突發公共事件行政應對措施法律問題的思考

羅賢碧

【摘 要】突發公共事件會使社會在一段時間內處于動蕩時期，此時行政機關會被賦予某些行政應急權。雖然其是主導突發公共事件的權力，但也是極易被有些人濫用的權力。因此，本文對突發公共事件行政應對措施中的法律問題進行探討。

【關鍵詞】突發公共事件；行政應對措施；法律問題

引言：

突發公共事件給社會帶來嚴重的生命財產損失，我國政府在應對突發公共事件時賦予行政機關相應的預防措施及應急處理措施的權力。但在處理突發公共事件過程中，因缺乏相應的法律約束，有些行政機關濫用被賦予的權力，引起社會公眾的怨言，給國家和黨的光輝形象帶來負面影響。因此，政府應出臺相關的法律法規以此加強行政機關在應對突發公共事件時的法律約束，以保證行政應對措施的有效性。

一、突發公共事件行政應對措施概述

（一）突發公共事件及突發公共事件行政應對措施

突發公共事件是指因突然發生而造成重大災難損失，同時對公共安全和社會秩序造成嚴重影響的事件。在應對突發公共事件時，行政機關必須果斷快速的采取相關應急處理措施，以便最大程度的降低因事件產生的財產損失及人員傷亡。突發公共事件具有突發性、緊急性及嚴重性的特點。其發展速度之快，輻射面積之廣及危害之深遠都比一般事件嚴重。

突發公共事件行政應對措施是指行政機關在事件前后所采取的積極應對事件引發的危機的相關行政處理行為，并以恢復社會秩序、解決危機為最終目標，使危害降至最低或最小程度[1]。行政應對措施過程中，行政機關可使用被賦予的權力可以剝奪、設定相對人的權利或義務，使相對人能免受災難，施以救助或分配生活物資等。因此，行政應對措施，會使行政相對人的權益受到損害，同時也是對其授益的另一種行為。

行政機關作為突發公共事件行政應對的實施主體，雖被賦予一定的行政應急權，但也要對其地相關法律、法規的約束，使行政機關組織或個人在處理事件時存在的違法行為承擔必要的法律責任。

（二）行政應急權

突發公共事件的突發性、緊急性和嚴重性會危及到多數人的利益和社會穩定，行政機關被賦予合法的權力，以保證相關法律法律或行政命令的貫徹、落實，這就是行政應急權。該權力是行政機關為了應對突發公共事件而享有的效力更強、目標性更明確的一種行政權力，且只能在突發公共事件的達到某種應急狀態下行使。

二、突發公共事件行政應對措施法律問題

（一）行政應對措施啟動

行政應對措施只有當突發公共事件危及國家安全、社會穩定、人民財產生命安全時或達到某種級別后，相關行政機關才允許行使行政應急權。同時要特別注意事件進入應急狀態或緊急狀態時的程序要求[2]。因此，政府制定的應急措施要根據應急預案規定合理啟動，以應對不同預警級別的突發公共事件。

（二）行政應對措施法律依據和原則

突發公共事件行政應對措施法律依據即應急狀態下，單行應急法與一般應急法的法律關系及行政應對措施，普通行政措施與應急行政措施適用的原則和依據以及銜接問題。在應對措施與應急狀態下一般法律存在沖突時，行政機關應根據新法優于后法的法律原理，也要遵守公共利益至上等法律原則。同時行政機關也要根據突發事件行政應對法的相關法規做好權力細化配置及行為職責等問題。

（三）行政應對措施中法律責任

突發公共事件行政應對措施的目的具有現實必要性，將事件的危害降至最低，盡量避免對社會公眾的傷害。判斷行政機關是否采取有效應對措施可以從判斷事件造成的損失與事件本身的危害程度對比，以及參照現急預案對行政機關的行為是否合法、合法。在應急立法時對措施的實施主體、對象、法律責任、救濟、行政機關職責等進行確認。

（四）行政應對措施中的權力沖突

對于國家權力、行政權力與公民權利的關系在行政應對措施實施過程中存在沖突要有效解決，也就是解決公益與私益、公權與私權沖突的問題[3]。例如突發公共事件后行政機關具有緊急調查權，但這種權力會與公民的自由、隱私保護權相沖突。此時，就需要相應的法律授予明確的執行目標和執行力度。

三、完善突發公共事件行政應對措施的法律

（一）完善行政指導條款

行政指導是一種柔性的管理手段，不同于具有強制色彩的手段，行政指導其柔軟靈活、非權力強制性的行為方式在突發公共事件中，尤其是突發公共衛生事件中發揮的重要作用。例如在“非典”時期因群體性恐怖現象，政府頒布的指導條例等大多口氣柔和，不帶任何強制色彩，體現政府的人文關懷和行政民主。目前，雖然我國應急法律中未將行政指導作為其組成部分，但行政指導必會寫入行政機關應對措施法律法規或突發公共事件應對法中。以不帶強制性色彩的行政指導給予行政相對人自主選擇權，充分體現保護其權益的宗旨[4]。

（二）完善行政緊急強制措施條款

目前，我國的應急法律中規定行政機關可以實施行政緊急措施，但對于在應急狀態下行政機關實施緊急措施時需遵守的法律原則及相關法律約束都未做明確規定，對行政機關緊急措施實施的主體和法律救濟途徑等內容也未具體規定。因此，為了保護社會公眾合法權益，應設立或完善行政緊急強制措施條款，明確行政機關絕對禁止的實施內容或不得行使的權力。并以此作為行政機關實施緊張強制措施的行為底線。例如，突發公共事件下不得隨意或非法扣押公眾財務，非法限制其人身及言論自由。

（三）完善行政緊急征用條款

當出現突發公共事件時，若以個人財產彌補公共財產使用時，會采用征用的方式進行籌集，例如物資、設備、交通運輸工具、人力等。目前，我國應急法律法規中已明確規定相關的征用條款。但在緊急征用時仍存在一些問題，例如征用主體不明確；對于緊急征用物資破壞嚴重；無法確定征用補償等[5]。完善行政緊急征用條款首先要明確征用主體，社會公眾并沒有為行政機關承擔損失的責任和義務。其次，行政機關要為自己的行為負責，社會公眾因征用遭受的額外損失若因行政人員不作為而造成，則行政人員應承擔責任后果。最后，明確征明標準、流程和補償。為了維護公共利益會使部分人的利益受損，此時相對人獲得的賠償相對較少。若由于行政機關存在過失造成的額外損失，則由行政機關按正常賠償額進行賠償。總之，明確征用主體、對象、程序及補償條款可以進一步完善突發公共事件行政應對措施。

四、結語

綜上所述，突發公共事件時為了盡早解決危機恢復社會秩序，政府會賦予行政機關一定的行政應急權。而該權力具有強烈的正當性和必要性，在行使過程中行政機關要約束自己的行為，嚴格遵守相關法律法規，合法行使應急權力，將維護公共利益及社會穩定放在首位。

【參考文獻】

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[5]周浩，韓冰，劉保華，唐道洲，張桂榮，楊超，劉金茹.突發公共衛生事件監測預警系統現狀分析與法律思考[J].中國衛生工程學，2015，14（03）：217-219.endprint