基于SWOT的山東省休閑漁業分析和對策研究

◆于利民 丁 剛

基于SWOT的山東省休閑漁業分析和對策研究

◆于利民 丁 剛

山東省休閑漁業具有良好的資源和發展前景，但同時也暴露出一些問題和潛在的問題。本文基于SWOT方法對山東省休閑漁業的優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，并針對性的提出對策，為山東省的休閑漁業更好更快的發展提供理論支持。

休閑漁業；SWOT分析；對策

近幾年，山東省的休閑漁業依托國家相關的發展政策，背靠豐富的海洋資源和人文景觀，得到了迅速發展，但也暴露出一些問題。因此，休閑漁業需要正確的引導和規范，采取有力的措施，走特色發展之路。本文將基于SWOT分析法對山東省休閑漁業進行系統的研究，分析其優勢(Strengths)、劣勢(Weakness)、機遇(Opportunity)和威脅(Threats)，由此制定出適合實際發展的對策。

一、山東休閑漁業的SWOT分析

（一）山東省休閑漁業發展的優勢分析(S)

1.區位優勢。山東省北融環渤海經濟區，南近長三角經濟區，西連廣大內陸地區，東接日本、韓國，旅游區位條件得天獨厚。省內主要城市陸、海、空交通立體發展，通有國家鐵路主干道京滬高鐵、京九鐵路、膠濟鐵路及青島、煙臺、威海城際高鐵等；高速公路形成“五縱四橫一環八連”大通道；擁有濟南、青島、煙臺和威海四個國際機場；通有周邊鄰國的海上航線。發達的交通運輸條件，顯著的區位優勢，拓展了休閑漁業的客源范圍，為山東省休閑漁業發展提供了良好基礎。

2.自然資源優越。山東省是一個海洋漁業強省，擁有得天獨厚的海洋資源，全省的海岸線長達3345公里，近海海域面積15萬平方公里，沿岸分布著300余個島嶼，70多處優良港灣，有價值的水生生物資源400多種。內陸有聞名遐邇的一山一水一圣人，風景名勝古跡眾多。豐富的漁業資源和自然景觀資源，是促進全省休閑漁業發展的有利條件。

3.科研優勢。山東海洋與水產科技力量雄厚，實力位居全國前列，擁有國家海洋局第一海洋研究所、中科院海洋研究所、中國海洋大學等55所國內一流海洋科研與教學機構。全省已建成中俄海洋生物聯合實驗室等10個海洋漁業合作平臺，68個省部級以上海洋與漁業重點實驗室，70余處國家級、省級水產原良種場和遺傳育種中心，其雄厚的科研實力為休閑漁業發展提供了技術支持。

4.歷史人文優勢。山東省歷史悠久，人文旅游資源及風情民俗文化豐富，表1為國家認定山東沿海非物質文化遺產。豐富多彩的非物質文化遺產是山東省歷代沿海民眾集體智慧的結晶，既是山東傳統文化的組成部分，也是吸引游客的重要法寶。

（二）山東省休閑漁業發展的劣勢分析(W)

1.海洋污染嚴重、海洋環境災害多發。山東省近海海域污染形勢嚴峻，主要受污染區域為渤海灣南部和膠州灣局部海域。在海平面上升等因素的作用下，沿海受到海水入侵、海岸侵蝕與土壤鹽漬化等問題影響。對沿海地區的過度開發造成其附近海域的生態遭到了嚴重破壞。海域污染、海洋生態破壞及自然災害，導致了漁業資源逐漸衰退，近海許多經濟魚類難成魚汛，許多海洋生物瀕臨滅絕。

表1 國家認定山東沿海非物質文化遺產名錄

2.監管缺位。對休閑漁業的發展缺乏總體規劃和有效監管，雖然已建成6000余處休閑漁業點，但多數為企業和個人自主開發，缺乏相應的法律法規保障和行業規范標準。從業者經營范圍和經營內容沒有一個統一、規范的標準，造成休閑漁業管理體系混亂，不利于休閑漁業的可持續發展。

3.產品形式單一，特色不突出。山東省休閑漁業資源豐富，但是目前開發主題雷同，沒有深層次挖掘漁業文化內涵，產品形式單一，品牌不多，特色不鮮明，難以適應不同層次、不同品味的游客需求。已有的休閑漁業項目，存在著規模小、配套設施不完善、相關服務內容不健全等問題。

4.從業者素質問題。休閑漁業要想發展壯大，需要具有漁業知識和相關技能的專業從業人員，并且項目經營者也需要兼備第一、第三產業經營管理的能力。目前，山東省休閑漁業的從業者多為一些傳統漁業漁民，其文化程度偏低，缺乏一定的科學知識和技能，服務意識不到位，缺乏相關的經營管理經驗。個別休閑漁業基地衛生條件不佳，對外來游客胡亂收費，造成休閑漁業整體形象不佳，嚴重影響整個休閑漁業行業的發展。

（三）山東省休閑漁業發展的機遇分析(O)

1.廣闊市場前景。山東省經濟發達，全方位、外向型經濟的蓬勃發展，將會為休閑漁業引進外資，帶來先進技術和管理經驗。山東17城市現代化建設發展迅速，城市建設各具特色，民營資本活躍，經濟需求高漲，人們生活品位逐步提高，也需要更多娛樂休閑空間，由此拓寬了休閑漁業市場前景。

2.政策機遇。2011年，農業部《全國漁業發展第十二個五年規劃》將休閑漁業列為現代漁業五大產業之一，鼓勵發展文化多元的休閑漁業；2012年，農業部印發《關于促進休閑漁業持續健康發展的意見》；2013年3月8日，國務院文件《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》，提出支持發展休閑漁業；同年6月26日，汪洋副總理在全國現代漁業建設工作電視電話會議講話中，要求“支持發展形式多樣的休閑漁業”。2011年7月25日，山東省政府第105次常務會議討論通過了《山東省國民休閑發展綱要》，為發展休閑漁業提供了堅實法律基礎。通過立法手段強化政府管理職能，組織的相關社會團體起來，整合各方面資源，發動群眾力量起來，共同促進海洋與漁業經濟可持續發展。

3.旅游業的蓬勃發展。山東省已形成了風格獨特的旅游資源特色。據山東省旅游局統計，2015年全省旅游消費總額達7062億元，比上年增長14%；旅游投資1400億元，居全國首位。山東省積極實施高效、生態、品牌漁業，與“好客山東”等旅游品牌有機結合，重點建設休閑漁業園區和休閑漁業示范點，將休閑漁業發展與經濟轉型、生態保護、文化提升相融合，大力拓展休閑漁業經營范圍。

4.互聯網時代。二十一世紀是互聯網的時代，網絡已滲透到人們生活的方方面面，利用人們習慣在網絡上搜索信息的特點，將發展很好的休閑漁業項目在網上進行推廣，吸引更多的游客來游玩，形成良好口碑，實現良性循環。目前山東省已經開通了微博、微信“好客山東漁夫垂釣”雙平臺，對山東省休閑漁業活動好去處進行介紹，并且通過網上商城進行海珍品銷售。

（四）山東省休閑漁業發展的威脅分析(T)

1.區域發展不平衡。山東省的休閑漁業發展，以“國家級休閑漁業示范基地”為例，沿海地區高度發達，魯南地區迅速發展，而魯中地區發展尤為緩慢。其中威海作為沿海地區休閑漁業發展的領頭羊擁有17處，占全省“國家級休閑漁業示范基地”總數的1/3。具體統計數據見表2。

表2 山東省各地區“國家級休閑漁業示范基地”統計表

2.發展模式雷同。山東省早期的休閑漁業以“漁家樂”形式吸引國內游客，但是由于對本地漁業資源認識不足，漁業項目規劃不當，多數休閑漁業基地規模較小，旅游產品比較單一，特別是一些地方將休閑漁業視為漁業產業轉移的出路，發展粗放式的休閑漁業，建設了大量雷同的休閑漁業項目，造成各經營者之間惡性競爭，消耗休閑漁業聲譽，導致市場競爭力下降。

二、山東省休閑漁業未來發展的對策

（一）制定規劃方案，有序開發資源。休閑漁業的規劃注重與旅游項目、資源的融合，完善項目線路設計和布局，確保選址、類型、品質、規模等與地區產業需求相匹配，培育一批高品質的休閑漁業龍頭企業，注重中低檔休閑漁業項目的改造與完善，實現休閑漁業多層次、多樣化的良性發展，避免造成資源浪費。

（二）實施優惠政策，加大扶持力度。休閑漁業是適應漁業發展新環境、新變化而對傳統漁業的突破，是一個重要的新興產業。相關部門應制定詳細的扶持政策，在資金、稅收、土地管理等方面進一步加大扶持力度，積極為休閑漁業發展提供服務。

（三）挖掘地區特色，實施品牌戰略。因地制宜的發展休閑漁業，突出當地資源優勢，實施特色經營，積極創建休閑漁業品牌。充分挖掘本地自然景觀、漁業生物景觀、地址遺跡、休閑商品、人文活動等休閑漁業的核心資源，將“游、玩、吃、住、行、購”等融入其中，滿足游客垂釣、獵奇、玩水、觀景各方面的需求，培育和吸引更多更廣的消費群來旅游。

（四）加強經營過程監管，保護生態環境。加快制定休閑漁業管理的相關規章制度、安全規范和行業標準，依法管理休閑漁業行業，建立和完善休閑漁業基地的等級評定制度，規范治安、從業人員、食品衛生、人身安全等方面的從業行為。同時，堅持休閑漁業開發與生態平衡、環境的保護協調一致的原則，把生態文化融入休閑漁業開發的全過程，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

（五）加強與旅游業的融合發展。加強休閑漁業與旅游業資源融合，開展與漁業相關的人文景觀、水域景觀、生物景觀、人文活動為吸引物的旅游活動。將旅游服務中技術創新融入到休閑漁業，不斷提高休閑漁業的技術含量。培育將旅游服務與傳統的漁業生產融為一體的融合型產品。對營銷手段進行創新，將水產品與旅游服務融合銷售，實現旅游業和休閑漁業的市場融合。

三、總結

山東省休閑漁業具有良好的發展條件，同時也是機遇與挑戰并存。本文通過分析山東省休閑漁業發展的優勢、劣勢、機遇和威脅，針對面臨的機遇和威脅提出相應的對策。山東省應該抓住機遇，充分發揮出自身的各種優勢，打造一個具有核心競爭力的休閑漁業產業。

［1］商弘.我國發展休閑漁業的SWOT分析與對策[J].現代漁業信息，2006，(6):21－23.

［2］山東省休閑漁業發展方興未艾[J].中國水產,2015,（6）:16—19

［3］張桂華.我國休閑漁業的現狀及發展對策[J].長江大學學報(自科版 )，2005,2(8)：98-102

2015山東省軟科學研究計劃項目-----海洋漁業廳專項課題編號：2015RKB01553

（作者單位：山東交通學院）