淺談如何做好新形勢(shì)下的土地管理與規(guī)劃

劉潁

摘要：人口眾多導(dǎo)致的人均土地資源的緊缺，已經(jīng)成為了制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。為了促進(jìn)土地使用效率的提升，確保農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門已經(jīng)頒布和實(shí)施了一系列的法律法規(guī)進(jìn)行土地的管理和規(guī)劃。但是，就目前而言我國(guó)土地管理和規(guī)劃政策實(shí)施的過程中仍然存在著一些有待于解決的問題。本文主要是就如何做好土地管理和規(guī)劃進(jìn)行了研究和分析。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

1土地管理規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題

1.1工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地的供需矛盾

為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要，我國(guó)在開展土地規(guī)劃管理工作時(shí)，將很多農(nóng)業(yè)耕地用于建設(shè)用地的規(guī)劃，而這種情況不僅導(dǎo)致了農(nóng)村建設(shè)用地的不斷減少，同時(shí)也增加了政府相關(guān)部門解決建設(shè)用地指標(biāo)的難度。另外，由于土地管理和規(guī)劃會(huì)涉及到大量的資金，因此，怎樣做好土地規(guī)劃資金的監(jiān)管和使用也是目前土地管理規(guī)劃工作開展過程中所面臨的主要問題。

1.2部門之間關(guān)系不理順、不協(xié)調(diào)

土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃是城市建設(shè)過程中最關(guān)鍵的內(nèi)容。土地管理部門作是負(fù)責(zé)土地規(guī)劃利用的主要部門，而城市規(guī)劃部門則負(fù)責(zé)的是城市建設(shè)的規(guī)劃，雖然兩個(gè)部門在工作的過程中，都有著明確的分工和管理權(quán)限，但是只有兩部門之間加強(qiáng)相互之間的配合與聯(lián)系，才能從根本上促進(jìn)城市發(fā)展和土地管理規(guī)劃效率的不斷提升。

1.3農(nóng)民參與土地規(guī)劃的積極性不足

由于土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施的過程中，存在著嚴(yán)重的農(nóng)民參與力度不足的情況，政府土地規(guī)劃部門往往都是在制定好土地整治規(guī)劃的相關(guān)政策之后才通知農(nóng)民，而農(nóng)民根本不了解土地整治的具體內(nèi)容和實(shí)施情況。因此，農(nóng)民實(shí)際上并沒有參與到土地規(guī)劃和管理的工作中。另外，很多地區(qū)土地整治規(guī)劃開展的時(shí)間雖然很長(zhǎng)，但是在村莊整治規(guī)劃時(shí)，并沒有積極的采納村民的意見，從而出現(xiàn)了損害農(nóng)民切身利益的問題。

1.4土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在的矛盾

雖然這兩方面都強(qiáng)調(diào)的是土地資源的合理利用，但是由于前者注重的土地資源的科學(xué)、合理利用，確保土地資源使用效率的最大化，而后者則關(guān)注的是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致在土地資源利用過程中會(huì)不斷出現(xiàn)新的矛盾。

2加強(qiáng)土地管理與規(guī)劃的措施

2.1創(chuàng)新土地整治激勵(lì)機(jī)制

在進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)力度的同時(shí)，根據(jù)土地資源利用的實(shí)際情況，進(jìn)行耕地面積的適當(dāng)補(bǔ)充。同時(shí)隨著土地規(guī)劃政策和制度的不斷完善，政府部門必須積極的進(jìn)行土地資源政治激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼的力度，才能在促進(jìn)土地資源利用效率穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，確保土地資源和規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，從而發(fā)揮出土地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的積極作用。

2.2進(jìn)一步增強(qiáng)土地資源開發(fā)利用科學(xué)性

為了確保有限的土地資源能夠充分發(fā)揮作用，必須采取科學(xué)合理開發(fā)和利用土地資源的方式，才能在確保國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，最大限度的降低土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。首先，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行土地資源的勘察，促進(jìn)土地資源勘察效果的提升；其次，建立完善的制度體系。按照土地規(guī)劃的要求，嚴(yán)格的審查土地資源的使用情況。要應(yīng)用新技術(shù)保障土地規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行。例如，在對(duì)土地的界定中，起使用的范圍以及用地面積等的外業(yè)實(shí)際施工中，GPS-RTK可以進(jìn)行及時(shí)的定位，從而獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，進(jìn)而發(fā)送到流動(dòng)站，然后根據(jù)GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成查分觀測(cè)值，從而最終獲得土地的基礎(chǔ)信息的利用。下表就是利用使用測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行土地勘測(cè)定的數(shù)據(jù)。

2.3增強(qiáng)公眾參與土地規(guī)劃積極性

積極的邀請(qǐng)與土地規(guī)劃利益相關(guān)的部門和公眾代表，參與到土地規(guī)劃制定的工作中，才能確保土地規(guī)劃政策制定的順利進(jìn)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地整治規(guī)劃必須要及時(shí)的向社會(huì)和公眾開放，才能在深入群眾，充分體現(xiàn)公眾利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地規(guī)劃可操作性的不斷提高，從而發(fā)揮出其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的積保障作用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的相互協(xié)作

首先，政府部門在開展土地整治規(guī)劃工作時(shí)，必須對(duì)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以充分的重視。由于土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是截然不同的兩種規(guī)劃方式，因此為了確保兩者之間的和諧共處，必須對(duì)兩者之間的聯(lián)系予以充分的研究、明確。同時(shí)在城鄉(xiāng)規(guī)劃政策實(shí)施的過程中，必須嚴(yán)格的按照要求控制土地征用的范圍，新建城鎮(zhèn)的建設(shè)用地必須予以嚴(yán)格的審查，而舊城改造則應(yīng)該在充分考慮土地規(guī)劃政策的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地使用效率的進(jìn)一步提高。只有這樣才能在合理利用現(xiàn)有土地，保護(hù)耕地資源的基礎(chǔ)上，確保土地資源的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；其次，土地規(guī)劃管理必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施緊密的結(jié)合在一起。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必須加大土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施緊密結(jié)合的力度，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。所以，必須將社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，制定出適合社會(huì)發(fā)展需要的土地規(guī)劃管理政策。

結(jié)束語：只有嚴(yán)格按照土地資源的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的土地規(guī)劃和管理措施，同時(shí)建立完善的土地資源利用體系，才能將土地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的價(jià)值最大限度的發(fā)揮出來。endprint