建設(shè)雄安新區(qū)為何是千年大計、國家大事？

王全寶

“推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，既大有希望，又難度不小，需要在明確思路的基礎(chǔ)上，不懈努力，久久為功。從大的思路來講，要處理好四個方面的關(guān)系。”

“通過近三年的實踐看，非首都功能疏解工作實際進展比較快、效果也比較好。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在接受《中國新聞周刊》專訪時如此評價。

張軍擴

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確需要疏解四類北京非首都功能。據(jù)北京市統(tǒng)計，對于其中第一類，2013以來北京累計退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”企業(yè)1341家，已經(jīng)提前一年完成到2017年的疏解任務(wù)。第二類進展也比較快，3年來北京市累計調(diào)整疏解商品交易市場370家，涉及商戶6.1萬戶，從業(yè)人員21.8萬。第三類，學(xué)校醫(yī)院等方面的疏解工作也在緊鑼密鼓進行，主要措施包括，市屬高校壓縮招生規(guī)模，將在校生向市郊新校區(qū)疏解，各大醫(yī)院也都加緊將其部分功能向北京市郊甚至河北轉(zhuǎn)移。

在張軍擴看來，第四項任務(wù)，即對部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等的疏解工作進展相對較慢一些，“主要是相關(guān)政策還需要進一步明確”。

疏解北京非首都功能不僅是解決北京大城市病和促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共同需要，亦是個“先手棋”，而設(shè)立雄安新區(qū)就是在這一背景下展開的。

如何理解設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思路及其意義？為此京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴作了全面解讀。

兩種功能的有機結(jié)合

中國新聞周刊：4月初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立雄安新區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，這一決策的意義是什么？

張軍擴：我認為，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展，主要有四個原因：

首先，是出于解決北京大城市病的考慮，是解決北京大城市病的需要;二是解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的需要;三是促進河北發(fā)展、縮小區(qū)域差距的需要;四是新形勢下打造新的增長極的需要。

不難看出，這四個問題不僅都十分重大，而且都是需要迫切解決的問題，哪個問題解決不好，或解決慢了，都會對全局發(fā)展產(chǎn)生不利影響。、

但問題是，如何才能比較有效地推動這幾個問題的解決呢？仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，這幾個問題看起來屬于不同層面、或不同領(lǐng)域的問題，實際上卻是相互聯(lián)系，相互掣肘，甚至相互矛盾的，單項突進很難取得好的效果，只有把它們放在一個戰(zhàn)略框架下進行考慮，進行謀劃，進行推進，努力使其相輔相成，相互促進，形成合力，才能取得1+1大于2的效果。

因此，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，而不是簡單提解決北京大城市病，或簡單提促進河北發(fā)展，其道理就在于此，就是要把這幾個問題放在“京津冀協(xié)同發(fā)展”這樣一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略和政策框架下統(tǒng)籌解決，以求取得相輔相成、相互促進的整體效果。

從京津冀協(xié)同發(fā)展或打造世界級城市群的角度看，城市副中心和雄安新區(qū)都是北京這一核的組成部分，或者說，是北京都市圈的組成部分。過去北京的建設(shè)在空間上采取攤大餅的平面擴展模式，今后要改變思路，要嚴格控制主城區(qū)規(guī)模擴張，逐步形成主城區(qū)與衛(wèi)星城的都市圈的城市空間結(jié)構(gòu)。而在衛(wèi)星城方面，北京城市副中心和雄安新區(qū)是最重要的兩個。

北京市與津冀兩省市協(xié)同辦共同研究制定了《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)意見》，其中明確了雄安新區(qū)的承接方向為中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所。

所以說，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅要解決京津冀面臨的突出問題，也是新時期打造國家經(jīng)濟新增長極的需要。

中國新聞周刊：雄安新區(qū)要打造北京非首都功能集中承載地，打造貫徹落實新發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，這兩種功能之間是什么關(guān)系？

張軍擴：按照《規(guī)劃綱要》，疏解的原則中有一條，就是要集中疏解與分散疏解相結(jié)合。之所以需要集中疏解，是因為有些非首都功能可能需要相對集中一些，更有利于其發(fā)揮功能，也有利于相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

我個人理解，提出打造集中承載地，還有兩個考慮：一是與北京城市副中心的建設(shè)相呼應(yīng)，二是通過疏解支持河北的發(fā)展。但單純建設(shè)集中承載地的想法會面臨幾個問題。一是如果只是建設(shè)集中承載地，都是一些非首都功能，沒有相應(yīng)的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，那么這個城市如何運作，既無吸引力，也很難持續(xù);二是如果只是集中承載地，沒有經(jīng)濟功能，那么對河北省的發(fā)展就很難發(fā)揮足夠的輻射和帶動作用;三是城市按照什么理念建設(shè)問題，如果土地模式、房地產(chǎn)開發(fā)模式不改革，產(chǎn)業(yè)檔次和城市建設(shè)標準不高， 那么建設(shè)起來的集中承載地，將不僅不符合新發(fā)展理念要求，還會造成新的經(jīng)濟、社會和生態(tài)問題。

正是出于這種考量，中央決定將打造集中承載地的需要與按照新發(fā)展理念建設(shè)示范區(qū)的需要有機結(jié)合，拓展了新區(qū)建設(shè)的功能，提升了新區(qū)建設(shè)的定位和目標，最后上升到 “千年大計、國家大事”的高度。

中國新聞周刊：如何理解“繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事”這一表述？

張軍擴：經(jīng)過近40年的發(fā)展，目前中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又走到了一個十分關(guān)鍵時期。一方面，盡管縱向來看，中國的人均GDP已經(jīng)超過8000美元，進入了上中等國家行列，但與發(fā)達國家相比，中國發(fā)展水平依然差距很大，發(fā)展任務(wù)依然任重道遠。

而另一方面，盡管傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制模式在過去的30多年間取得了巨大的成功，但隨著發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化，已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和體制模式既刻不容緩，又任重道遠。國際經(jīng)驗研究說明，對于追趕型現(xiàn)代化國家而言，在經(jīng)濟發(fā)展達到中等水平之后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以保障經(jīng)濟的持續(xù)增長，既十分重要，也充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)，搞得不好，就會陷入所謂的“中等收入陷阱”而難以自拔。因此，能否通過改革的深化來保障我國發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，從一定程度上講，其意義并不亞于前兩個時期。

如何通過改革以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，中央做出了全面系統(tǒng)的部署，這包括五位一體的總體布局、四個全面的戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等等，關(guān)鍵是要通過切實可行的部署和舉措，把這些戰(zhàn)略和舉措落到實處，取得成功。這既需要頂層設(shè)計，也需要區(qū)域試驗和探索，以積累經(jīng)驗、完善政策，同時發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

所以，我們就不難理解中央對雄安新區(qū)確定的“努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的深刻含義。因此，如果也要用一個詞來概括設(shè)立雄安新區(qū)的意義的話，那就應(yīng)當是“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的標志，要在新時期按照新發(fā)展理念實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范帶動和引領(lǐng)作用。也正因為如此，才是國家大事。

優(yōu)勢很大 困難不小

中國新聞周刊：在你看來，雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有哪些優(yōu)勢？

張軍擴：從優(yōu)勢來講，一是京津冀區(qū)域豐富的科技資源優(yōu)勢。首先，京津冀區(qū)域匯集了眾多的研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)優(yōu)勢顯著。北京擁有中央和地方各類科研院所400余個，其中中央級科研院所占全國比重74.5%。就京津冀區(qū)域而言，科研機構(gòu)達到513家，占整個東部地區(qū)總數(shù)的35.8%，比長三角地區(qū)多128家。該地區(qū)還擁有上百家不同行業(yè)不同領(lǐng)域的國家重點實驗室。等等。其次，京津冀地區(qū)人才資源密集，優(yōu)勢明顯。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，在京津冀地區(qū)就業(yè)人口當中，大專以上學(xué)歷人口所占比重為14.6%，比全國水平高出4.5個百分點。2012年京津冀地區(qū)研發(fā)機構(gòu)擁有研發(fā)人員11.9萬人，占全國比重接近三分之一，相當于長三角的2倍。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才優(yōu)勢更加明顯，全國兩院院士有近一半長期在北京工作生活。豐富、集中的科技資源，是打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎的基礎(chǔ)條件和主要優(yōu)勢。

二是體制政策優(yōu)勢：中央將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為新時期三大重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，將雄安新區(qū)作為千年大計、國家大事，充分體現(xiàn)了中央對京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的高度重視。在這個背景之下，必然會傾全國之力，包括物質(zhì)資源和政策資源，力推京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)其取得成功。《規(guī)劃綱要》專門辟出一章，講創(chuàng)新發(fā)展，提出打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，并從三個方面進行了具體部署。

三是區(qū)位空間優(yōu)勢：雄安新區(qū)距北京、天津基本等距，隨著快速交通網(wǎng)絡(luò)的建成，均可實現(xiàn)30分鐘通達，交通十分便捷。隨著北京非首都功能的逐步遷入，將于通州一起形成首都兩翼，兩個副中心。更為重要的是，雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件。

中國新聞周刊：優(yōu)勢之外，又有什么困難和挑戰(zhàn)呢？

張軍擴：一是區(qū)域創(chuàng)新要素的供給與需求之間的匹配性不足。北京作為京津冀區(qū)域和全國的科技創(chuàng)新中心，是研發(fā)成果的主要來源地。但北京的研發(fā)以高校、研究機構(gòu)為主，其成果大多來自國家層面的研發(fā)計劃和戰(zhàn)略布局，較多集中在高端領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)，與京津冀特別是河北的產(chǎn)業(yè)對接不足。同時，受發(fā)展階段制約，河北、天津雖然對創(chuàng)新成果的需求較大，但集聚高端要素、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力還比較弱。

二是雄安新區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境有待形成。創(chuàng)新要素的集聚，既需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力、各種生產(chǎn)生活服務(wù)性設(shè)施等硬件條件，也需要體制、政策、社會文化氛圍等軟件條件。這樣的環(huán)境，不是一下子能夠形成，必然需要一個由少到多、從量變到質(zhì)變的逐步積累的過程。而在開始階段，必然會面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。

三是雄安新區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。三縣既沒有特別悠久的歷史文化沉淀，也缺乏厚實的工業(yè)基礎(chǔ)。2016年三縣合計GDP僅有200多億元，人均GDP最高的雄縣也僅有2.8萬元，僅相當于全國平均水平的一半。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也只是服裝、塑料制品、食品加工、箱包等傳統(tǒng)的低檔次產(chǎn)業(yè)。周邊而言，要么是比較落后的農(nóng)村，要么是比較傳統(tǒng)的工業(yè)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國新聞周刊：那么，對于推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，你有哪些建議？

張軍擴：推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，既大有希望，又難度不小，需要在明確思路的基礎(chǔ)上，不懈努力，久久為功。從大的思路來講，要處理好四個方面的關(guān)系。

一是要處理好政府與市場的關(guān)系。推動創(chuàng)新發(fā)展，離不開政府的作用，但政府最主要的作用，還是要通過改革和政策的完善，著力創(chuàng)造有利的區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境，著力培育能夠吸引、集聚、高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機制。否則，創(chuàng)新發(fā)展的效率和可持續(xù)性都很難保障。

二要處理好非首都功能集中承載地與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)之間的關(guān)系。集中承載北京非首都功能，是中央賦予雄安新區(qū)的一項核心任務(wù)，如何將承載北京非首都功能與打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎很好結(jié)合，使二者能夠相互促進、相輔相成，是一個需要很好研究的問題。我想，其中最重要的一點，就是要通過疏解和轉(zhuǎn)移，促進非首都功能的轉(zhuǎn)型和升級，使之與新區(qū)的建設(shè)目標與功能定位相適應(yīng)，而不能原樣照搬。要通過承載非首都功能，完善城市功能，提高城市吸引力。

三要處理好自我創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系。受發(fā)展基礎(chǔ)限制，未來雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，是要做好與京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的大文章。要與北京、天津、河北形成錯位發(fā)展、互補發(fā)展、互動發(fā)展的格局。要通過創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，努力吸引北京科技人才和機構(gòu)進駐雄安，促進北京科技成果在雄安進行轉(zhuǎn)化。要高度重視利用天津的制造業(yè)優(yōu)勢，彌補自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和配套能力不足的劣勢，通過產(chǎn)業(yè)合作促進科技成果的轉(zhuǎn)化。要高度重視利用河北對創(chuàng)新資源的需求優(yōu)勢，在服務(wù)于河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的同時，促進自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

四要處理好新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，是現(xiàn)階段創(chuàng)新發(fā)展的兩個輪子，潛力都很大，因此，要堅持雙輪驅(qū)動，既要著力通過引進新的技術(shù)成果，促進成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也要注重運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是對河北省而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，通過轉(zhuǎn)型升級促進傳統(tǒng)動能釋放的潛力十分巨大。