沈陽建設東北亞重要旅游消費城市的路徑研究

顏萍

鑒于沈陽當下的發展潛力，明確沈陽建設東北亞重要旅游消費城市存在的瓶頸問題，有針對性地提出促進生產性服務業發展、催生“旅游+”業態、活化城區生態、建設休閑系平臺、實施開放性政策、改進公共意識教育模式、建立良性高效機構體制等解決途徑。

一、沈陽旅游產業發展的現狀及瓶頸

從沈陽的自然狀況、區位優勢、綠化狀況、旅游資源特色、客源市場、開放度、GDP和人均GDP、第三產業及其就業所占比重等八大方面分析來看，相對于整體經濟狀況，沈陽旅游產業具有極大發展潛力。但是沈陽是東北老工業基地的核心城市，相對于華東、華中、華南地區的副省級城市，其計劃經濟執行的最為徹底，舊有的傳統思想觀念慣性較強，導致開放度和市場化程度較低，所以沈陽的經濟較上一年的6%放緩程度較大，同時生產性服務業又較為薄弱，地區經濟的產出-貢獻率直接影響沈陽整體城市發展戰略規劃和旅游發展規劃實施的效果、質量及進程。

沈陽建設東北亞重要旅游消費城市需要為多樣化游客提供適宜停留的消費空間以及優質的消費標的物，結合游客消費偏好創造消費需求，實現消費效用最大化，從而延展游客消費時間，并提升沈陽美譽度，推進全域旅游。所以提升沈陽旅游消費關鍵在于兩個方面：一是開拓旅游市場以增加客源，游客數量的增加將直接增大消費主體基數；二是延長入境游客人均停留天數，使游客成為“臨時居民”。

二、針對沈陽旅游產業發展的瓶頸問題給出的建議

（一）促進生產性服務業發展，推動沈陽制造業轉型

政府一是要消除體制性、機制性障礙，降低生產性服務業準入門檻，加大對民營及外資企業開放度，形成服務部門資源的良性流入；二是實施稅收減免等有效政策支持，扶持重點生產性服務業項目的引進和建設；三是降低及減少商業銀行信貸門檻和附加條件，解決民營服務業融資難的問題；四是健全相應的法律法規支持和保障；五是建設更為完備的基礎設施以支撐生產性服務業的順利發展。

（二）突破景區景點簡單模仿，催生沈陽“旅游+”業態

沈陽市的旅游規劃布局、旅游產品規劃、旅游項目規劃及產業融合規劃必須通過放寬市場準入，引入高端專業國際化的“旅游產品設計”，通過藝術性創新設計，合理配置旅游資源和旅游服務，這樣才能把握規劃實施后旅游產品的質量和持久實效性，推進低端旅游產業經濟向高端體驗經濟升級。沈陽有良好的制造業基礎，不妨以企業文化為主軸，加入文化藝術元素和匠心精神，把旅游業、制造業及文創產業相融合，形成新的產業鏈同時通過旅游化、服務化多種產業，加大旅游與工業、商貿、文化、體育等產業的融合力度，使其他行業多種原創消費品和服務成為游客體驗載體。

（三）改善慢行空間休閑品質，活化沈陽城區內生態

沈陽核心城區的公共空間和公共設施不僅缺乏文化底蘊，而且缺乏現代大都市的精致設計感，已經陷入了低端千城一面的僵化狀態，供人們步行和騎行的“慢行交通系統”存在著諸多問題，需要具有國際領先水平的專業團隊基于以人為本理念和低碳環保意識，通過更為精細化、人性化、安全化、便捷化、人文化的專業規劃和設計，建設高品質的城市“慢行系統”，實現“以慢行交通為輔、以公共交通為主”的可持續與和諧出行的結構理念，從而提升沈陽的綜合旅游環境。

（四）借助特色飲食文化品牌，突顯沈陽休閑系平臺

沈陽的美食不乏已經形成品牌效應的餐飲文化，但是一直沒有形成文化氣候，缺乏打造“旅游+美食”休閑系平臺以及關注滿足游客晚上娛樂活動需要的“夜經濟區”的建設。比如以中街大果的品牌效應舉辦“世界級冰點節”，期間可以融合擼串、冷面、啤酒等餐飲文化活動，以此帶動夏季避暑旅游產業經濟。政府公共衛生管理部門的監管工作必須有效而持久，監管部門應該做到隨時集中檢查。

（五）實施國際化開放性政策，提升沈陽東北亞聲譽

高水準的文創活動必須由相應高水準的專業團隊設計和打造，從選題、內容設計、進行程序、民眾參與度、時間安排等通過精細化管理從根本上改變旅游粗放式經營，加大標準化、規范化、國際化的管理力度，一方面結合自己的旅游產業發展短板，針對旅游業某個行業、某個職位、某個項目等發起與相應發展較好的其他國家學習交流的活動，還可以直接引進國外專業化人才或外資企業，更直接利用先進信息化技術，升級旅游產品及服務，也可以通過搭建國際交流平臺，比如承辦國際型展會開拓市場，增加合作機會，提高沈陽知名度和美譽度。

（六）建立良性高效機構體制，確保設計規劃優運作

沈陽需要從根本上打破固有的同一空間分散決策、朝令夕改、多部門交叉管理的多規體制，改變城市設計編制與管理機制缺乏的局面。我們需要有融入城市設計思想的戰略性的概念規劃以及實施性的總體規劃，更需要有一個能夠依法統一負責管理的專業運作機構進行有效持久地開發控制與協調，才能使所有的技術與制度要素得到整合，才能實現規劃與設計、管理與編制的協調運行，以保障各部門對城市規劃工作的指導能夠統一在完整的規劃行政體制之下。

（七）改進公共意識教育模式，有效凈化沈陽軟環境

一方面應該建立有效有力度的懲罰機制，而非走過場或不了了之，對不文明行為嚴加懲處，懲罰方式確實能夠對當事人起到懲治作用，同時對他人有真正的告誡警示；另一方面應該改進和創新市民公共意識的教育模式，使市民文明行為習慣化、常態化、文化化。傳統老套的方式，比如掛標語，非但起不到應有的作用，又容易引起被教育者的反感，甚至影響城市形象，更是資源的浪費。創新的教育模式可以通過現代科技手段及文化途徑，更易于被年青人接受和欣賞的，能夠真實有效深入人心，在文化傳播的同時起到教育的作用。

（作者單位：沈陽師范大學旅游管理學院）endprint