十九大的使命著眼于第二個“百年”

徐方清

要探討十九大的使命，可以將其置于十八大以來中共一直強(qiáng)調(diào)的 “兩個百年”的構(gòu)架中去理解，“這是一個關(guān)乎當(dāng)代中國從哪里來、到了哪里、又到哪里去的問題”。

中共十九大的召開，不僅受到中國國內(nèi)民眾的高度關(guān)注，也是世界范圍內(nèi)的熱點議題。對此，常年在中國和世界各地奔忙穿梭的新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年感受更為深刻。近期，不論是在中國還是在其他國家和地區(qū)出席活動時，十九大都是他談得最多也是最受聽眾關(guān)注的內(nèi)容。

在十九大召開前夕，鄭永年接受了《中國新聞周刊》的專訪。他指出，要探討十九大的使命，可以將其置于十八大以來中共一直強(qiáng)調(diào)的 “兩個百年”的構(gòu)架中去理解，“這是一個關(guān)乎當(dāng)代中國從哪里來、到了哪里、又到哪里去的問題”。

將改革進(jìn)行到底

中國新聞周刊：與過去相比，當(dāng)前中共所面臨的形勢和肩負(fù)的歷史任務(wù)有什么變化？

鄭永年：在即將召開的中共十九大上，一個不可回避的問題就是中國的未來。十八大以來，中共一直在討論“兩個百年”，即中共成立100年和中華人民共和國成立100年。

從現(xiàn)在算起，在不到五年的時間里，中共就要迎來第一個“百年”。第一個“百年”的目標(biāo)已經(jīng)很明確，即實現(xiàn)“全面小康社會”。多數(shù)人認(rèn)為，這個目標(biāo)的實現(xiàn)盡管并非易事，但是可以實現(xiàn)的。因此，十九大所著眼的更多是第二個“百年”。

我的看法是，十九大以后，中共會逐漸把重點從第一個百年轉(zhuǎn)移到第二個百年。其實，到2049年也就剩30來年的時間。中華人民共和國成立后的一百年差不多正好由三個30年組成：改革開放以前毛澤東或者毛澤東思想的30年；改革開放以后鄧小平或者“社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論”的30年；從十八大開始到2049年的30來年。

不管人們對未來抱有怎樣的理想主義，中華人民共和國的100年怎么也脫離不了這三個時代。更為重要的是，能掌握的便是眼下這個時代了。

以十八大為標(biāo)志，中國進(jìn)入了第三個時代。十八大以來，執(zhí)政黨推動了大規(guī)模的反腐敗運動，涉及黨、政、軍各個領(lǐng)域。與此同時大力推進(jìn)改革，用今天的話說，就是要“將改革進(jìn)行到底”。

就改革的目標(biāo)而言，第三個時代的標(biāo)志便是十八屆三中全會和四中全會。三中全會是全面深化經(jīng)濟(jì)社會改革的方案，其目標(biāo)是“市場起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”；四中全會的改革主題則是建設(shè)法治國家。一般認(rèn)為，這個改革方案所強(qiáng)調(diào)的法治國家建設(shè)這一核心，便是中國政治改革的關(guān)鍵。

那么，就今天而言，三中、四中全會的改革方案實現(xiàn)得怎樣了？今天已經(jīng)走到了哪一步？未來又怎樣走下去？這些都是十九大需要回答的具體問題。

中國新聞周刊：在你看來，實現(xiàn)第二個百年的目標(biāo)，將是一個怎樣的過程？

鄭永年：盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下行的態(tài)勢，但仍然維持在6.5%到7%的年增長率之間。考慮到中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，中國每年對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依然是所有經(jīng)濟(jì)體中最多的。到今天，沒有人對中國將在“十三五”期間建設(shè)成“全面小康社會”存多少懷疑。但此階段后，中共要面對的任務(wù)并不輕松。

從這些年的政策討論來看，中國的焦點已經(jīng)是如何規(guī)避中等收入陷阱，把國家提升成為一個高收入經(jīng)濟(jì)體，或者說建設(shè)成富裕社會。在東亞，早先的日本和后來的亞洲“四小龍”等經(jīng)濟(jì)體都成功規(guī)避了中等收入陷阱，成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

建設(shè)全面小康社會，有一些具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如人均GDP從現(xiàn)在的約9000美元提升到1.2萬美元。但建設(shè)富裕社會，即便是要到達(dá)今天中國臺灣地區(qū)的水平，即人均GDP2.3萬美元的水平，以中國的人口規(guī)模，實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程并不輕松。

在社會發(fā)展方面，這些年中國也受全球化的負(fù)面影響，產(chǎn)生很大的收入差異和社會分化。中共出臺了諸多有效的政策來實現(xiàn)和保障基本的社會正義和公平，其中最引入矚目的要算全國性的“精準(zhǔn)扶貧”政策了。根據(jù)這個政策，中國要在整個“十三五”期間，每年在農(nóng)村減貧1000萬人口。放眼世界，今天越來越多的國家都在面臨貧困或者再貧困化的現(xiàn)象，但沒有一個執(zhí)政黨能夠像中共這樣具有如此強(qiáng)大的能力來這樣做。很多國家，包括一些發(fā)達(dá)的西方國家，因為面臨人口的貧困化，社會抗議運動日益增多，但政府束手無策，使得社會充滿巨大的不確定性。

不過，“精準(zhǔn)扶貧”并不能替代整體社會制度的建設(shè)。即使和中等收入經(jīng)濟(jì)體相比，中國社會制度建設(shè)的水平仍然較低，表現(xiàn)在社會建設(shè)投入不足、城鄉(xiāng)分化、統(tǒng)籌級別低下、地區(qū)差異巨大等等方面。如果有效的社會制度得不到確立，國家整體現(xiàn)代化包括可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步都會受到影響。

無論是經(jīng)濟(jì)還是社會制度，所面臨的問題都是深化改革這個關(guān)鍵問題。

繼續(xù)通過“三位一體”的大外交戰(zhàn)略實現(xiàn)崛起

中國新聞周刊：同樣放在“兩個百年”的架構(gòu)中觀察，當(dāng)前中國的國際地位有什么變化？未來在處理對外關(guān)系方面會呈現(xiàn)什么趨勢？

鄭永年：中共十八大以來，中國外交的一個最重要特征就是經(jīng)過不懈努力，現(xiàn)在中國有了足夠的能力來為自己創(chuàng)造一個有利的國際環(huán)境，為自己創(chuàng)造有利于內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的國際機(jī)遇。在總結(jié)改革開放以來的外交經(jīng)驗基礎(chǔ)上，這些年來中國已經(jīng)探索出自己的一條“大外交”或者“全方位外交”道路，不管是針對大國的、中等國家的還是小國的。我曾把中國的大外交戰(zhàn)略概括成為“兩條腿、一個圈”，這是一個“三位一體”的戰(zhàn)略。

第一條“腿”即新型大國關(guān)系，不僅針對美國，而且也針對俄羅斯和印度等大國。中國國家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)中國要避免“修昔底德陷阱”，即守成大國和新發(fā)展大國之間發(fā)生爭霸戰(zhàn)爭。

第二條“腿”即是針對廣大發(fā)展中國家的“一帶一路”倡議。盡管“一帶一路”倡議涵蓋了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，但沿邊國家大都是發(fā)展中國家，有些是貧困國家。中國要通過“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)，服務(wù)于國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，盡到大國的責(zé)任，為這些國家提供區(qū)域的和國家“公共物品”（public-goods）。用中國自己的話說，就是歡迎發(fā)展中國家搭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“便車”。“一帶一路”倡議已經(jīng)有很多國家加入。即使是從前持懷疑甚至是反對態(tài)度的美國和日本也在改變它們的態(tài)度，派代表參加了今年5月份在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇。

“一個圈”即中國的周邊外交，中國在早些年提出的“睦鄰”“安鄰”和“富鄰”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“亞洲命運共同體”的概念。這些年，盡管中國和一些鄰國就南海問題一度面臨緊張的關(guān)系，但中國從來沒有動用過西方慣用的“經(jīng)濟(jì)制裁”手段。這也是這些國家能夠快速改善和中國關(guān)系的基礎(chǔ)。

在國際層面，今天的西方因為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)困難大搞民粹主義，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，使得現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)體系岌岌可危。但全球化勢不可擋，中國領(lǐng)導(dǎo)層清醒地意識到，無論是內(nèi)部的民粹主義還是外部的經(jīng)濟(jì)民族主義都不是解決問題的方式。

中國領(lǐng)導(dǎo)人利用各種國際場合，無論是2016年的杭州G20峰會還是2017年初的達(dá)沃斯論壇，或者5月份北京的“一帶一路”國際合作高峰論壇，釋放出繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大信號。今天中國是少數(shù)幾個大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的國家之一，同時中國也在努力探索解決全球化所帶來的社會問題。

“大外交”也包括追求經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略兩方面的均衡發(fā)展。從歷史經(jīng)驗看，任何世界大國的發(fā)展都包括經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略兩個方面。無論是曾經(jīng)的大英帝國還是美國，它們的崛起是在這兩方面同時崛起的。中國既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，也要實現(xiàn)戰(zhàn)略崛起。在戰(zhàn)略崛起方面，中國也取得了很大的成就，主要表現(xiàn)在東海、南海和與印度的關(guān)系中。在東海的釣魚島問題上，中國對日本的挑釁并沒有退讓。在南海，中國已經(jīng)改變了從前被動回應(yīng)的局面，轉(zhuǎn)為主動掌控局面。在與印度的邊界問題上，中國在耐心和克制的前提下，也通過各種方式對印度施加壓力，和平結(jié)束對峙。

我自己的判斷是，在今后很長一段時間里，中國一直會通過這個“三位一體”的戰(zhàn)略實現(xiàn)自己的崛起。盡管一些西方人認(rèn)為中國已經(jīng)放棄了鄧小平時代的“韜光養(yǎng)晦”的國際戰(zhàn)略，但實際上世界上從來沒有像今天中國這樣“韜光養(yǎng)晦”的大國。從前的大國，在其快速崛起的過程中，大都發(fā)展出來了如何擴(kuò)張甚至如何稱霸世界的戰(zhàn)略，但今天的中國努力探索的則是如何和平發(fā)展，如何為世界和平作貢獻(xiàn)。endprint