我國特殊教育教師職后培訓政策內容分析

李雙雙

內容摘要：特殊教育的蓬勃發(fā)展需要依靠特教教師，而特教師資隊伍的發(fā)展要依靠特教教師教育政策的有效實施。近些年來黨和國家制訂了一系列的教育方針和政策，有效地促進了我國特教教師教育蓬勃發(fā)展。本文對我國特教教師職后培訓政策進行了梳理，針對政策內容存在的問題提出了相關建議，從而促進特教教師職后培訓事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關 鍵 詞：特教教師 職后培訓 政策分析

特教教師教育政策的頒布與執(zhí)行與特教教師專業(yè)化發(fā)展有直接聯(lián)系，因此，通過對我國特教教師職后培訓政策進行內容分析，有助于我們發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，進而促進我國特殊教育教師事業(yè)的健康發(fā)展，同時也對今后的特殊教育發(fā)展具有一定理論意義和實踐意義。

一、特教教師職后培訓政策文本及其規(guī)范內容的考察

（一）特教教師職后培訓政策的主要文本

通過收集相關政策文本我們發(fā)現(xiàn)，關于特教教師職后培訓的內容主要是有關教育法律文本和教育政策文本中進行規(guī)范的。從教育法律文本來看，我國在1986年頒布的 《中華人民共和國義務教育法》和1993年《中華人民共和國教師法》 以及在2006年頒布的《中華人民共和國教育法（修訂案）》都從法律上對特教教師政策進行了規(guī)范；從教育政策文本來看，具體政策文本包括：1991年11月29日《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要 1991-1995 》；1994年8月23日國務院頒布 《中華人民共和國殘疾人教育條例》；1996年5月9日《殘疾兒童少年義務教育“九五”實施方案》；1998年12月2日《特殊教育學校暫行規(guī)程》；2001年4月10日國務院批轉《中國殘疾人事業(yè)十五計劃綱要的通知（2001-2005）》； 2001年11月27日國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》；2006年6月4日國務院批轉 《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通（2006-2010）》；2008年國務院批轉《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011-2015）》；2009年5月7日 國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》；2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；2012年8月20日國務院頒布《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》；2012年9月20日教育部財政部人力資源和社會保障部等頒布《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》；2013年2月《殘疾人教育條例（修訂草案）（征求意見稿）》；2014年1月8日教育部等7部門頒布《特殊教育提升計（2014-2016）》；2017年1月11日國務院第161次常務會議修訂通過《殘疾人教育條例》。

（二）特教教師職后培訓政策的主要內容

1.特教教師職后培訓工作初始階段

文本主要圍繞培訓主體、培訓客體和培訓目標對特教教師教育做出了規(guī)范。

在培訓主體方面，如《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006-2010）》規(guī)定依托有條件的高等院校建立國家級殘疾人職業(yè)教育師資培訓基地。《中國殘疾人事業(yè)“八五” 計劃綱要 1991-1995 》規(guī)定每省（自治區(qū)、直轄市）要有一個特殊教育師資培養(yǎng)、培訓基地。

在培訓客體和培訓目標方面，培訓的客體就是特教教師，培訓的目標就是提升特教教師的專業(yè)技能。比如，國務院《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》中，對特殊教育學校中有一部分從非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的然后又從事特殊教育的這些教師，學校應該對他們進行一次較為系統(tǒng)的專業(yè)培訓；《殘疾兒童少年義務教育“九五”實施方案（1996）》規(guī)定各地教育行政部門應將在職特教師資培訓工作納入當地教師培訓計劃，不斷提高他們的特殊教育專業(yè)水平和教學能力；1998年《特殊教育學校暫行規(guī)程》規(guī)定特殊教育學校要重視特教教師的培訓工作，制定進修計劃。

2.特教教師培訓工作發(fā)展階段

在這一階段，特教教師職后培訓工作蓬勃開展。關于特教教師職后培訓的政策文本主要圍繞培訓目標、配套措施對特教教師職后培訓做出了規(guī)范。

從培訓目標方面來看，主要表現(xiàn)在：第一，重視在職教師的繼續(xù)教育，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門 《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》關于“加強特殊教育師資隊伍建設，提高教師專業(yè)化水平”中，規(guī)定“各地要將特殊教育教師培訓納入教師繼續(xù)教育培訓計劃”。第二，重視骨干教師尤其是中青年骨干教師的培訓。《中國殘疾人事業(yè)十五計劃綱要（2001-2005）》建立師資培訓基地，培養(yǎng)一批骨干教師；通過集中辦班和巡回指導，提高普通學校特教班和承擔隨班就讀任務教師的教學水平。《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見（2009）》規(guī)定加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓工作，各地要將特殊教育教師培訓納入教師繼續(xù)教育培訓計劃，對在職教師實行輪訓，尤其是要重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓。第三，重視教師專業(yè)水平的發(fā)展。2012年，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部頒發(fā)了《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》（教師〔2012〕12號），提出“到2015年，基本形成布局合理、專業(yè)水平較高的特殊教育教師培養(yǎng)培訓體系，特殊教育教師職業(yè)吸引力進一步增強，教師數量基本滿足辦學需要。到2020年，形成一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良、富有愛心的特殊教育教師隊伍”。

從配套措施方面來看，表現(xiàn)在兩個方面。首先，教師職后培訓加強了信息化建設。《特殊教育提升計劃（2014-2016）》加大國家級教師培訓計劃中特殊教育教師培訓的比重，采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓和校長、骨干教師培訓。從以上文本我們可以看出，培訓形式出現(xiàn)多樣性，不僅僅局限于單一授課形式而是出現(xiàn)了多媒體方式。其次，為了保障特教教師職后培訓工作的順利開展，政策文本對于教育經費方面進行了規(guī)范。比如《關于發(fā)展特殊教育的若干意見》第二十二條提出：“各地應從已征收的教育費附加中，撥出一定的比例用于特殊教育。”endprint

二、特教教師職后培訓政策內容的問題分析

（一）特教教師職后培訓政策內容分析的標準

從廣義的教育政策來看，教育政策包含法律。雖然教育政策既包括教育法律中的有關規(guī)范，也包括教育政策中的規(guī)范，但這兩種規(guī)范的要求是不相同的。一個完整的教育法律規(guī)范包括假定、處理和制裁三個要件，而一個完整的教育政策規(guī)范包括目標、對象和措施三個要素[[[] 孫綿濤. 教育政策分析[M].重慶：重慶大學出版社，2011：107-119.]]。由此，我們可以從規(guī)范特教教師職后培訓政策的法律文本和政策文本這兩種表現(xiàn)形式，看這些政策規(guī)范是否滿足教育法律規(guī)三個要件的要求和教育政策規(guī)范三個要素的要求。

（二）特教教師職后培訓政策內容問題分析

首先，從教育法律規(guī)范來看特教教師職后培訓政策內容中存在的問題。1993年頒布實施的《中華人民共和國教師法》第十九條規(guī)定“各級人民政府教育行政部門、學校主管部門和學校應當制定教師培訓規(guī)劃，對教師進行多種形式的思想政治、業(yè)務培訓”。這里只對“處理”，即對各級人民政府和有關部門的行為進行了規(guī)范，但是對于“假定”和“制裁”，即特教教師職后培訓適用的條件和情況以及對沒有實施政策行為應當承擔的法律責任沒有沒有涉及。所以，特教教師職后培訓政策的法律規(guī)范的要件是不完整的。

其次，從教育政策規(guī)范來看特教教師職后培訓政策內容中存在的問題。按照政策文本的三個要素--政策目標、政策對象及政策措施來看，特教教師職后培訓政策是基本上具備這三個要素的。但是，如果對其進行具體的分析，特教教師職后培訓政策還存在如下問題：

1.培訓目標缺乏明確性和可行性

我國特殊教育政策的內容大多停留在宏觀層面上，對特殊教育的某些具體問題未能做出細致的規(guī)定。那么這就難免會使特殊教育政策的一些內容顯得過于原則、籠統(tǒng)，從而使得政策的實際操作性不強，使得特殊教育政策在貫徹落實的過程中仿佛成了“宣傳性資料”[[[] 李佳穎.改革開放以來我國特殊教育政策的變遷與發(fā)展研究[D].沈陽，沈陽師范大學，2012：21-22.]]。2012年，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部頒發(fā)了《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》（教師〔2012〕12號），提出“到2015年，基本形成布局合理、專業(yè)水平較高的特殊教育教師培養(yǎng)培訓體系，特殊教育教師職業(yè)吸引力進一步增強，教師數量基本滿足辦學需要。到2020年，形成一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良、富有愛心的特殊教育教師隊伍”。在這里出現(xiàn)的“布局合理”“水平較高”“數量充足”“結構合理”，這些用詞都很模糊，缺乏具體的可操作性，明確性。

另外，制定政策的時候對于可行性欠缺考慮。比如，1998年《特殊教育學校暫行規(guī)程》 規(guī)定特殊教育學校要重視特教教師的培訓工作，為他們努力創(chuàng)造條件，制定進修計劃。但在1998年，要考慮到當時資金嚴重不足，要想實現(xiàn)該計劃的目標是有難度的，因此政策缺乏可行性。

2.配套措施不夠完善

教師職后培訓工作在實際執(zhí)行過程中存在的問題會嚴重影響教師職后培訓工作的成效。目前，特殊教師職后培訓工作內容和方式單一甚至流于形式，雖然多數教師都會參加特殊教育教師培訓，但是培訓課時往往很短，講授的內容主要是相關理論案例而缺乏實踐指導，缺乏個性化培訓方案，這樣的教師職后培訓效果就很難保證。由于職后培訓內容過于單一化且內容時有重復，沒有實質性指導意義，教師們常常感覺培訓過于“理論化”，而且也很難做到“理論”轉化為“實踐”，長此以往這種培訓可能會提升教師的理論水平但仍缺乏實踐操作能力。另外，多項政策文本雖然對于教育經費有所提及，但是沒有作出具體的強制性的安排。比如《關于發(fā)展特殊教育的若干意見》第二十二條提出：“各地應從已征收的教育費附加中，撥出一定的比例用于特殊教育。”該項政策文本雖然沒有明確的資金數額，一定的比例究竟是多少？另外對于資金的具體分配和支出比例也未作出具體說明。

三、完善特教教師職后培訓政策的建議

（一）制定切合實際的政策目標

雖然有些特殊教師教育政策隨著我國特殊教育實踐的不斷發(fā)展進行了相應的修訂，但一項正確的決策需要有明確的政策目標，有了正確的政策目標才有可能進行有效的推進和實施。我們認為特教教師職后培訓的政策目標是為了提高特教教師的專業(yè)技能，即培養(yǎng)更加專業(yè)化的特教教師。然而我們教師職后培訓的政策目標不夠切合實際，那么執(zhí)行起來難免會有問題。所以，我們必須制定切合實際的特教教師教育政策的目標。

（二）完善具體的配套措施

一項政策不僅要具備明確的政策目標，還需要有相關的配套措施來保證政策的執(zhí)行，這樣才有利于教師職后培訓工作的開展。我們可從以下幾個方面著手推進政策的完善。首先，完善培訓內容和方式。我們可以實施青藍結對工程，安排優(yōu)秀骨干教師一對一帶領新入職教師，系統(tǒng)的學習，幫助新教師快速成長；另外也可通過示范優(yōu)質課等形式，研討有效的教學手段和方法，進一步提高教師的專業(yè)能力，可以很好的勝任本職工作。其次，科研管理，引領特教教師專業(yè)成長。因為隨著社會的發(fā)展，在特殊學校就讀的學生的障礙類別也愈發(fā)多樣化，程度也愈發(fā)嚴重，對于教師的要求也隨之發(fā)生變化[[[] 彭霞光等.中國特殊教育發(fā)展報告[M].北京：教育科學出版社，2016：115-128.訓工作，確保教師培訓效果的前提。特殊教師培訓中存在的問題已經對特殊教師教育政策的修訂提出了挑戰(zhàn)，這就需要政策制定者及時修訂現(xiàn)有政策的某些內容或出臺新的政策，以保障特殊教育的持續(xù)健康發(fā)展。

注釋：

[1] 孫綿濤. 教育政策分析[M].重慶：重慶大學出版社，2011：107-119.

[2] 李佳穎.改革開放以來我國特殊教育政策的變遷與發(fā)展研究[D].沈陽，沈陽師范大學，2012：21-22.

[3] 彭霞光等.中國特殊教育發(fā)展報告[M].北京：教育科學出版社，2016：115-128.endprint