提升網(wǎng)絡(luò)治理法治化水平的思考

石振濤

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。”“互聯(lián)網(wǎng)治理法治化”，就是運(yùn)用法治思維和法治方式，改革互聯(lián)網(wǎng)空間治理體制機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)空間治理能力水平，讓互聯(lián)網(wǎng)治理始終保持在法治化運(yùn)行軌道之內(nèi)，并基于互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐不斷促進(jìn)法治體系創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的現(xiàn)代化與法治化協(xié)同推進(jìn)。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，促進(jìn)良性互動(dòng)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，國(guó)家安全委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等頂層設(shè)計(jì)相繼推出，互聯(lián)網(wǎng)事中、事后管理制度，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制等也得以建立和完善。這就從體制機(jī)制上為互聯(lián)網(wǎng)治理法治化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)治理要在政府主導(dǎo)下，提高政府部門(mén)之間的合作能力，降低組織間交易和監(jiān)督成本，加快信息流通速度和信息處理效率，使互聯(lián)網(wǎng)安全治理各主體步調(diào)統(tǒng)一和有效協(xié)調(diào)，有效克服部門(mén)分割的弊端。

社會(huì)各界應(yīng)積極參與。各媒體應(yīng)擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任，弘揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，凈化網(wǎng)絡(luò)傳播。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)倫理教育，給電腦安裝過(guò)濾軟件，嚴(yán)控不健康網(wǎng)站，警惕西方意識(shí)形態(tài)滲透，保護(hù)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全不良網(wǎng)站舉報(bào)和監(jiān)督機(jī)制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。2015年8月29日通過(guò)的《刑法修正案（九）》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪做出了進(jìn)一步細(xì)化。這就為依法打擊不斷推陳出新的網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了基本依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在追求自身利益的同時(shí)，一方面要把好社會(huì)輿論關(guān)，另一方面還要在網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行普法教育及相關(guān)的提示和警示。只有當(dāng)社會(huì)各界形成合力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)依法規(guī)范管理，最終才能實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良好互動(dòng)。

政府、工信、法律、文化以及網(wǎng)絡(luò)主流媒體等部門(mén)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)負(fù)面清單，界定網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)道德底線(xiàn)和法律底線(xiàn)，規(guī)定觸犯底線(xiàn)應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任和法律責(zé)任；中小學(xué)信息技術(shù)教育課程，要適度地增加網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)教育內(nèi)容，讓網(wǎng)民從小形成良好的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和法制意識(shí)。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮黨校的主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)干部的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)教育，提高素質(zhì)，擴(kuò)大社會(huì)教育和影響效果。

二、堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化法治保障，提高網(wǎng)絡(luò)治理成效

網(wǎng)絡(luò)管理要靠法律支撐，也需要法律規(guī)范。依法治網(wǎng)要用法制思維、法制方式來(lái)規(guī)制，使得網(wǎng)絡(luò)治理有序化、常態(tài)化。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，關(guān)鍵在于建章立制，在于建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、社會(huì)化的管理方式，只有這樣，才能確保網(wǎng)絡(luò)治理事半功倍。制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依法監(jiān)管。依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，需要制定清晰的法律，明確違法界限，提高違法成本；嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的震懾力。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理法規(guī)體系。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，使網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的被動(dòng)防御轉(zhuǎn)化到主動(dòng)出擊上來(lái)。將部門(mén)法規(guī)統(tǒng)一到國(guó)家立法層面上來(lái)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理法律體系的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理執(zhí)法體系。嚴(yán)格執(zhí)法是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要培育一批素質(zhì)過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)、公正廉潔的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍；要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過(guò)程，細(xì)化流程、環(huán)節(jié)、步驟的實(shí)施要求，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的透明度；要搭建跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法平臺(tái)，增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的協(xié)同性等。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理探索機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性，決定了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的與時(shí)俱進(jìn)。要敢于突破常規(guī)，革新思路，積極探索，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理體系的不斷更新；要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播全球化特點(diǎn)，加強(qiáng)與友好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)立法的國(guó)際合作，建立相應(yīng)的國(guó)際合作機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)法制化治理。

三、堅(jiān)持綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)規(guī)制，依法發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持綜合治理，加強(qiáng)法律與道德的協(xié)同共治。要用積極健康向上的文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，同時(shí)要疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，營(yíng)造理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，營(yíng)造文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在接受“他律”的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化“自律”意識(shí)，練好內(nèi)功，在網(wǎng)絡(luò)生活中自覺(jué)用道德良知和法律規(guī)范來(lái)約束自己。深入開(kāi)展多層次、多形式的網(wǎng)絡(luò)法制文化創(chuàng)建活動(dòng)，是網(wǎng)絡(luò)綜合治理不可或缺的要素。

加強(qiáng)社會(huì)規(guī)制，調(diào)節(jié)涉網(wǎng)部門(mén)的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)涉網(wǎng)部門(mén)之間的利益關(guān)系，是解決互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。要建立有效的信息發(fā)布機(jī)制，方便網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)自律性規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)治理中的積極作用，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使信法守法成為全體網(wǎng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

依法發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和進(jìn)化形態(tài)，也要遵循法治的邏輯，并受到法治的保障。貫徹落實(shí)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，需要著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化。

四、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，健全管理平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)源頭治理，關(guān)鍵是要緊緊抓住龍頭企業(yè)，使其開(kāi)發(fā)的各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，都符合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)條例和法規(guī)。優(yōu)化主流意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)。推動(dòng)官媒與私媒交叉持股，扶持和建設(shè)一批具有廣泛影響力的傳媒集團(tuán)和主流網(wǎng)站，利用品牌效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上各種思潮、模糊認(rèn)識(shí)和社會(huì)情緒的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的闡釋和引導(dǎo)，對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)上引導(dǎo)，擴(kuò)大我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)民中的影響；增強(qiáng)對(duì)不良信息的控制與屏蔽能力，維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)中的有序傳播，打破西強(qiáng)我弱的國(guó)際輿論態(tài)勢(shì)，提高網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的攻防能力。同時(shí)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)許可證和備案手續(xù)的審查與監(jiān)管，加大對(duì)申辦人資格的審查，進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)網(wǎng)址、域名的監(jiān)管，加快高科技監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)。要充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段追根溯源，將網(wǎng)絡(luò)犯罪分子繩之以法，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

健全基層網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)各方面各層次的利益訴求，鞏固主流意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳播陣地。要加大計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的普及力度，消除地區(qū)間的數(shù)字鴻溝；同時(shí)加大軟硬件、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，生產(chǎn)出具有自主核心技術(shù)的軟硬件產(chǎn)品，以提升對(duì)惡意攻擊的“黑客”的監(jiān)控和防范解決能力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)緊跟網(wǎng)絡(luò)跨平臺(tái)服務(wù)要求，積極介入不同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立能動(dòng)、聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。同時(shí)經(jīng)營(yíng)好一批內(nèi)容豐富、品味高雅、生動(dòng)活潑、為人民大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的主流意識(shí)形態(tài)新聞網(wǎng)站；打造一批培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)夢(mèng)、“四個(gè)全面”、“一帶一路”、合作共贏等網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)陣地，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等活動(dòng)，積極引導(dǎo)網(wǎng)民，特別是青少年網(wǎng)民常態(tài)化參與網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)。三是提升主流意識(shí)形態(tài)政府傳播功能。黨委政府要積極主動(dòng)地推動(dòng)電子政務(wù)中心和宣傳部門(mén)以及黨校協(xié)調(diào)聯(lián)合，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、建立網(wǎng)上展覽館等，以身邊人、身邊事為素材，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播主流意識(shí)形態(tài)，提升正能量。

網(wǎng)絡(luò)治理法治化對(duì)確保規(guī)范安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，有利于構(gòu)建安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間，最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的現(xiàn)代化與法治化協(xié)同推進(jìn)。也是“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署的堅(jiān)實(shí)保障。endprint