軍語工作的體系化設計、工程化實施、常態化發展機制探究

楊魯

摘 要：經過多年的逐步探索實踐，我軍軍語工作已基本形成了體系化設計、工程化實施、常態化發展的機制。文章闡述了該機制構建的重要意義，介紹了該機制構建的基本情況，提出了完善該機制的兩點思考，以期該機制不斷創新發展，充分發揮效益。

關鍵詞：軍語工作，體系化，工程化，常態化，機制

中圖分類號：C04；E139；H083 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1673-8578.2017.05.001

Military Terms Work： Systematic Design， Engineering Implementation and Normalized Development Mechanism//YANG Lu

Abstract： After years of gradual exploration and practice， the military terms work has formed the systematic design， engineering implementation and normalized development mechanism. This paper discusses the important significance of this mechanism， introduces the general situation of mechanism building and proposes two insights on perfecting the mechanism， in an effort to strengthen the innovative development of the mechanism and fully exert its effectiveness.

Keywords： military terms work， systematic design， engineering implementation， normalization， mechanism

經過多年的積極探索和不斷實踐，我軍軍語工作已基本形成了體系化設計、工程化實施、常態化發展的機制（以下簡稱“三化”工作機制），步入了體現我軍特色、符合工作實際的制度化、規范化軌道，取得了可喜的成績，積累了一定的經驗。

一 構建“三化”工作機制的重要意義

構建“三化”工作機制，對于有效實施軍語工作管理、不斷提高軍語工作質量、深入推進軍語工作發展等，都具有重要意義。

（一）實施軍語工作管理的有效方式

機制是一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式[1]。軍語工作具體項目多、來源層次高，參與人員多、協調任務重，專業涉及面廣、工作難度大，研究周期長、延續性強，質量要求高、規范性強，是一項龐大、復雜的系統工程，必須建立一個有機聯系、有效運轉的工作機制實施統籌管理、科學管理，使參加軍語工作的全體人員根據統一的行動號令和方案，把握規范的質量標準和要求，按照確定的任務分工和程序，有條不紊、協調一致地開展工作，齊心協力、按時保質地完成任務。

（二）提高軍語工作質量的重要保證

軍語的主要功能是統一軍隊認知、協調部隊行動，關乎現代戰爭的勝負，影響軍隊建設的發展。因此，質量是軍語權威性、規范性的關鍵，是軍語工作的出發點和落腳點，必須建立一個講求科學、形成系統的工作機制保證質量、提高質量，以此堅持實事求是、精益求精的工作指導，堅持一絲不茍、嚴謹治語的工作原則，堅持嚴格標準、嚴格把關的工作要求，確保以質量為中心安排軍語工作，以質量為標準檢查軍語工作，以質量為目標落實軍語工作，扎扎實實把質量標準和要求貫穿于軍語工作全過程。

（三）推進軍語工作發展的制度支撐

軍語工作是為改革強軍服務的重要基礎性工作，是伴隨國防和軍隊建設發展而不斷延續的長期性工作，應有序銜接、抓緊抓好。特別是在國防和軍隊改革深入推進，對我軍組織架構進行重塑重構重建的新形勢下，必須建立一個適應需要、堅實可靠的工作機制作為支撐、予以保障，使軍語工作能夠按照確定的發展目標、沿著既定的發展軌道前行，能夠保持工作定力、激發工作活力，能夠發揮整體優勢、做到協調配合，能夠積極改革創新、推進持續發展。

二 構建“三化”工作機制的基本情況

從多年來的綜合性《軍語》，軍種、專業《軍語》，軍事科學名詞集和《軍語》（增補）等編纂工作實踐看，注重體系化設計、推進工程化實施、探索常態化發展，反映了軍語工作的特點，適應了完成任務的需要，必須堅持和完善。

（一）注重體系化設計

軍語工作作為一個系統工程，任務十分繁重，需要搞好頂層設計，統籌全軍各有關單位的力量協同推進；需要強化體系構建，服務一體化聯合作戰和軍隊建設。

1. 搞好頂層設計

軍語工作的頂層設計，就是充分考慮軍語工作的系統性、跨領域性、復雜艱巨性等特性，從全局的角度對軍語工作的各方面、各層次進行統籌規劃，制定切實可行的目標圖、路線圖和施工圖，以集中有效資源，按時高質量地實現軍語工作的目標。一是通過制定軍語工作發展規劃年度計劃進行統籌規劃。軍語工作的發展規劃和年度計劃是一個時期內軍語工作發展的依據和目標圖。其中，軍語工作五年發展規劃，作為對全軍軍語工作五年的總體設計，通常由指導思想、發展目標、主要任務、保障措施等要素構成。據此相繼制定了《全軍軍語工作“十二五”規劃》和《全軍軍語工作“十三五”規劃》。每年年初，都要制定全軍軍語工作年度計劃（工作要點），印發全軍各有關單位。二是通過制定軍語編纂工作方案進行總體規劃。編纂方案是指導軍語編纂工作實施的總體規劃，是開展編纂工作的依據和路線圖、施工圖，也是決定編纂工作成敗優劣的關鍵。通常根據軍語編纂工作的特點、規律和要求制定，包括編纂工作任務、編纂工作原則、編纂工作機構、編纂工作程序、編纂工作時間安排、編纂工作要求、編纂工作保障等內容。為此，在綜合性《軍語》，軍兵種、專業《軍語》，《改革重要用語》，《軍語》（增補）等編纂工作展開之前，先后編寫印發了相應明確具體、具有針對性和可操作性的編纂工作方案。endprint

2. 強化體系構建

軍語體系是由一部部《軍語》構成的有機整體，無論是規模效益還是品牌效益，無論是縱向挖掘還是橫向拓展，都比單一一部《軍語》具有得天獨厚的優勢。全面構建適應時代發展、具有我軍特色、充滿發展活力的軍語體系，是我軍軍語事業取得突破性發展的一個重要標志。更為重要的是一體化聯合作戰要求諸軍兵種必須積極配合、密切協同，這就需要各軍兵種之間的統一認知和協調。因此，構建綜合性《軍語》，軍兵種、專業《軍語》，軍事科學學科名詞集三位一體的我軍軍語體系，就成為軍語工作的戰略目標和實施重點。一是綜合性《軍語》。綜合性《軍語》是全軍統一規范使用的基本軍事術語集，具有全面性、通用性等基本特征。我軍現行綜合性《軍語》是指2011年12月由中央軍委批準，原四總部聯合頒發全軍施行的《中國人民解放軍軍語》。該《軍語》內容涵蓋我軍軍事、政治、后勤、裝備工作各領域，設置了由26個一級類目構成的體系。分為全本和簡本兩個版本。二是軍種和專業《軍語》。根據中央軍委批準的《全軍軍語系列化建設實施綱要》，在全軍軍語管委會的統一領導下，目前正在組織全軍各有關單位編纂（修）20部軍種和專業《軍語》，其中包括4部軍種《軍語》、16部專業《軍語》，形成基本覆蓋全軍各部門、各專業、各領域的軍語體系，以滿足全軍各級、各類、各層次指揮員和廣大官兵作戰、訓練、管理和日常工作的急需。三是軍事科學學科名詞集。軍事科學學科名詞集是《軍語》的公開版系列，由國務院授權公布。根據中央軍委批準的《軍事科學名詞審定工作實施綱要》，在全國科技名詞委的指導和全軍軍語管委會的統一領導下，目前正在組織全軍各有關學科牽頭單位編纂軍事科學名詞體系15個學科名詞集，建立和逐步完善規范、權威、符合我軍實際的軍事科學名詞體系，為促進國家科技發展，弘揚先進軍事文化做出基礎性貢獻。

（二）推進工程化實施

軍語工作特別是軍語編纂工作涉及軍隊建設和作戰的方方面面，涉及各軍兵種；也涉及各軍事專業領域和眾多知識門類、學科范疇，是一項復雜的系統工程，需要全軍各有關單位和成百上千參與人員的精誠合作才能完成。為此，必須通過科學制定規范、嚴格遵循程序、認真組織協調、有效提高效率等工程化方法實施，確保軍語工作的有序展開、有力推進和有效落實。

1. 科學制定軍語編纂工作規范

軍語編纂工作是一項跨領域的集體工作。不同領域和專業、不同學識和閱歷的眾多人員參與其中，要編寫出成千上萬條準確、簡明、規范、統一的軍語釋義，就需要制定統一的編纂規范，使大家在編纂工作中協調一致地遵照執行。為此，在綜合性《軍語》，軍種、專業《軍語》編纂工作展開前，制定印發了《〈軍語〉編修體例》《系列〈軍語〉編纂體例》等，對軍語的類目設置，選詞定詞，釋義撰寫，詞目英文譯名，詞目漢語拼音，隨文圖表，數字、字母、符號、計量單位的使用，以及送審稿格式、成書結構、版式等都做了明確具體的規定。在軍事科學學科名詞集編纂工作展開前，下發了全國科技名詞委制定的《科學技術名詞審定的原則及方法》，作為各學科牽頭單位組織開展編纂工作的基本依據。與此同時，在制定印發的有關軍語編纂工作文件中，通過制定質量標準，明確質量要求：一是堅持政治標準，做到釋義觀點正確、立場保持一致。二是堅持學術標準，做到釋義準確簡明、反映本質特征。三是堅持技術標準，做到詞條要素齊全、體例規范統一。

2. 嚴格遵循軍語編纂工作程序

軍語編纂工作程序代表軍語編纂工作的規程，也代表軍語編纂工作的行為過程，是根據數十年軍語編纂工作的實際經驗所設計的一個科學流程，是軍語編纂工作必須遵守的方式和步驟，對編纂工作是一種控制和約束。為此，軍語編纂工作需要遵循一個共同的基本程序。即嚴格按照：制定編纂方案、建立編纂機構、落實編纂任務、組織編纂培訓，編制框架、選詞定詞、組織撰寫、組織審稿，定稿報批、出版發行等工序，并實行全過程的質量控制，確保高質量地完成編纂任務。如要求在組織審稿中堅持嚴格的初審、匯審、總審和終審制度，把握各個審次的質量把關重點，發揮各個審次的質量把關作用。在2011年版《中國人民解放軍軍語》編修過程中，全軍各編纂牽頭單位嚴格按照全軍軍語管委會批準的編修方案和編修體例，認真組織進行了初審和分類匯審。之后，全軍軍語管委會辦公室組織相關領域的資深專家，對釋義稿進行了深入細致的總審。在總審過程中，堅持質量第一，堅持綜合性、通用性、繼承性和時代性相統一，堅持與軍事法律法規規章相銜接相一致的原則，研究解決了若干重要學術性問題。為確保編纂質量，在總審工作結束后，又先后兩次組織征求全軍各編纂牽頭單位的意見，并多次組織軍內有關專家對釋義稿逐條審讀、認真核查，最終形成終審稿。

3. 認真組織軍語編纂工作協調

軍語編纂工作是“三分編纂、七分協調”[2]，協調任務十分繁重。一是工作協調。具體包括四個方面：與軍委機關各有關職能部門的協調，努力爭取軍委機關對軍語編纂工作的宏觀領導和支持，把習主席和中央軍委關于實現強軍目標，建設世界一流軍隊的大政方針，具體落實到軍語編纂工作之中；與全國科技名詞委等地方業務指導部門和科研機構的協調，爭取地方業務指導部門和科研機構業務上的指導幫助和學術上的支持，努力擴大學術交流與協作，協商解決軍事科學名詞集編纂工作的學術指導和保障問題；與全軍各編纂單位的協調，促進各編纂單位順利開展工作，提高編纂質量，按照確定的時間節點圓滿完成所賦予的各項編纂任務；與有關出版社的協調，確保編纂成果的如期保質出版。二是學術協調。組織解決編纂中的學術重點難點問題的協作交流，通過召開學術研討會，充分依靠專家，進行咨詢協商，集思廣益，找出學術重點難點問題的癥結所在，有針對性地提出解決問題的方案，予以認真解決；組織解決相關編纂單位之間意見分歧的協作交流，特別是因職能任務等緣由而在軍語框架設置、收詞范圍產生意見分歧時，在組織協作交流過程中，使各方相互尊重、相互溝通、相互理解、求同存異，同時充分考慮各有關編纂單位提出的合理訴求，及時研究提出解決問題的辦法，努力尋求解決問題的最大公約數，盡可能予以妥善解決。在軍語編纂工作過程中，全軍軍語管委會辦公室做了大量的組織協調工作。endprint

4. 有效提高軍語編纂工作效率

軍語編纂工作任務重、頭緒多和要求高、時間緊的矛盾比較突出。為此需要運用現代科技手段提高編纂工作效率。在綜合性《軍語》編纂工作過程中，組織開發了具有編輯修改、查詢排序、統計分析數據和資料積累建設等功能的《軍語》編纂系統軟件。主要是能夠準確、快捷地進行編纂工作中的海量數據處理：一是能夠編輯修改詞目名稱、英文譯名和釋義等全書中出現的所有文字。二是能以不同組合方式查詢和排序詞目。三是能歸納、統計和分析全書各種數據等。此外，還可進行軍語原始資料的積累與建設。此軟件的開發，大大提高了《軍語》編纂工作的實際效益。為提高系列《軍語》編纂的規范化、信息化水平，又共同研制了系列《軍語》編纂系統軟件。該系統軟件設立了多層次、多回歸、多數據的過程質量管理體系，包括編纂者著錄、編纂專家評審和編纂任務管理三個子系統，既可實現任務分配、數據管理、增刪改調、查重比對等操作，又具備中文及英文等文字、公式、圖表的編輯錄入等撰寫功能；既可聯網評審，也可單機評審；實現了系列《軍語》編纂工作撰寫、審稿、定稿存檔等全工作流程的數字化。該系統軟件的研制開發，將提高系列《軍語》編纂工作效率，有效解決工作任務重、標準要求高、編纂時間緊和參與單位多、協調難度大、編纂形式內容不統一等諸多矛盾和問題。

（三）探索常態化發展

新形勢下，隨著我軍建設和改革深入發展，向世界一流軍隊邁進，軍語工作應適應形勢任務需要，積極探索、不懈努力，切實改變過去十年左右編纂一部《軍語》的固有模式，逐步走出一條常態化發展的創新路徑。

1. 以需求為牽引

軍語工作常態化就是要緊貼形勢任務發展、緊跟強軍興軍實踐，以需求為牽引。2014年，經軍委批準，軍委有關部門賦予了《深化國防和軍隊改革重要用語》（以下簡稱：《改革重要用語》）的編纂任務，通過編纂深化國防和軍隊改革論證工作過程中需要統一規范使用的重要用語，進一步統一對重要改革舉措的認知，為改革建議方案研究擬制和科學決策提供參考。在全軍軍語管委會和軍委有關部門的領導和指導下，以此編纂為契機，與全軍各有關單位共同對軍語常態化工作機制進行了有益探索。一是轉變觀念，提高認識。提出《改革重要用語》編纂是服務深化國防和軍隊改革的現實需要，是推動我軍建設發展和強軍實踐的基礎性工作，是創新軍語常態化機制的有力舉措。二是著眼創新，體現特色。在編纂過程中注重把握軍事創新的原則，從改革的角度突出反映領導指揮體制的新變化、力量結構的新調整、政策制度的新注解，同時從專業的角度鮮明體現新的領導指揮體制、力量結構、政策制度的科學性、合理性。三是知難而上，勇于攻關。編纂《改革重要用語》是一項富有挑戰性的工作。不少參加編纂的人員克服沒有身處改革工作第一線，不了解、不熟悉改革論證情況，不知道新概念的本質特征及其發展狀況等實際困難，邊學邊干、虛心請教，吸收借鑒、集智攻關。經過共同努力，按時高質量完成了編纂任務。2015年2月，《改革重要用語》經習主席批準頒發。

2. 以增新求突破

軍語工作常態化就是通過增加在軍事實踐中新出現的、重要的新軍語，有效解決《軍語》編修周期長、不能及時規范新軍語的矛盾，以增新求突破。2014年初，首次增新工作正式啟動，歷時兩年多完成，初步探索出軍語常態化工作的基本模式。一是組織收集新軍語。專門印發了《關于收集新軍語事》的通知，明確了增新的總體考慮、收集范圍、工作要求等事項。二是組織認定新軍語。將全軍各有關單位收集的新軍語，按照選詞的規范性原則，結合新穎性、時代性等特點，組織專家進行認真篩選、研究確定。三是組織修改新軍語。按照軍語編纂的政治標準、學術標準和技術標準，根據新形勢下的新要求，對新軍語進行了多次修改，調整完善了釋義內容，統一規范了體例，有效確保了編纂質量。四是組織審查新軍語。為確保新軍語的權威性、法規性，做到跟上當今時代發展，跟上軍事斗爭實踐，跟上建設改革步伐，將修改后的新軍語提交全軍各有關單位審查，具體征求修改意見建議。五是組織報批新軍語。經過不斷的修改完善，最后形成了《軍語》（增補）送審稿。之后按照既定的工作程序呈報軍委。

三 完善“三化”工作機制的兩點思考

習主席在致新軍事科學院的訓詞中鮮明提出：“創新軍事科研工作組織模式，推動開展協同創新”，同時要求“打造具有中國特色和國際視野的軍事學術話語體系，形成無愧于時代的當代中國軍事學術思想和學術成果”[3]。這是新體制下軍語工作的根本遵循和科學指南。貫徹落實習主席訓詞要求，需要調整完善軍語工作管理機制、創新發展“三化”工作機制，以增強軍語工作的管理力度、拓展軍語工作的發展空間，從而更好地為新形勢下政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍服務。

（一）調整完善軍語工作管理機制

軍語工作是一項具有全軍性、權威性、法規性、基礎性、長期性的重要工作，與現代戰爭和軍隊建設、改革密不可分。只要軍隊存在，軍語就會存在。在當前全面實施改革強軍戰略，新體制建立運行的新形勢下，許多涉及新體制、新職能、新使命的新概念需要統一規范，軍語工作的管理機制也相應需要調整完善，軍語的編纂、研究、管理任務日益繁重，軍語工作只能加強，不能削弱。軍語工作不僅要管，而且應該管好。加強我軍軍語工作管理機制建設，對于推進軍語事業的持續、繁榮發展，充分發揮軍語在軍隊建設、改革和軍事斗爭準備中的重要基礎性作用，具有十分現實的緊迫性。應盡快調整完善全軍軍語工作管理機構，按照實踐多年、行之有效的“統一領導、全軍動手、專業對口”的軍語工作方針，加強對當前全軍軍語工作的統一領導，研究解決當前軍語工作遇到的重大問題。

（二）創新發展“三化”工作機制

軍語工作在軍隊建設、改革和軍事斗爭準備中不可或缺，責任重大。為此，在新體制下，需要跟上改革大勢，跟上建設步伐，創新發展“三化”工作機制，繼而使軍語充分發揮重要的基礎性作用。

1. 推進軍語工作體系化設計日臻完善

軍語工作的最終目的是使軍語更好地為軍隊建設、改革和軍事斗爭服務。因此，應改變軍語工作的重“編”輕“用”傾向，注重軍語使用的頂層設計，加強軍語服務功能體系建設，采取積極有力的措施，組織在全軍廣泛深入地開展學習和使用軍語的活動。通過培養樹立使用軍語的素質意識，不斷強化軍語使用的教育訓練，建立完善規范使用軍語的制度機制，積極營造使用軍語的良好環境，使廣大官兵學軍語、懂軍語、用軍語，同時大力推進軍語使用的規范化，努力在全軍形成規范說軍語、用軍語的良好習慣，從而提高軍語工作的服務能力。

2. 推進軍語工作工程化實施更加科學

為進一步確保軍語工作工程化實施的科學性，當前和今后一個時期應做好以下兩方面的工作：一是建立符合現實需要、規范軍語工作的軍語法規體系。應以《軍語工作條例》的制定為重點，并在現有軍語規范性文件的基礎上，對新形勢下全軍軍語工作的組織協調、隊伍建設、體制機制，軍語的編纂方法、審稿制度、編纂體例、質量標準，軍語的規范使用等方面做出進一步的明確規定。二是構建機制健全、落實到位的軍語保障體系。應從軍語工作的實際需要出發，積極爭取有關職能部門的大力支持，努力借助現代科技手段，大力推進理技融合，建立完善相對固定并能基本滿足需求的科技保障、學術保障及經費保障體系，進一步提高軍語工作的效益。 3. 推進軍語工作常態化發展步入正軌

軍語常態化工作事關軍語工作的可持續發展，近年來剛剛起步，還面臨不少現實困難和問題。要適應新形勢新體制新任務，切實轉變思想觀念，開展深入調查研究，進一步探索常態化工作的發展目標和實現路徑。同時積極爭取軍委機關有關職能部門和全軍各有關單位的支持幫助，統一思想、形成共識，抓住重點、攻堅克難，努力推動軍語常態化工作再上新臺階。

參考文獻

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[2] 鄭述譜，葉其松.術語編纂論[M].上海：上海辭書出版社，2015：223.

[3] 王士彬.習近平向軍事科學院國防大學國防科技大學授軍旗致訓詞出席座談會并發表重要講話[N].解放軍報，2017-07-20（1-2）.endprint