再成為最主要的發展方式。因其需要投資巨大、效率較低、效益較差而退居其次。但外延型擴張是創新驅動發展的重要基礎。沒有一定的外延規模，創新驅動發展就會缺失必要的基礎。創新不是憑空而來的，所有創新都是基于現有技術而產生的。網絡經濟強省建設也不能缺失一定的規模，“小而強”之小，也是需要有基本規模的，脫離了一定規模之小，必然不可能有強。因此，河南省網絡經濟大省強省建設，目前的外延型擴張是有必要的。但河南省網絡經濟強省建設的目光，不能局限于外延型擴張。

3.外延擴張型網絡經濟大省強省建設能夠使河南省網絡經濟成為大省，最多只是一時之強，難以成為長久的真正強省。一定規模的大省是強省建設的重要基礎，但強省建設僅有一定的規模是不夠的。大省之強具有暫時性或動態性、階段性或相對性。因為貨幣資本物化為各種工程，就成為固化的一定技術水平的固定資產，該固定資產只能按照其既定功能（包括升級）發揮效用。固化的一定技術水平的固定資產，屬于現有技術的范疇；現有技術無論當時多么先進，隨著時間的推移，都會成為落后的技術設備。因此，靠外延擴張型建設網絡經濟大省，最多只能是建設一時之強省，難以成為長久之強省。大和強是辨證的統一：大而不強，則大不可持久；強而不大，則強難以彌堅。所以，單純求大難以成為真正的強??；僅靠強而小，難以真正稱雄。因此，大省和強省建設應同步推進。強省之強，在于技術基礎常新，在較大規?；A上通過技術不斷創新，是實現網絡強省建設的必由之路。

（三）研究河南網絡經濟大省強省建設同步推進的重要意義

1.完善網絡經濟大省強省同步推進的支撐體系。建設網絡經濟大省是抓住歷史性機遇，大力發展網絡經濟新形態，拓展網絡經濟空間的重要戰略舉措。但《綱要》第二篇第三章第四節主要是對網絡經濟大省建設的技術或內部支撐進行規劃。技術支撐體系建設可以實現網絡經濟大省目標（基于歷史比較）和一時之強，但尚不能保障網絡經濟同步推進跨越式發展并納入到法治化良性發展軌道上來。同步推進須以知識產權強省建設為外部支撐，需要內外部支撐體系的結合與統一，使河南省網絡經濟同步推進的支撐體系更為完善。

2.為河南省從網絡經濟大省向網絡經濟強省跨越發展提供基礎性制度保障。網絡經濟大省并不完全等于網絡經濟強省。對河南省而言，大是強的條件之一和必經階段。但從小到大與強的發展，既有大而不強而強迂回之途，又有大即強跨越之途。河南省網絡經濟大省建設應選擇超越迂回路徑的與強省建設同步發展政策。知識產權是網絡經濟發展的制高點。嚴格而強有力的知識產權保護就是保護網絡經濟發展的制高點，是網絡經濟大省建設同時實現網絡經濟強省建設的重要選擇和關鍵點，是網絡經濟大省強省跨越式發展的基礎性支撐和制度保障。

3.是網絡經濟大省網絡經濟、技術人才和內部支撐體系建設的重要保障。河南省網絡經濟大省建設的創新人才不足，以知識產權強省建設，實行嚴格而強有力的知識產權保護就是保護創新人才智力勞動成果價值完美實現的具體措施。特別是在網絡知識產權保護依法可以在原告所在地管轄的司法政策支持下，嚴格而強有力的知識產權保護就成為引進河南省急需的國內外網絡經濟、技術人才，穩定省內現有人才的重要條件，成為技術支撐體系建設的重要人才保障等。

三、河南省網絡經濟大省強省同步推進的知識產權強省支撐

（一）同步推進內外部支撐的辯證統一關系

基于網絡經濟大省和知識產權強省建設是《綱要》規劃中的兩個視點，基于實現網絡經濟大省強省建設目標，將知識產權強省建設視為網絡經濟大省強省建設的外部支撐。但網絡經濟大省強省建設和知識產權強省建設是內在統一的。

1.兩者統一于我國“十三五”規劃和河南省“十三五”規劃之中。在國家層面，“十三五”規劃綱要將“建設知識產權強國”和“實施網絡強國戰略”同時寫入規劃之中；在河南省層面，“十三五”規劃綱要也同時將“建設網絡經濟大省”和“建設知識產權強省”同時寫入規劃之中。因此，建設網絡經濟大省強省和建設知識產權強省雖然在規劃中是兩個不同視點，但二者之間并不存在沖突，而是統一于規劃之中。

2.內外部支撐體系是相對的。本文基于建設網絡大省強省視點而言，知識產權強省建設被稱為外部支撐，但從整個經濟社會發展大視域而言，創新驅動發展戰略是根本。創新是發展的內在驅動力，作為激勵與保護不竭創新源泉的知識產權制度，就是整個經濟社會發展的內部支撐體系。因此，知識產權強省建設從全省整個經濟社會層面看，又是網絡經濟大省強省建設的內在支撐體系。

3.兩者是互為依托密不可分的。網絡經濟大省建設內含網絡經濟強省建設即具有同步推進的現實需要，網絡經濟是培育創新發展新動力，構建現代產業體系的重要內容，是知識產權創造、運用、管理、保護和服務高度集聚的領域。因此，網絡經濟大省強省建設需要知識產權強省建設，需要對網絡經濟實行嚴格而有力的知識產權保護。而知識產權強省建設又需要以網絡經濟大省強省建設為重要抓手。沒有網絡經濟大省強省建設中的嚴格而有力的知識產權保護，就難以真正建成網絡經濟大省強??；同樣，知識產權強省不以網絡經濟大省強省建設為主要抓手，就難以成為真正的知識產權強省。

（二）網絡經濟中知識產權類型與特征

研究證明，網絡經濟發展中涉及的主要知識產權包括著作權（鄰接權）、專利權（發明、實用新型、外觀設計）、商標權、域名權和反不正當競爭、數據庫等。網絡知識產權除了具備傳統知識產權的專有性、地域性、時間性外，還具有如下幾個特征：

1.知識產權擁有的空前普遍性。英文域名、中文域名、中文網址（通用網址/無線網址）具有品牌商標標識功能，受國家法律保護，全球唯一性，已被正式納入國際知識產權體系。傳統經濟中區分商品與服務的商標難以達到每個獨立的企業都擁有商標的程度。網絡經濟中每一個獨立的網站都至少擁有一種知識產權，即域名權。網絡經濟，特別是互聯網+行動，使知識產權擁有者的普遍性得到了空前的提高與強化。

2.知識產權的寬外延性。網絡經濟的發展，產生了域名權和數據庫等新型知識產權，拓展了知識產權的外延，同時，知識產權的內涵也更為豐富。數據庫是長期儲存在計算機內、有組織的、可共享的數據集合。1996年12月，由于多數代表反對，由WIPO主持的有120多個國家代表參加的外交會議上，未對WIPO專家委員會提交的《世界知識產權組織數據庫知識產權條約草案》進行討論，最終通過的《WIPO版權條約》只是逐字重述了TRIPS關于保護具有獨創性的數據匯編的規定。從世界范圍內，對于具有獨創性的數據庫，可以作為匯編作品利用著作權法保護成為世界上大多數國家的普遍做法。但著作權保護使得非獨創性數據庫被排除在外。非獨創性數據庫具有重要的社會及經濟價值，為了保護非獨創性數據庫，1996年3月11日，歐洲聯盟議會和部長理事會向歐盟各成員國政府發出了《關于數據庫法律保護的指令》（1998年1月1日生效），歐盟在世界上率先設立了數據庫特別權利制度，不僅為非獨創性數據庫提供了前所未有的法律保護模式，更為獨創性數據庫提供了雙重保護。因此，數據庫作為知識產權已成為世界共識，但對非獨創性數據庫的保護還存在一定爭議。

3.知識產權的高度集聚性。傳統經濟業態下，知識產權也具有一定的集聚性。如一個企業既可以擁有著作權、商標權、還可以擁有專利權。但任何一個企業擁有和使用的知識產權在數量上都是有限的。如我國久負盛名的商務印書館創辦110年才出書近4萬種且其能夠使用的享有著作權的作品只是在合同有效期內的一部分。而超星數字圖書館聲稱即可提供“數百萬冊電子圖書，500萬篇論文，全文總量13億余頁，數據總量1 000 000GB”的龐大資源。因此，知識產權的高集聚性是網絡知識產權的重要特征。

（三）河南省同步推進知識產權保護的重點、關鍵、依托和補充

網絡經濟發展中涉及的各類知識產權在河南省的發展并不平衡，不同知識產權的不同客體對同步推進具有不同的作用。據此，研究河南省網絡知識產權保護重點、關鍵、依托和補充，使河南省實行嚴格知識產權保護突破重點，抓住關鍵，把握依托，兜底保護，實現全方位網絡經濟大省建設嚴格而有力的知識產權保護，為網絡經濟大省強省跨越式發展決策提供理論支持。

1.河南省同步推進需要將嚴格而有力的著作權保護作為重點。網絡知識產權體系中，著作權是數量最為龐大知識產權族群。在我國知識產權保護中始終占據著重要地位。2016年各級人民法院共新收知識產權一審民事案件136 534件，其中，專利案件12 357件，商標案件27 185件，著作權案件86 989件，技術合同案件2 401件，競爭類案件2 286件（含壟斷民事案件156件），其他知識產權案件5 316件，分別約占知識產權一審民事案件的9%、20%、64%、2%、2%、4%。另據最高人民法院披露，網絡著作權案件約占著作權案件的60%?？梢姡W絡著作權案件占據著一審案件的近38%。從河南省2015年審結案件看，著作權案件占審結案件的56%，與全國情況大致一致（略低于全國平均比，從一個側面上反映了河南省網絡經濟發展的相對滯后）。因此，河南省同步推進中將嚴格而有力的著作權保護作為重點，大致可以實現對全省知識產權的38%覆蓋面的有效保護，對于凈化河南省網絡知識產權保護環境具有極為重要的意義。

3.河南省同步推進需要將嚴格而有力的商標（含域名）保護作為依托。我國較早研究商標侵權網絡化的文獻發表于1998年。迄今為止，商標侵權案已呈現出公開化、立體化、網絡化趨向。短短10多年時間，我國商標侵權已從線下侵權為主逐步轉向線上侵權為主。我國商標侵權案約居各類知識產權案件的20%。因此，適應商標侵權網絡化趨勢，河南省網絡經濟（特別是電子商務）同步推進需要以嚴格而有力的商標（包含域名權）保護作為依托，凈化網絡知識產權法制環境。

4.河南省同步推進需要將嚴格而有力的技術合同、競爭權和其他知識產權的保護作為兜底。包括技術合同、競爭性案件和其他知識產權糾紛案件約占全國知識產權案件的7%。反不正當競爭被譽為是對知識產權的兜底保護，嚴格保護競爭權，遏制不正當競爭和反壟斷，是營造創新驅動發展正常市場秩序的保障；技術合同糾紛案件，在一定程度上也是破壞正常交易秩序的糾紛案件，與維護正常的市場秩序具有緊密關系。其他知識產權包括商業秘密、植物新品種權、集成電路布圖設計權等，被譽為新型知識產權。因此類案件不占主流，本文將這些知識產權保護統稱為兜底保護。

河南省同步推進嚴格而有力的知識產權保護，以著作權為重點，以專利權保護為關鍵，以商標權和域名權保護為依托，以技術合同、競爭權和其他知識產權保護為兜底，實行全方位、多層次、立體化嚴格保護，既是網絡大省強省同步推進的需要，又是河南省建設知識產權強省的需要。

四、河南省網絡經濟大省強省同步推進或跨越式發展的思路與政策建議

河南省網絡經濟大省建設與強省建設應同步推進，實現跨越式發展。其基本思路是網絡經濟同步推進應與知識產權強省建設相結合，以知識產權強省建設為依托或外部支撐，使河南省網絡經濟在法治化軌道上健康發展，采用嚴格而有力的知識產權保護政策，以侵權損害賠償直接損失確定實行就高規則與間接損失確定實行符合國家規定規則相結合嚴格貫徹全面賠償原則，有條件適用懲罰性賠償，一舉實現網絡經濟大而強的建設目標。為此，對河南省網絡經濟同步推進，提出下列的政策性建議：

(一)河南省網絡經濟大省強省建設應以網絡經濟發展的薄弱環節為突破口

《中國互聯網發展狀況統計報告》是我國互聯網中心發布的最權威的數據。該數據能夠準確反映河南省網絡經濟發展的基本狀況及其在全國的地位。通過對《第39次中國互聯網發展狀況統計報告》數據的分析，可以找到河南省互聯網發展的薄弱環節和突破口。

1.從供給側確定河南省網絡經濟大省突破口。

（1）重點擴大IPv6地址數量。Ipv4地址數我國大陸共338 102 784個，河南省占2.63%，排名第9位；該地址數雖然與河南省經濟地位不相稱，但也不應是河南省網絡大省強省建設的主攻方向?；贗Pv4協議，因IP資源不足而使IP資源共用，即不同的人在不同的時間段共用一個IP，IP和上網用戶無法實現一一對應而難以實現網絡實名制。這是目前我國各類網絡侵權盜版高發難以規制的技術因素。其下一個版本即IPv6，它的一個重要的應用是實現網絡實名制下的互聯網身份證/VIeID，有望在不遠的將來取代目前被廣泛使用的IPv4。截至2016年12月，我國共有IPv6地址數量21 188塊/32，年增長2.9%。IPv6是發展下一代互聯網的基石和基礎性資源，因此，河南省網絡經濟大省強省建設，應鼓勵企事業單位、政府機構等重點擴展IPv6地址數量，為河南省下一代互聯網發展強占制高點，為河南省網絡經濟強省建設和知識產權強省建設奠定堅實的技術基礎。

（2）重點擴大河南省域名擁有量。域名雖然是由一串用點分隔的數字、字母、符號、漢字組成的Internet上某一臺計算機或計算機組的名稱，用于在數據傳輸時標識計算機的電子方位（有時也指地理位置，地理上的域名，指代有行政自主權的一個地方區域），即它是互聯網上與特定計算機互聯網協議（IP）地址相對應的用以識別和定位計算機的層次結構式的字符標識。它不僅是網絡經濟發展的重要基礎性資源，同時又是網絡時代新型的知識產權，即域名權的客體。域名權是域名持有人對其注冊的域名享有的包含使用權、許可權、轉讓權、變更權、注銷權在內的排他專有權，是網絡經濟的特有“商標”，是網絡經濟時代知識產權的重要組成部分。域名雖然是網絡經濟的重要基礎性資源和重要的知識產權客體，但其申請取得比商標要容易且費用低廉。河南省域名數1 177 483個，占全國總量的2.8%，排名第十位。可見，河南省新型知識產權客體域名擁有量與河南省的經濟發展地位還有較大差距，具有發展的巨大潛力。因此，河南省網絡經濟大省強省建設需要大幅度地提升域名擁有量。

（3）積極發展河南省網站數量。網站數量總體上既可以是一個地區網絡經濟發展的重要指標，又是域名知識產權運用水平的重要指標。河南省網站數量200 370個，占全國總量的4.2%，排名第八位。河南省網站數量排名和占全國比例均高于域名擁有量，說明河南省域名知識產權的利用率較高，但域名利用率也有較大提升空間。從數量上看，河南省網站數量與河南省經濟發展水平和人口規模還有不少差距，因此，河南省應積極推動“互聯網+”行動，在“大眾創業萬眾創新”中鼓勵創辦“互聯網+”企業，擴大河南省互聯網企業數量。

根據JYP中各藥味所含已知成分及相關藥理作用，采用5/6腎切除方法制備大鼠CRF模型進行制備工藝的篩選。

(4)挖掘潛力，增加政府網絡服務供給。.gov.cn域名分布狀況及其對比，反映了政府網絡需求供給側的現實狀況和差距。2016年河南省.gov.cn域名2 546個，居全國第七名，與河南省經濟規模排名有差距。一方面反映了河南省.gov.cn域名服務效率高，另一方面反映了河南省政府網絡服務供給不足。因此，建設網絡經濟大省強省，需要在充分發揮現有政府網絡服務效率基礎上，增加網絡服務供給，滿足全省全國網民對河南省政府網絡服務的需求。

2.進一步擴大需求側規模，為網絡經濟大省強省建設提供市場條件

圍繞快速擴大河南省網民規模進行網絡經濟基礎建設，是河南省互聯網大省強省建設的重要突破口。網民是網絡經濟發展的最終用戶，是網絡經濟發展的需求側，是網絡經濟發展的歸宿與目的。河南省網民規模略高于河南省經濟規模排名，與經濟規?；鞠噙m應，但與河南省人口規模排名相比有較大反差。河南省網民數4 110萬人，互聯網普及率43.4%，全國網民普及率53.2%，普及率排名居全國28位（普及率僅高于貴、甘、云）；與上年比增速為11.0%，全國平均增速6.2%。網民總數排名第四位（其中，廣東8 024萬人；山東6 207萬人；江蘇4 513萬人；排名分別為第1-3）。增速排名第五名（僅低于江西15.7%；安徽13.6%；貴州13.2%；湖南12.2%）。網民普及率低是河南省網絡經濟發展最大的薄弱環節。河南省網民普及率能達到全國平均水平，網民規模即可達到5 038萬人以上，即可穩入網民規模全國第三名；河南省人口規模全國第一，這是河南省網民持續快速增長的基礎。河南省網民增速在全國屬于高增長省份，因此，保持目前的高增長態勢，河南省網民規模有望（廣東3.3%；山東8.7%；江蘇2.2%）在2017年超過江蘇，居全國第三名；在5年左右時間達到廣東網民規模，此后逐漸成為全國第一網民規模大省。

（二）培育河南省國家級優勢龍頭網絡企業

截至2016年12月底，我國在境內外互聯網上市企業（指在美國、香港以及滬深兩市上市的互聯網業務營收比例達到50%以上的上市企業）91家。在香港上市的騰訊公司與在美國上市的阿里巴巴公司的市值總和逾3萬億人民幣，占中國上市互聯網企業總市值的57%。從而使廣東、浙江成為我國名副其實的網絡經濟大省強省。海南省常住人口僅900余萬人，不足河南省常住人口的1/10。但因有天涯社區、凱迪網絡等著名全國龍頭網站，2004年即躋身“網絡大省”行列，已成為全國網絡強省之一。由此可見，培育龍頭企業在網絡經濟大省強省建設中的重要意義。河南省上市互聯網企業只有智度科技股份有限公司等個別企業，且其市值與國內網絡經濟強省的龍頭企業相比，尚有巨大差距，最多屬于“地頭蛇”角色，難稱國家級龍頭企業。因此，培育在全國有重要影響的互聯網龍頭企業，是網絡經濟大省強省建設的重要環節。

（三）實行嚴格而強有力的知識產權保護，為網絡經濟大省強省建設提供司法保障

嚴格知識產權保護，首先是嚴格依照現行法律保護知識產權。加強知識產權保護始終是黨和政府的基本政策導向。為此，在黨的領導下，我國制定并不斷完善了與國際接軌的完整的知識產權法律體系，以保護廣大知識產權人的合法權益。但長期以來，我國知識產權保護存在著“侵權成本低，維權成本高，賠償低”和“贏了官司、丟了市場”的突出問題，甚至在著作權保護領域存在著普遍的賠償標準低于平均稿酬，權利人“贏了官司賠了錢”的現象。此種知識產權保護狀況有悖于知識產權法的立法宗旨。這種保護狀況，客觀上有在專利保護上因授權確權等問題使訴訟過程過于漫長外，有學者認為是對知識產權價值認識不足造成的，更有不少司法者推卸責任認為，賠償低主要是由于我國知識產權價值低造成的。但筆者認為，我國知識產權賠償低主要是有法不依造成的。以著作權為例，有法不依主要表現在三個方面：一是司法者對國家明確的稿酬標準和損失計算辦法視而不見。知識產權損害賠償并非都難以確定。對著作權而言，常見種類的作品、錄音制品國家都有明確的稿酬標準，有權機關對損失計算亦有明確的方法。司法者對權利人依法律規定和合理的損失計算方法確定的損失賠償額往往視而不見，武斷地認為權利人的損失和侵權人的違法所得均無法確定繼而采用法定賠償辦法酌定損失數額，酌定的數額通常會比國家規定的平均稿酬標準要低，不少僅僅按照國家規定的最低稿酬標準進行酌定，甚至在最低稿酬標準以下進行酌定。二是合理開支不能依法支持。所有知識產權侵權案件，權利人為制止侵權行為所支付的合理開支，依法都應得到支持。相關知識產權司法解釋均規定律師費支持的惟一依據是“符合國家有關部門的規定”，但在我國合理開支中的律師費基本上都不會得到全額支持，律師費的平均支持額度不足主張律師費一半，甚至連權利人支付的符合國家有關部門規定的最低收費標準的律師費都難以得到全額支持，甚至支持的律師費標準僅僅是最低收費標準的1/10。此兩大方面的有法不依造成了一審法院大量的權利人“贏了官司賠了錢”的司法判決。三是終審法院不能依法把住法律的最后底線關。我國知識產權侵權糾紛案上訴案中，多數都是權利人不服賠償數額提起上訴，二審法院除個別情況外，通常不會糾正初審法院有法不依造成的使權利人“贏了官司賠了錢”的判決，使之最終生效。河南省建設網絡經濟大省強省，須實行嚴格而強有力的知識產權保護，使全面賠償原則落到實處（本文強調嚴格而強有力，即知識產權保護既要嚴格，更要強有力；嚴格即有法必依、執法必嚴，強有力即河南省知識產權保護應從根本上杜絕權利人依法維權出現“贏了官司賠了錢”的維權悲劇，實現全面賠償立法宗旨）。為此，河南省知識產權保護須按照就高原則確定侵權賠償額，并以是否符合國家規定作為合理開支合理性的唯一標準依法支持權利人為維權所支付的合理開支，使權利人依法維權勝訴名至實歸，有效制裁侵權行為，為河南省網絡經濟大省強省建設提供良好的司法保障。

（四）學習和借鑒省外網絡經濟強省建設的有益經驗，探索河南特色網絡經濟大省強省建設之路

河南省建設網絡經濟大省強省學習和借鑒省外有益經驗，首先，要學習北京、廣東、上海等網絡經濟強省的先進經驗。通常而言，網絡經濟強省的知識產權保護水平也較高。我國三大知識產權法院落戶三地，就是這一經驗的證明。其次，借鑒其他地方建設網絡經濟強省的有益做法。黨的十八屆五中全會提出“實施網絡強國戰略”以來，全國不少地方如河北、江西、四川、福建、湖南、陜西、山東等網絡經濟不夠發達省份先后都提出了網絡強省的建設目標，各地的做法不乏有益之處可供借鑒。河南省需要取長補短，助力河南省網絡強省建設。其三，要探索具有河南特色的網絡經濟持續強大之路。從筆者了解情況看，包括傳統網絡強省在內的網絡強省建設，通常都是從網絡經濟本身出發進行建設，其強多立足于大，而如無后續政策推進則難以持久。將網絡強省與知識產權強省建設統一起來，以知識產權強省建設為支撐發展網絡經濟，為網絡經濟強省建設提供不竭創新之源與動力，應是具有河南特色能夠使網絡經濟大省強省同步實現并保持強大地位的必由之路。

【本文系2016年度河南省政府決策研究招標課題（2016B104）成果】