渝中區創建全域旅游示范區SWOT分析

許昊+高峰+姜媛媛+王靜

渝中區成為首批進入國家全域旅游示范區262個創建市縣之一，也是重慶五個入選的區縣之一。面對這一領先的發展機遇，本文通過對渝中區創建全域旅游示范區進行SWOT分析，全面而系統的研究創建過程中所面臨的種種因素，為構建在全國范圍內具有示范帶頭作用的全域都市旅游區提供理論支撐。

一、全域旅游的概念

2015年8月14日，國家旅游局為促進旅游業轉型升級、提質增效，推動旅游業由“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，構建新型旅游發展格局。

2016年2月，國家旅游局局長李金早在《全域旅游大有可為》一文中給出了官方的定義，“全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。”

二、渝中區創建國家全域旅游示范區SWOT分析

2016年2月1日，渝中區成為首批進入國家全域旅游示范區262個創建市縣之一，也是重慶市進入創建名單的5個區縣之一。

（一）優勢分析（Strengths）

1.資源壟斷性強

渝中區的文化旅游資源在全國范圍內具有不可復制的獨特性。渝中區作為世界二戰名城，擁有抗戰文化、陪都文化等多種文化，完整的保留著大量世界級的抗戰遺址遺跡，歷史與現代、傳統與國際在渝中區交融。各類旅游資源交相輝映，構建形成了具有全國、全世界競爭優勢的資源體系。

2.區位優勢明顯

渝中區地處長江和嘉陵江交匯處，是重慶的城市中心、經濟中心、旅游中心、文化中心。渝中區旅游交通十分便捷，都市水、陸、空立體交通網絡體系發達，通達性良好，旅游可進入性強。全區陸地面積僅有18.54平方公里，且旅游資源分布較為平均。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

1.整體城市環境急需改善

渝中區部分區域臟、亂、差的現象仍然存在，老舊街區、背街小巷、部分商業街區的環境衛生問題十分突出，與光鮮亮麗、整潔有序的主體建筑群形成了巨大的反差，無法適應和滿足國家對全域旅游示范區環境衛生方面的要求。同時渝中區生態環境也有待進一步優化。

2.公共服務配套尚未成熟

渝中區的旅游公共服務體系尚未成熟。渝中區高低起伏的山城地形一方面造就了迷人的風貌，另一方面也給游客帶來了諸多不便和困擾，目前在重要交通節點的交通標識設施不明顯或缺失，起不到景區外部導引功能，重要景區沒有交通標識造成了游客對旅游區整體心理空間感的割裂，對自駕車、背包游的游客出行更是帶來了極大的不便。

（三）機會分析（Opportunities）

1.國家政策的有效支撐

習總書記指出：“理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至失敗”。為貫徹落實五大發展理念，國家旅游局轉變旅游發展思路，創新旅游發展戰略，變革旅游發展模式，加快旅游發展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，全國各地積極國家號召，爭相創建全域旅游示范區。

2.旅游業蓬勃發展的前景

旅游已經從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。2015年，國內游已達40億人次，人均出游接近3次，自助游超過85%，自駕游超過60%。2016年上半年，渝中區共接待旅游人數2167.6萬人次，同比增長14.3%；旅游收入118.1億元，同比增長15.4%。旅游業穩步增長的態勢和人們旅游行為方式的變化，給全域旅游的發展帶來了機遇。

（四）威脅分析（Threats）

1.外部威脅

宏觀層面上，受經濟下行壓力較大的影響，預計短時期內渝中區吸納的外來旅游人數不會有明顯增量幅度。首批創建“國家全域旅游示范區”名單中共有全國262個市縣。因此渝中區想要最終納入正式的國家全域旅游示范區名錄，所要面臨的國內競爭壓力不小。當前全國各地紛紛將全域旅游理念加以具體落實。重慶市大足區編制《大足區全域旅游發展規劃》《大足區鄉村旅游發展規劃》，持續完善區域旅游規劃，建設覆蓋全領域、全行業旅游規劃體系。由此可見，渝中區在創建全域旅游示范區的道路上已經落于人后。

2.內部威脅

渝中區整體旅游氛圍有所缺失。渝中區生活商業聚集、混雜，缺乏旅游所需要的休閑環境，都市核心城區的快節奏生活與旅游的慢生活有沖突，除已有的景點以及周邊范圍，其他區域的設施、業態的旅游功能不突出。

渝中區整體經濟發展不均衡。休閑業態、休閑消費、高端商業主要聚集在核心商圈，而周邊街巷無序發展，商業零散分布，網點之間聯系不足，商業斷層較多，缺乏科學規劃，普遍存在業態檔次低端、同質化嚴重、特色不突出、環境亟待提升、管理欠缺等問題，對外地游客和商務差旅人群的消費引導性不足。

（作者單位：中共重慶市渝中區委黨校）endprint