全面深化體制改革，中國經(jīng)濟巨輪新航程

姜浩峰

結(jié)構(gòu)之變，是追求質(zhì)量效益之變，更是經(jīng)濟發(fā)展方式之變。結(jié)構(gòu)之變，是全面之變，更是深層之變。

“我對中國政府的經(jīng)濟治理印象深刻，中國的經(jīng)濟體系龐大且復雜，換成任何一個國家的政府都會是一個很大的難題。但是中國政府帶領中國人民，正在穩(wěn)步度過這段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，我們已經(jīng)看到了顯著的積極成果。”國際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁大衛(wèi)·利普頓在中共十九大之前，如此評價中國的經(jīng)濟發(fā)展成就。

利普頓說，國際貨幣基金組織將密切關注十九大可能出臺的重要政策，特別是對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大經(jīng)濟方針。“此前習近平主席強調(diào)說，金融穩(wěn)定是國家安全的重要組成部分，中國的金融監(jiān)管機構(gòu)對此非常重視，并出臺了一系列措施。期待未來有更多這樣的措施出臺，這對于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。”

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，不僅僅全中國矚目，還吸引了世界各國的目光。俄羅斯國家中央新聞機構(gòu)——俄羅斯塔斯社，十九大期間在官網(wǎng)上開設專版，充分報道會議相關內(nèi)容和話題，俄塔社副總編輯阿布爾哈金親自帶隊來中國。巴基斯坦聯(lián)合通訊社社長馬蘇德·馬利克則稱，巴通社將會把新聞報道翻譯成俾路支語、信德語、旁遮普語等各省的當?shù)卣Z言，讓巴基斯坦普通民眾更好地了解中國。日本NHK電視臺對十九大報道進行了特別策劃，將對大會做全程跟蹤報道……

世界媒體看中國，是在看中國的經(jīng)濟奇跡是否持續(xù)，是在看中國的全面深化體制改革成效在何處。更是在看中國將給世界帶來怎樣的未來。

深層次體制改革，為經(jīng)濟發(fā)展“充電”

提及全面深化體制改革，中國社會科學院學部委員張卓元一口氣舉了四個例子，來說明改革正在深化：

“行政管理體制改革進展明顯，三年多來國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，非行政許可審批徹底終結(jié)。”

“農(nóng)村改革繼續(xù)深化，從兩權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)的分離，發(fā)展為三權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的分離，發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

“商事制度改革激發(fā)了市場活力，微觀市場主體快速增長，大大緩解了經(jīng)濟增速下行帶來的就業(yè)壓力。深化價格改革也取得了新進展，截至2015年底，97%以上的商品和服務價格已由市場形成，一些重要領域如電力、成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I域的價格市場化程度顯著提高。”

“金融體制改革亦有新的突破，人民幣利率市場化已基本實現(xiàn)，匯率市場化進一步提高，人民幣資本項目可兌換正在逐步推進。對外開放也有新進展，隨著‘一帶一路倡議的提出并為世人所接納，中國正在邁向開放型經(jīng)濟新時代。”

2012年，在深圳蓮花山下，習近平總書記宣示以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。

2013年11月12日，中共十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

2013年12月30日，中央全面深化改革領導小組成立，由中國最高領導人習近平任組長，3位中央政治局常委李克強、劉云山、張高麗任副組長。這個小組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。它下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。

這5年，新一輪改革大潮涌動在神州大地，中國號巨輪開啟了全面深化改革的新航程。從黨的十八屆三中全會描繪全面深化改革新藍圖，涉及60個方面、336項具體措施，到中央全面深化改革領導小組召開38次會議，審議200多項改革文件，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。各領域改革舉措前后呼應、整體協(xié)同，數(shù)量之多、力度之大、范圍之廣、觸及之深，堪稱前所未有，共同匯聚成勢不可擋的改革洪流，推動中國特色社會主義取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

在就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）向全會作說明時，習近平強調(diào)，全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。“不謀全局者，不足謀一域。”首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。

《決定》中提出“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這些改革措施，已經(jīng)在落實之中。比較典型的例子，就是2013年3月14日，全國人大審議通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。鐵道部被撤銷，實行鐵路政企分開。鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，成立國家鐵路局。國家鐵路的企業(yè)屬性部分，以成立中國鐵路總公司開始，目前改革仍在進行中——各鐵路局即將全面進行公司制改革。

新常態(tài)，助推中國經(jīng)濟“新契機”

建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機制、完善金融市場體系，包括深化科技體制改革，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院……《決定》中所提到的這些事項，無疑，都是在為中國經(jīng)濟在新常態(tài)下進一步健康發(fā)展，釋放力量。

2008年，國際金融危機席卷全球。中國雖然短期內(nèi)穩(wěn)住了增長，但從2011年起，帶動中國經(jīng)濟三十年增長的投資、消費和出口的增速同時下降，經(jīng)濟增速持續(xù)下行。習慣了多年的高速增長之后，略有減速，就讓許多國人覺得不適應。減速是短期變化還是長期趨勢？中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民說：“當時，社會各界，市場方面，各級地方政府，甚至包括在政府部門當中，都有一些不同的聲音、不同的意見。在2013年的時候，中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記在部署第二年經(jīng)濟工作當中，就用了‘新常態(tài)這樣一個提法。”

2014年一季度，中國經(jīng)濟7.4%的季度增速創(chuàng)下24年來的最低點。這再次引發(fā)是否要加大經(jīng)濟刺激力度的討論。

2014年11月，在北京APEC工商領導人峰會開幕式的主旨演講中，習近平首次對“新常態(tài)”一詞進行了系統(tǒng)闡述。習近平說：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”

2015年11月，在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

“去年中國陶瓷出口下降了33.75%，每公斤瓷的銷售單價下降了28%。此一改變使得中國不少陶瓷企業(yè)進入了一個非常艱難的生存之戰(zhàn)。” 佛山眾陶聯(lián)網(wǎng)絡科技有限公司總經(jīng)理蔡初陽說。佛山陶瓷曾一度占據(jù)全國60%以上的市場。而今，高耗能高污染低價格、以量取勝的路子已經(jīng)走不通了。怎么辦？佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會顧問白梅說：“我們覺得，一定要在品質(zhì)上下功夫，要把整個佛山陶瓷的質(zhì)量提升上去。改變?nèi)藗儗τ诜鹕教沾墒侵械投水a(chǎn)品的印象。”

在政府的引導下，佛山14家企業(yè)聯(lián)合成立了一家產(chǎn)業(yè)平臺，集合業(yè)內(nèi)頂級專家，為陶瓷生產(chǎn)制定了108個原料標準和36個檢測標準，更精細、更嚴格的質(zhì)量管控體系覆蓋生產(chǎn)全過程。連沙子、石頭這些最普通的原料，都要納入統(tǒng)一管控。標準推行幾個月，產(chǎn)品優(yōu)等率提高了3個百分點。

眼下，佛山眾多制造業(yè)企業(yè)都在對沿用多年的生產(chǎn)線進行調(diào)整。更精細的流程管控、更先進的智能裝備，讓產(chǎn)品供給能夠更好地滿足市場需求。

不僅是佛山，220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一的中國，正在這場從“有”到“優(yōu)”的供給側(cè)大變革中，書寫著轉(zhuǎn)型升級的故事。

結(jié)構(gòu)之變，是追求質(zhì)量效益之變，更是經(jīng)濟發(fā)展方式之變。結(jié)構(gòu)之變，是全面之變，更是深層之變。從“8億雙襪子換一架波音飛機”，到C919大型客機飛上藍天，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，實際上也是制造業(yè)實力、工業(yè)實力提升的過程。

大衛(wèi)·利普頓今夏在北京表示，將2017年中國經(jīng)濟增速預期從之前的6.6%上調(diào)為6.7%。事實上，這一增長率，就絕對值來說，比前些年8%以上的增長率更高。畢竟，現(xiàn)在的中國，經(jīng)濟基礎雄厚，GDP基數(shù)更大。

“長期以來，中國是世界經(jīng)濟增長的最重要貢獻者。全球增長的三分之一都來自中國，中國經(jīng)濟增長將鞏固全球經(jīng)濟復蘇的趨勢。此外我認為，人民幣進入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)籃子，是一個重要的歷史事件，是對中國經(jīng)濟增長的肯定。人民幣入籃也將推動人民幣在全球更廣泛使用。” 大衛(wèi)·利普頓對中國經(jīng)濟前景充滿信心。

上海自貿(mào)區(qū)成立4周年制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力

2017年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌運作滿四年。4年間，中國已形成“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)試點新格局，作為中國第一個自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)在保持自身先發(fā)優(yōu)勢的基礎上，始終將“制度創(chuàng)新”作為其最核心的生命力。

“負面清單”管理模式和服務業(yè)擴大開放措施、“證照分離”改革制度、區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)“自行運輸”政策、簡化藝術品審批及監(jiān)管手續(xù)、檢驗檢疫“簡政放權(quán)、分類管理”等，這些創(chuàng)新政策在激發(fā)市場活力和經(jīng)濟發(fā)展動力的同時，也催生了不少新興業(yè)態(tài)。

截至目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)新注冊企業(yè)4.8萬家，月均注冊企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊企業(yè)活躍度超過80%。新設企業(yè)中，新設外商投資企業(yè)8781家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。實到外資167億美元，相當于掛牌前20多年總和的兩倍。（來源：中新網(wǎng)）

中國高鐵，引領“中國制造”崛起之路

截至2016年底，中國鐵路運營里程達到12.4萬公里，中國高鐵運營里程突破2.2萬公里，超過世界其他國家高鐵里程之和，兩者都位居世界第一。

中國鐵路從無到有、從引進吸收到自主創(chuàng)新華麗轉(zhuǎn)身，終于迎來了收獲的五年，成為了閃耀在世界舞臺上的一顆明珠，也成為國家領導人不斷向周邊國家推介的引以為傲的“外交名片”。雅萬高鐵，中老鐵路，亞吉鐵路，匈塞鐵路等項目，都能看到中國高鐵的身影。

具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的中國標準動車組“復興號”更是讓人信心滿滿，它的誕生標志著中國在動車組技術領域已達到世界先進水平，成為公認的世界鐵路大國、高鐵強國。 （來源： 中國青年網(wǎng)）