獲得感：供需視閾下共享發展的新標桿

邢占軍，牛 千

(山東大學政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

獲得感：供需視閾下共享發展的新標桿

邢占軍，牛 千

(山東大學政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

獲得感是反映社會供給滿足民生需求程度的重要指標，是國民幸福感的基礎成分。在全面深化改革、全民共建共享發展成果的社會治理格局下，獲得感成為評估改革發展成效的新標桿。提升人民獲得感是黨中央在政策語境下將社會資源與民生資源相對接的生動詮釋，體現了我國改革發展重心的進一步下移。經濟社會發展水平、社會供給狀況與國民需求滿足程度相適應是提升獲得感的關鍵。政府應當結合不同主體的需求特點，有效引導各供給部門滿足民眾的多元需求；在供需關系的動態調整中構建漸進的共享發展機制，以此不斷提升國民的積極體驗，切實保障改革發展成果由人民共享。

獲得感；共享發展；有感增長；社會供給；民眾需求

改革開放以來，我國綜合國力發展迅速，經濟社會發展在總量指標上呈現出大幅增長趨勢，但僅強調增長總量與增速等指標可能會忽略民眾的多樣化需求，從而導致社會供給與民眾多樣化需求相脫節，主要表現為社會事業、民生狀況與經濟社會發展不相適應，改革發展成果共享程度有待提升。“獲得感”是以人民的基本訴求與反饋為導向的社會發展評價指標，提升人民獲得感關鍵是在推進社會生產力的同時，提高社會供給的可持續性與精準性，以滿足多樣化的國民需求，讓人民全面、切實地享有社會經濟增長與文明進步的成果。

一、從倡導幸福感到強調獲得感

根據馬克思主義發展觀，社會發展的根本目的是實現人的自由全面發展，社會發展各階段性目標則是不斷滿足人們日益增長的生存、生活及發展需求，因此經濟社會發展目標與人的發展是有機統一的。人民的幸福安康與社會建設密切相關，從期盼“齊步走”的共同富裕，到鼓勵“有先有后”的共同富裕，全面建成小康社會的目標是寬領域、多樣化的。在21 世紀的第一個十年，我國發展進入全面追求生活質量的新階段*邢占軍：《主觀幸福感研究：對幸福的實證探索》，《理論學刊》2002年第5期。。2007年10月，中共十七大報告中首次明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的戰略目標，社會福利事業的推進與大力建設正式進入到了決策視野。從2008年起，各省市政府積極響應中央政策，紛紛在政府工作報告和財政預算中著力強調民生問題，開始努力打造民生型地方政府。構建社會主義和諧社會體現了中國共產黨執政為民的本質，而全民共享的發展性社會福祉是以全體社會成員為對象、以民生需求為根本，通過府際合作實現多元治理，使民眾公民權得以充分保障。在這種“大福利”格局下，民生資源由各種供給部門通過福利設施、津貼補助、社會服務等形式提供，目的在于全面增進民眾衣、食、住、行、科、教、文、衛等方方面面的物質和文化需求，充分保障民眾享有廣泛參與階層流動、投身社會建設的機會與權益。受決策面的強力推動，國民幸福作為社會民生福祉與國民生活質量狀態的集中反映，成為評價經濟社會發展與人的發展是否相適應的重要指標。“幸福感”是人們基于現實生活狀態與感受形成的具有一定內部指向性的體驗，它既同人們生活的客觀條件密切相關，又體現出人們的內在需求和價值取向，是由這些因素共同作用而產生的個體對自身存在與發展狀況的一種積極的心理體驗*邢占軍：《心理體驗與幸福指數》，《人民論壇》2005年第1期。。追求全民幸福是社會發展與人類進步的最高價值目標。

截至目前，學界對民生幸福的研究日趨成熟和完善，在操作化方面進一步明確了如何實現在社會政策領域評估民生幸福這一目標。具體而言，民生幸福水平需通過社會輸入和社會輸出兩個維度進行綜合測評，社會輸入側重國家為人們生存、生活提高的制度保證與客觀資源的投入；社會輸出則側重于這些供給資源在民生事業上實際發揮出來的效用，集中反映在民眾層面上則表現為民生福祉水平。依據社會輸入與民生層面的輸出效果，可以將國民生存狀態與福祉水平劃分為四種類型：幸福(Well-being)，即輸入好、輸出好；不協調(Dissonance)，輸入好、輸出差；適應(Adaptation)，即輸入差、輸出好；被剝奪(Deprivation)，即輸入、輸出均較差*邢占軍等：《中國幸福指數報告(2006—2010)》，北京：社會科學文獻出版社，2014年版，第17頁。。其中“被剝奪”狀態包括橫向相對剝奪與縱向相對剝奪，橫向相對剝奪主要指的是個體與同時期或同情境下的其他參照階層比較時產生的心態不平衡或者不公平感，其中社會輸入的不均等、不公平是背后的重要因素；而縱向相對剝奪則指的是個體在對比當下與過去某個階段的生活狀態或心理感受時而產生的落差感或者停滯感，從社會政策的層面上來析因，其中一個重要因素就是公共管理政策難以與社會經濟的縱向進步、發展相適配。可見經濟增長所帶來的客觀條件的改善與國民實際幸福體驗之間并非直接對應的關系，經濟增速與社會物質條件的提升未必直接對應于國民幸福的提升。政策層面切實保障民眾獲得生存與生活資源、全面提升百姓生活質量，是提升民生幸福的現實路徑。只有民眾真真切切地感受到社會經濟持續增長所帶來的民生資源與獲得制度的切實改善，才能夠體驗到經濟的“有感增長”。

民眾能夠在多大程度上享有社會輸入？如何切實保障社會發展成果有效轉化為民眾生存發展所需的民生資源？社會發展的成果如何通過制度、政策與合理的資源配置途徑惠利民眾，使得盡可能多的民眾過得好，而且是越來越好？解決這些現實問題亟待各級政府將民生工作重心進一步下移。社會發展需由以“供給”為主轉向以“需求”為導向，由經濟增長的“物本”視角轉換為重在實際享有與真實體驗的“民本”立場。以人民最期待解決的問題、最迫切的民生需求、最難以共享的公共社會資源以及制約社會可持續發展的最關鍵因素為改革的突破點，使民眾基本需求得到尊重與相對持續、較為公平的滿足，讓民眾切實獲得民生資源，受益于改革成果。當前我國社會已進入全面建成小康社會的決勝階段，在經歷經濟增速和總量雙突破后，為適應經濟產業轉型要求，避免一味追求經濟增速而忽視老百姓切身利益的短視政績，杜絕人口紅利與民生福祉不同步、國民需求與社會供給錯位而導致的社會經濟無感的“被增長”，防止忽略階層分化、一刀切地以各種平均值來概括社會經濟發展現狀的現象出現(如采取某地區整體財政投入、公共服務覆蓋率、某項基礎設施的人均供給水平等指標，而民生福祉的均等化、公平性難以估量)，要以更大力度、更高標準、更實舉措推動民生工作邁上新臺階*孫秀林、梁海祥:《社會質量測量指標的信度與效度分析——以社會經濟保障維度為例》,《江海學刊》2014年第6期。。2015年2月27日，習近平總書記首次在中央全面深化改革領導小組第十次會議上提出“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民有更多獲得感”*《科學統籌突出重點對準焦距 讓人民對改革有更多獲得感》，《人民日報》2015年2月28日。。獲得感指向的是各項具體的社會福祉，是對“民生事業推進過程中百姓能夠獲得什么”、“民眾能夠通過共建社會全民發展格局、共享社會發展成果滿足哪些期待”等問題的直接回應。相比于追求國民幸福，獲得感則更具操作性與外部指向性。

獲得感不僅可以反映出民眾到底在多大程度上切實感受到受益于社會改革成果，而且可以在社會改革與民生福祉事業推進中發揮出協調器的作用。獲得感的提出標志著決策層持續將保障與改善民生作為著眼點，強調社會有效供給，通過逐步轉變收入差距擴大的趨勢，逐步拉近國民全面共建共享的社會發展美好愿景與經濟增長幅度之間的距離，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，切實滿足廣大人民群眾的現實需要。如果說追求幸福是人類社會發展的終極價值目標與歸宿，那么獲得感則為人類積極體驗的增強與國民幸福的全面實現提供了現實基礎與可行性路徑，有望打通民眾體驗與社會發展間以及社會供給與民眾需求間關系難以估量、難以平衡的局限。獲得感是人民評估社會供給對民生需求滿足程度的重要指標，更是供需視閾下共享發展的新標桿。“讓人民有更多的獲得感”表達出了我黨積極回應人民期待的決心與以公共利益為導向、強調政府責任的立場，體現出了全面小康社會的脈搏與溫度，有利于強化人民對黨和國家的歸屬感與信任度。民眾獲得感是百姓評估經濟社會發展的重要指標，是將全面建成小康社會宏偉目標“落地”的關鍵一步。

二、獲得感評價的主體與客體

獲得感的提出以國民實際受益與體驗為立基點，強調的是供給內容、方式、結構等適配國民需求的必要性，是評估民眾是否切實享有改革成果的核心指標，借助這一指標可以有效評估社會供給對民眾需求的滿足程度。

(一)民眾是獲得感評價的主體

獲得感是民眾基于對政策環境下經濟發展成果的實際體驗產生的，不僅反映了社會經濟發展的程度，更體現出民眾從實際受益角度出發，對社會發展程度與民生福祉改善協調程度的認同。獲得感的提出，本身就意味著改革發展的評價主體由評價“供給提供程度”的供給側轉向了評價“供給滿足需求程度”的需求側，民眾既是社會供給的需求方也是體驗方，是民生福祉水平的評價者同時也是改革發展成果的法定受益者。民眾對民生資源的需求若不能得到及時的滿足，社會張力必將增大，從而影響到社會的穩定與團結。將民眾獲得感作為檢驗改革發展成效的標準，符合我黨“權為民所賦、權為民所用”的執政理念。以百姓心為心，把黨和政府的政策轉化為群眾看得見、摸得著的實惠，更加突出人民是我們各項工作最高裁決者和最終評判者的地位，不僅體現了對人民創造性的極大尊重，而且體現了全面建成小康社會的目標追求。獲得感的提升是全民共享社會發展的生動詮釋，而非以剝奪部分民眾的積極體驗、社會權利、物質財富及其他權益受損為代價。因此，在推動社會發展過程中要堅持尊重社會發展規律與人民主體地位的原則，將民眾需求作為社會發展的根本動力來源，為社會穩步發展提供導向作用。

(二)社會供給是獲得感評價的客體

獲得感的提出不僅是將民眾作為社會發展成果的受益主體、評價主體，而且強調多元供給部門對于人民群眾利益主體的重要價值。社會供給制約著民眾對社會資源的選擇、獲得與消費，更影響著社會資源轉化成民生資源的程度。評價主體的認知、體驗不能脫離開具體的客體對象，民眾獲得感有賴于具體政策要素與資源供給語境，具體包括社會政策、社群組織環境、資源供給等。

基于社會經濟發展水平與客觀物質條件的民生福祉觀，源于福利經濟學的客體“效用說”。庇古認為，社會供給的目的是滿足國民需求并促進其生產活動，而人們對商品或者公共供給享受或滿足的心理反應與由此獲得的生產、生活改善就是社會福利的效用價值。評價人民福祉與生活的物質條件的高低優劣，很大程度上取決于客體對個體主觀需求的滿足程度，獲得感的提出正是凸顯了供給成果為個體生存與發展帶來的實際效用、人們享有改革發展成果的主觀感受，凸顯了社會供給對個體需求的滿足。薩繆爾森曾就客體的價值效用提出推導“體驗=刺激/需求”*Samuelson P:The Pure Theory of Public Expenditure,Review of Economics and Statistics,1954(4)。，其中體驗就是客體對象對主體需求的滿足程度。這一體驗效用論在如今的“體驗經濟”時代具有重要意義。重在國民需求滿足的“體驗經濟”繼農業經濟、工業、服務經濟后成為當前國內外市場發展趨勢的重要經濟形態，在此社會背景下，提升需方體驗則成為了繼技術生產力后的又一產業驅動力。通過將“刺激”與“需求”對接來提升個體的滿足感，從而使客體切實發揮其效用，客體的存在也就滿足了主體的價值發展規律。社會發展成果如何既在“經濟總量”增長上得以體現，又能夠在“民生福祉(Well-being)”效用層面得以發揮，是提升民生體驗的重要課題。

三、 供需視閾下的人民獲得感提升

提升人民獲得感、促進民眾共享改革成果成為當前深化改革的重中之重。結合需求側不同主體需求與供給側不同供給部門的特點，平衡不同供給部門以滿足民眾的多元需求，在供需關系的動態調整中構建漸進的共享發展機制，是供需視域下民眾獲得感提升的基本思路。現實社會中，社會資源的供需關系如果出現了結構性矛盾或者動態化失調，則往往會出現社會供給過剩或需求滿足不足。供需失調在私人商品消費范疇中以消費者購買力及收支比的變化為集中反映，而在公共服務中往往會以供給量不足、覆蓋面有限或者供給不均衡為主要表現，如不同區域、群體獲得某一公共服務的質量存在差異。因此，只有民眾面對社會福祉的進步與發展能夠得其實利、滿足其需求、公平享有其發展機會與公民權利，談獲得感的提升才具有現實可行性(圖1)。

提升民眾獲得感的首要層次是讓民眾百姓能夠切實地“得到”，即民眾面對所需的民生資源可以比較容易地得到，即社會供給需便利可及，民眾為獲得其需求滿足所耗費的時間與空間成本在合理范疇內；提升獲得感的較高層次則是盡可能消除或是避免某一社會階層或群體產生橫向的相對剝奪感，保障性的、基本的公共服務與社會資源應當對全民具有均等性，即社會供給的公平正義；提升民眾獲得感的更高層次則是對于同一體驗方或需求方，能夠切實感受到社會供給資源與服務的穩健發展與質量水平的進步，即供給水平的持續增長，能夠最大程度地消除體驗方在進行需求滿足程度的縱向歷時對比中產生的遲滯感或落差。

圖1 供需視域下人民獲得感提升

(一)兼顧民眾的多樣化需求

現階段所要實現的全面建成小康社會的目標，是要在經濟和社會發展到一定程度后構建一個更加健康和諧的社會。健康和諧的社會政策環境要以開放的胸懷接納所有社會成員，為其自由、全面發展提供公平的機會與均衡的資源。民生需要是具有一定結構的、動態變化的有機整體，由于區域、人口結構存在差異，某特定時空情境的有效供給，在另一時空下或低效或無效，改革中出現的不同需求主體間的貧富差距、地域差距、行業差距等非均衡狀況都可能造成相對剝奪感，阻礙共享發展目標的達成。故描述與衡量國民需求絕不能搞“一刀切”，不能以恒定標準去評價社會供給效用。這就要求決策層面要充分考慮到不同需求的表達方式、訴求內容，不僅要估計社會發展的整體訴求，還要從個體、區域層面的特征充分考慮需求主體的差異，調整供給結構以精準適配不同公民，充分尊重個體自覺、自愿、自主表達需求、達成需求滿足的權利，實現社會經濟發展與民生福祉進步的“空間正義”*任平：《空間的正義——當代中國可持續城市化的基本走向》,《城市發展研究》2006年第5期。，保障公民不因身份、年齡、性別、職業、社會地位等差別影響參與社會生產生活、享有社會發展成果的權利。

統籌區域協調發展重在補齊短板。從城鄉角度看，農村是短板；從區域分布看，西部地區是短板；從群體角度看，失能、窮困、孤獨、病患者則是短板，他們在資源、利益等的分配方面處于弱勢，需要補償機制來獲得生產、生活的機會與安全，尤其是在科教文衛等影響個人發展機會與創新能力培養的社會軟環境上更需要投入更多關注。諸如進一步規范城鄉義務教育資源配置與標準化建設，建設現代職業教育體系，保障教育起點與就業機會的公平公正，通達終身教育、就業能力培訓路徑，從而以落實“起點”的合法與合理性，打通社會流動渠道，維護公正的社會秩序。讓每個公民通過公平競爭進行可持續發展，以獲得社會的認可，實現社會的包容性發展，避免資源單一聚集引發的“虹吸式”失衡。即使對于同一群體而言，根據生產與生活發展水平，民生需求的內涵層次也非單一，既包括生存與生產的基本需求，又包括發展成長性需求。保障性“兜底”政策多為滿足公民基本生存與生產權利，而在遵循市場正義、厘清政府責任的前提下，兼顧多元主體不同需求，創新性地平衡共享發展格局下不同利益群體的訴求是提升國民獲得感的關鍵。比如浙江省設立的個人賬戶家庭供給模式，就是考慮到某些個人當前醫保需求并不迫切、但其家庭成員暫不能滿足于個人獨立醫保賬戶給付水平的家庭，結合社保統籌賬戶沉淀資金狀況實施的創新型社保政策。

(二) 協調客體的系統化供給

國有經濟、民營經濟、集體經濟、合作經濟是市場經濟中的重要組成部分，共同履行著社會責任。應建立統一的機構或者通過職能的讓渡來整合不同的組織與功能，適度擴大市場準入，促進國有資本戰略性布局調整，充分激發非公有制經濟內在潛質。政府要勇于給市場和社會留足空間，優化不同經濟形態的產業布局與資本配置，在增強市場活力的同時，保障各系統的協調均衡發展，形成統一的共享發展有機體。實際運作中力圖完成供給方式從人工、粗放向智能和精細化的轉變，從被動迎合民眾需求到主動激發市場潛能的轉變。總之，通過科學合理的要素配置與創新性供給策略，在共享價值鏈的前端激發剩余產能，在中間環節將自上而下與自下而上模式相結合，降低邊際成本，提升供需適配度，從而實現民眾獲得感的提升。

各地的社會經濟發展模式與增速不同，比如東部沿海地區資源優渥，經濟增長速度快，且由于城市吸納力較強，發展較為均衡，社會供給較高效，而西部地域跨度大，資源供給無論是從量上還是從渠道上都難以均衡發展。針對這種情況，應當著力發展邊疆地區、民族地區、革命老區、貧困地區的經濟發展內生動力，避免為追求利益最大化而弱化中小城市的資源配置與戰略規劃，或抑制欠發達地區的多元供給體系的構建與完善，從而進一步縮短弱勢地區與較發達地區居民在基本公共服務供給與民生基礎性需求滿足成本上的差距*國務院發展研究中心課題組:《民生為本——中國基本公共服務改善路徑》,北京:中國發展出版社,2012年版,第10～16頁。。應遵循基本社會保障體系低水平廣覆蓋方針，實施基本服務均等化戰略，從保障基本民生、促進再就業、擴大積極的社會參與角度來鞏固安全網，增進社會凝聚向心力，為增強社會生產注入強勁動力，保證社會公共供給底線公平。在實施社會供給過程中，應極力避免地方政府為追求政績而產生的財政投入、資源供給選擇偏好，警惕供給責任缺失或結構失衡帶來的“馬太效應”，最大限度地避免和消除由政府決策帶來的民眾獲得感受損。

(三)保持供需的動態化適配

20世紀90年代的可持續發展觀從社會系統整體出發，解答了經濟增長、民生發展與諸如自然、社會、人居等多個系統如何互相配合、保持平衡的問題，它表明，只有子系統間相互協調才能保證社會資源良性循環、經濟長足發展*王書明、崔鳳、同春芬:《環境、社會與可持續發展環境友好型社會建構的理論與實踐》,哈爾濱:黑龍江人民出版社, 2008年版,第10～60頁。。實時追蹤社會政策動態演變，對穩健把握社會供需關系具有極大的現實意義，可更好地滿足個體對社會、自然環境的需求，促進社會供給的精準高效、穩中求增，從而平衡政策的周期性波動。在以改善民生為重點的社會建設中，社會供給、人民需求與發展社會民生事業的關系是一個動態探索與實踐的過程。民眾需求隨著社會經濟發展而變化：或縱向遞進，即某層次的生存需求滿足度提高后，更高層次的發展性需求強度增強；或橫向衍生，即隨著能滿足同一需求的不同公共資源、商品與渠道選擇增多，市場競爭日益激烈，個體會同時對特定類屬的客體對象提出更多樣化的要求，比如不僅物美還需價廉，不僅便利可及還需機會公平，不僅需在生產上標準規范，還需在方式上對環境友好、在管理上滲透人文關懷等。而社會供給為了更好地與需求相適應、匹配，就需要在資源配置、供給途徑與目標上把握不同階段的工作重點與民眾需求的變化趨勢。為保持資源供給的永續發展，應避免同一時期集中對單一領域的過度投入引發透支及踩踏效應，而應讓技術進步、規模變化、供給要素的“投入—產出”適應社會供給的動態演進，適時讓渡于資源再生與環境保護，全面喚醒激發環境友好型產能，以在可持續性戰略下精準滿足多樣化的國民需求。

提升民眾獲得感的要義是推動經濟社會持續健康發展，最終實現從“從無到有”的經濟規模擴張轉向“從有到好”的全民生活質量提高*賈康:《“十三五”時期的供給側改革》,《國家行政學院學報》2015年第6期。，保障民生福祉的全面提升與公民主觀體驗的完善。在經濟增速放緩、消費結構全面升級的“新常態”下，全面提升民眾獲得感的現實路徑有如下幾個層次：一是精準識別需求主體特征，追蹤民生需求的動態變化，為優化供給方式提供依據；二是調節各經濟主體的要素分配，比如公共產品領域應更多地保障供給的公共性與公平正義，在一定程度上彌補民間資本運作的短板，將來自政府、社會與第三部門的社會供給切實轉化為人民生產與生活所需的財力、物力、機會等惠民實利，運用政府稅收調節企業收入和個人收入，實現國民收入增長和經濟發展齊驅、勞動報酬增長和勞動生產率提高相適、社會資源供給和多元民生需求的滿足達到持續的動態平衡；三是充分激發調動勞動者的創造性，健全人才培養與創業孵化機制，將日漸衰減的人口紅利轉化為源源不斷的人才紅利，促進民眾自由而全面的發展，增強人力資本質量不間斷提升，增強經濟發展勢能，以全民全面共建共享社會發展來保證社會整體利益的持續增長，從而構建持續、漸進、有效的社會供給制度，形成以技術創新為主要引領與支撐的經濟體系，共生式整合社會供給的可及性、集約性、共享性和可持續性等不同功能屬性，動態高效地滿足民眾的多層次需求。只有充分發揮人民的主體性，達到經濟發展、社會效益與民生福祉的有效契合與協調一致，人類社會與經濟的協同永續發展才有可能實現，“國強”與“民富”共進的“有感發展”才有現實意義。

本文系國家社科基金重大項目“中國基本公共服務供給側改革與獲得感提升”(項目編號：16ZDA080)的階段性成果。

邢占軍，男，山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師，山東大學人文社科研究院院長，山東大學生活質量與公共政策研究中心主任，研究方向為幸福指數、生活質量測評與社會政策；牛 千，女，山東大學政治學與公共管理學院博士生，研究方向為生活質量指標。

D61

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1002-3909(2017)04-0107-06

[責任編輯鄧帥]