農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題研究與思考

顏念

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，土地使用量急驟增長(zhǎng)，人地矛盾日益突出。當(dāng)下亟需通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利管理機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量及糧食綜合生產(chǎn)能力。從而適應(yīng)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；管理；可持續(xù)發(fā)展

一、研究背景

我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，其中農(nóng)民的數(shù)量占我國(guó)總?cè)丝诘娜种陨稀Ｎ覈?guó)人口總數(shù)占世界的21%，而耕地的面積卻只占世界的7%，我國(guó)農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人均年產(chǎn)量?jī)H能供養(yǎng)3至4人，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均供養(yǎng)則達(dá)百人以上甚至數(shù)百人。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)田水利和完善的管護(hù)機(jī)制即是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，將很大程度上減緩自然災(zāi)害給人民群眾生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不便，減少災(zāi)害造成的損失。所以農(nóng)田水利建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口數(shù)量急劇上升，而伴隨著國(guó)家政策的變遷與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民數(shù)量卻慢慢的減少：且隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，土地使用量急驟增長(zhǎng)，和無(wú)序低效的土地使用方式，這些給社會(huì)安定帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)成為了可社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

當(dāng)下亟需通過(guò)完善農(nóng)田水利工程建設(shè)與后期管護(hù)機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地?cái)?shù)量，增加有效耕地面，有效地緩解人地的矛盾；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力，確保糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)：同時(shí)建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，保證土地資源可持續(xù)利用；提高土地利用效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

二、農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

資金投入不足，缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)查表明，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足：一是縣級(jí)財(cái)政收入有限，且近幾年地方配套重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)較重，無(wú)力投入：二是省級(jí)財(cái)政投入有限，雖然各省（市、區(qū)）財(cái)政每年用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金比較可觀，但畢竟是僧多粥少，平均下來(lái)數(shù)量任然極為有限，如果想繼續(xù)加大投入可以說(shuō)是相當(dāng)困難：三是中央財(cái)政投入也是杯水車薪。而另一方面，資金的投入缺乏統(tǒng)籌安排，資金投入渠道分散。目前，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投入的資金渠道有很多，除了水利以外，其中還包括國(guó)土綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等等，且中央投入的資金也逐年加大，其它部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也慢慢增多，但基本上都是各自為政，不能集中力量，因此也是收效甚微。

缺乏政府部門的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，工程建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠深入，各部門之間配合不夠緊密。目前，我國(guó)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的部門雖然較多，其中包含了水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等職能部門，但地方政府對(duì)相關(guān)職能部門缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，各部門工作重心不一樣，建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，缺乏相關(guān)職能部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，因此導(dǎo)致在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能相互兼顧，容易出現(xiàn)過(guò)程性浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、土地效用發(fā)揮受限等問(wèn)題，從而造成農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容很集中產(chǎn)生效益，不能從根源上解決灌溉與排澇問(wèn)題，整體推進(jìn)難度相對(duì)較大。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺少土地權(quán)利人的充分參與。由于農(nóng)田水利工程建設(shè)主要針對(duì)對(duì)象是農(nóng)田，工程建設(shè)的特點(diǎn)包括項(xiàng)目范圍廣、設(shè)施分散、黃金施工期短、涉及到的權(quán)屬單位較多等。我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制決定了土地權(quán)利人最了解所承包土地的耕作條件，具體的改善需求。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)周期短，職能部門的前期宣傳不夠深入徹底，且農(nóng)民整體素質(zhì)不高，接收能力也參差不齊，所以在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，各權(quán)屬單位響應(yīng)不夠積極，參與度不高，甚至出現(xiàn)阻撓施工或故意破話工程設(shè)施的現(xiàn)象。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少后期管護(hù)和維修，工程設(shè)施破壞和淤堵嚴(yán)重。由于現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多數(shù)都建于改革開(kāi)放以前，受當(dāng)時(shí)技術(shù)的限制和資金的影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不夠完善，且管理制度和理念薄弱，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久運(yùn)行，老化失修和破壞嚴(yán)重，水流通達(dá)效果差，季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題明顯，洪澇干旱來(lái)臨的時(shí)候問(wèn)題尤為突出。

管護(hù)機(jī)制不健全，管護(hù)主體責(zé)任不夠明確。近年以來(lái)，雖然我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的興建力度，新建了許多的農(nóng)田水利工程，并且對(duì)已建工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)改革，但是任然沒(méi)有形成高效的農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制。我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，很多由集體管理的農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，存在管護(hù)主體缺失、責(zé)任不明確或無(wú)人管護(hù)的普遍現(xiàn)象。即使有部分農(nóng)田水利工程有專人專職負(fù)責(zé)管理，由于項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)較少，一方面管理人員薪酬較低，使得管理人員整體素質(zhì)較低，管理水平也不高：另一方面工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本為零。所以幾乎難以支撐工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)田水利建設(shè)和管理的思考與建議

為解決當(dāng)下農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，針對(duì)以上提出的各方面問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是以政府為主體，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各職能部門積極參與，在努力爭(zhēng)取增加各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，也要利用有限的資源，將投入的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效用。整合水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等職能部門的相關(guān)項(xiàng)目資源，各部門間緊密溝通，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、管理不變、形成合力的原則，共同提高農(nóng)田水利的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地效用最大化。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，堅(jiān)持以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，要讓群眾充分參與、表達(dá)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，最大程度降低項(xiàng)目推進(jìn)的阻力，調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)和后期管護(hù)的積極性，發(fā)揮項(xiàng)目最大的綜合效益。

二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全的責(zé)任管護(hù)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期效益。建后形成的農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時(shí)交付給工程直接受益單位和個(gè)人，并簽署工程管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并根據(jù)不同工程設(shè)施的特點(diǎn)，對(duì)不同功能的水利設(shè)施采取相對(duì)應(yīng)的管護(hù)措施。充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福揽咳罕娮约旱牧α浚顾こ淘谕晟频墓こ坦芾項(xiàng)l件之下，發(fā)揮良好的工程效益。注重管護(hù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，通過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高職工的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)田水利的安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止個(gè)別的人為和牲口破壞。

三是深入加強(qiáng)行政和輿論宣傳力度。在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)深入加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的力度，向廣大干部群眾宣傳做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作的重要性。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要做到讓群眾充分參與、表達(dá)，認(rèn)真聽(tīng)取、收集、總結(jié)群眾意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，最大程度降低項(xiàng)目推進(jìn)的阻力，調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)和后期管護(hù)的積極性。且通過(guò)不斷地加強(qiáng)宣傳，打消群眾顧慮，充分參與到農(nóng)田水利基本建設(shè)之中。

確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，必須要有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，確保使其成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)工程：同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理和保護(hù)，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮綜合效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。endprint