留學中介資質審批取消10個月行業認證與監管成新規范

記者_李育 編輯_風火輪 設計_李陽

Observer 觀察家

留學中介資質審批取消10個月行業認證與監管成新規范

記者_李育 編輯_風火輪 設計_李陽

2017年1月12日，存在了17年的留學資質審批宣布取消。留學行業是否在一片沒了“規矩”的氛圍中茫然無措？留學行業是否就此“放羊”？轉眼10個月過去，留學圈以及行業協會的監管部門究竟發生了哪些改變？

留學中介資質自2000年實行以來，一向被看作是從事留學行業的入場券，擁有從業資質的留學機構在留學圈往往可以“挺起腰板說話”，迄今為止，規模較大的留學機構都獲得了從業資質。然而在2017年1月12日，國務院發布重大舉措，宣布取消實行了17年的留學中介資質行政審批。

中國教育國際交流協會自費出國留學中介服務分會秘書長鄂學文表示，作為服務業的一個分支，在行業形成初期，留學機構依靠國家行政命令（國務院5號令、6號令）或者各地出臺的相關留學中介管理實施細則是有必要的。然而伴隨著市場的發展，在留學行業日漸成熟的今天，留學行業的發展應該采取市場化運作的模式，在市場調解下自然發展。“在互聯網發展的今天，信息更加透明，信息不對稱的情況不斷改善，消費者也更加理智，在這種大形勢下，留學機構全部依靠政府去批，去管，是缺乏實際意義的，因此今年取消資質審批，是順勢而為。”鄂學文告訴《留學》記者。

“中介資質審批取消利大于弊”

從2017年1月到10月的9個月中，取消中介資質審批的效果業已顯現。降低行業創業門檻，傳統機構引以為豪的“護城河”徹底拆除，更多優秀的創業者進入留學行業。“資質審批沒有廢除的時候，小公司無法取得資質，基本采取掛靠大公司、交管理費的承包形式，雖然這種情況是國家嚴令禁止的，但情況非常普遍。而資質審批取消后，門檻沒有了，對以掛靠形式來維持自己，不進行開拓進取的某些機構來講，影響是非常大?的。”

中介資質審批取消有利有弊，但總體來說，利大于弊，鄂學文表示，對于小公司來講，門檻放低了，會有一個更好的生存發展空間，而大公司的成本也會降低。“大的機構在各地會有不同的分公司，每一家分公司都要繳納保證金，中介資質審批放開后，成本大幅度下降。”

撤除“無意義”備用金打破區域保護壁壘

申請資質的重要條件之一，就是需要交納一筆備用金，備用金設立之初的目的，是為了在留學企業與消費者發生糾紛時，如果賠償無法到位，就可以啟用備用金，對消費者進行補償。“備用金的設置目的是好的，但根據實際經驗，17年來，沒有一家機構是動用備用金來解決合同法律糾紛的，因此備用金的意義已經失去了。”

由于申請資質的具體實施細則由各地教育主管部門制定，因此備用金的標準各有不同。部分地方政府為了保護地方的利益，從資質審批上限制外來留學機構。“即使在某些一線城市或省會城市，有資質的留學機構數量也不多，主要是因為有些地方教育主管部門在審批時盡量照顧與政府有關聯、關系的事業單位或者企業，以保護本地企業的利益。現在取消資質審批后，市場競爭更加公平、開放，對這些機構勢必會產生一定的沖擊。還有某個省設置了高達300萬元的備用金，其目的就是保護本地少數機構，限制外來或者小機構進入。”鄂學文表示，資質審批取消后，區域保護的壁壘被打破了。

在國家宣布取消中介資質審批后，機構的備用金都需要退還。截至目前，福建、新疆兩省的保證金已經全部返還。北京由于機構多達108家，稍有拖延，也將在提交申請的90日后開始返還。

中國教育國際交流中心自費出國留學中介服務分會秘書長鄂學文。

構建行業認證和監管體系取代中介資質審批

中介資質審批的取消，代表著國家對行業的完全開放，符合行業發展的大方向，但并不意味著無人監管。政府行政監管的空白，將由另一種方式來填補，那就是構建行業認證體系，取代國家行政審批。

2016年11月25日，中國國家標準化管理委員會發布《留學中介服務規范》與《留學服務術語》。前者規定了留學服務過程中留學中介機構、服務流程、服務交付、意外情況處置、留學服務質量等規范；后者界定了留學服務的基本術語，以及與留學服務人員、流程、評價相關的規范術語。而2017年1月1日，教育部、國家工商總局聯合印發《自費出國留學中介服務合同示范文本》，這也是行業規范的一部分。

“一系列的文件可以說是中國留學服務行業的‘ISO9000’，政府退出對行業的直接監管后，通過標準化體系建設來彌補管理的真空。”鄂學文告訴《留學》記者，各項規范的發布是從國家層面來頒布衡量行業的標尺，讓消費者有標準可依。

除了行業服務體系外，鄂學文表示，還要打造行業監管體系，通過設立黑、白名單，對機構的整個服務流程進行監督，對消費者進行指引，確保行業健康有序的發展。“白名單是優質的機構，而黑名單的對象不僅是機構，還有從業人員，對于擾亂市場秩序的企業或個人，如果有足夠的證據，事實確鑿，就可以列入黑名單，起到揚善懲惡的作?用。”