萬寧市旅游產業發展模式研究

吳僑麗

本文通過研究探討萬寧市旅游產業發展模式，找出萬寧市旅游產業以政府主導型發展過程存在的問題，最后從堅持規劃引領、政策扶持、改革市場管理體制、加強組織領導等四個方面提出在這種模式下促進萬寧市旅游業更好發展的對策。

一、旅游產業發展模式的基本內涵

（一）旅游產業發展模式的概念

旅游產業發展模式，一般指一個國家或地區在特定時期內旅游產業發展的總體方式，主要目標是旅游產業發展的主要內容，所形成的運行方式和管理體制是在在一定社會經濟條件下形成的，主要包括兩層內容：一是旅游產業發育；二是旅游產業演進。其中，旅游產業發育是指社會在一定的經濟條件下，是如何形成和不斷發展。 所以，出現不同的旅游產業發展模式是因為各個國家之間或地區存在的地理位置、資源條件、經濟水平、社會文化、消費理念等方面都存在不同，在這種情況下，就會出現各個國家在制定旅游產業發展目標、方式、作用以及還有經營管理體制時候的不同。

（二）旅游產業發展模式的類型

政府主導型旅游產業發展模式是指由政府為了控制旅游經濟發展，根據不同時期來制定旅游業發展規劃和出臺一些產業政策來進行干預。包括規定旅游業發展目標，發展戰略以及各種對策和措施等，我國旅游產業發展模式是典型代表。政府主導旅游產業發展模式的產生主要包括有國家干預和控制經濟的歷史傳統，短期內有加速推進旅游產業成長的戰略目標的兩個重要前提。

市場主導型旅游是指政府在一定的時間內對旅游產業的發展不實行干涉，只是在它發展時間接性的起到一種輔助。主要是以市場為主要動力來推動旅游產業的發展，由市場這只看不見的手在價格、供求、競爭等作用下，自動調節旅游產業資源配置的過程，從而實現旅游產業資源合理的配置推動旅游產業內部的自行調節和均衡。

市場主導型旅游產業發展模式具有以下特點：旅游經濟的發展主要依靠產業內部的自均衡、自調節過程，即市場機制發揮主導作用；政府是通過一定的市場參數來進行間接進行輔助功能；政府出臺的一些政策主要側重于旅游需求方面的影響。

雖然，市場機制在自身方面有著自身的優勢，但在旅游產業實踐中，市場失靈的現象經常出現。主要表現在：一是旅游產業由于收到外部性的影響，導致市場資源配置無效率；二是旅游產業中有一些公共物品沒有排他性和競爭性，從而出現了一些搭便車的問題。有些企業認為開展此類活動無關自己的利益，無必要去開展。三是旅游市場存在著信息不對稱不齊全的問題，使旅游市場執行十分混亂，旅游者權益收到侵害。

二、萬寧市旅游產業發展模式分析

（一）萬寧市旅游產業發展現狀

在近幾年，萬寧市推行了政府主導型發展戰略的新模式，在一新模式的推動下，萬寧市旅游產業的結構不斷完善，旅游發展環境越來越優化，產業規模不斷擴大。目前，全市共有賓館酒店205家，客房13072間，床位23536張（僅興隆旅游區就有賓館酒店76家，客房8712間，床位16579張），其中五星級及按五星級標準建成的酒店4家、四星級9家、三星級17家；旅游景區7家，其中4A級3家、3A級4家，合計游客最大承載總量34250人；旅游購物點興隆咖啡2家；演藝場所2家。旅游資源開發和項目建設取得重要進展，服務設施檔次明顯提高，綜合接待水平進一步完善。萬寧市在推進政府主導型發展戰略后，旅游工作不斷取得新的進展，其主要從以下幾個方面入手。

一是推進旅游規劃編制工作。組織開展“加快萬寧旅游產業發展”專題調研，編寫了《促進萬寧旅游產業轉型升級提質增效調研報告》和《萬寧旅游核心競爭力產品打造分析研究》，委托有關專家開展“重振興隆旅游”專題調研，形成了《興隆旅游發展專題調研報告》和《重振興隆旅游方案》初稿。在此基礎上，完成《萬寧市旅游產業發展“十三五”規劃》編制工作。同時，積極配合市多規辦做好“多規合一”工作，把“十三五”旅游規劃項目融入我市規劃藍圖，預留項目用地。

二是推進旅游營銷改革創新，在三亞大量投放旅游宣傳廣告和資料，擴大萬寧旅游知名度；積極創新營銷方式。借助中華龍舟賽、中國國際露營大會、環海南島國際公路自行車賽、萬寧國際沖浪賽、海南國際旅游島歡樂節等節慶賽事活動開展旅游營銷，促進旅游和文體融合發展；重視開展網絡營銷，加強與攜程、酷秀等重點旅游網站合作；引導旅游企業加強網絡營銷，共有28家旅游企業開設了網站，20家旅游企業開通了微信平臺。積極更新旅游宣傳資料。攝制2015版萬寧旅游宣傳片，并在三亞和動車上播放，印制萬寧旅游攻略十問、旅游地圖等。

三是推進旅游公共服務配套建設。狠抓旅游廁所革命。建設完成旅游廁所25座，總投資858萬元，其中，日月灣旅游度假區、興隆南國雨林景區等兩座2A級廁所在省驗收領導小組驗收時被自動升級為3A級旅游廁所。不斷完善旅游交通配套。開通了7條興隆旅游區內旅游公交、3條市域旅游公交線路和5條萬寧城市公交線路。完成10個鄉村旅游示范點交通標識建設，完善興隆旅游區交通標識系統。加強旅游服務中心建設。

（二）政府主導在萬寧市旅游產業發展中的消極作用

隨著改革的加深和對外開放程度的不斷提高，在以政府主導的主要調節方式的發展模式下，旅游產業發展實現的制約性開始顯現出新的形勢，旅游產業發展的模式轉變增長方式的各個方面的壓力會越來越大，造成了“政府失靈”的現象，最后導致競爭力不強的后果。

1.旅游企業競爭力不強，利潤低迷。在當下，市場存在著機制、體制不完善和市場上經常出現一些由于過度競爭產生的一些問題，尤其是臟亂差等問題十分嚴重，整體旅游經濟效益下滑。

2.產品開發層次低，城市旅游形象較差。一是核心競爭力產品缺乏。我市現有的主要產品“一山（東山嶺）一妖（紅藝人）二園（花園和植物園）”，多與三亞、保亭同質化。二是很多已開發的旅游產品一直是沒有向號的趨勢發展，無法吸引游客，刺激不起來消費，更別談會帶來什么經濟效益。endprint

3.旅游市場監管長效機制不健全。旅游是共管行業，但有些部門沒有充分認識，以為旅游管理是旅游部門的事，該管的事沒有管到位，對酒店、景區存在的諸多問題和海上非法旅游沒有及時主動查處，管理職責不夠落實。

（三）原因分析

1.旅游發展觀念不新。海南建設國際旅游島后，特別是《旅游法》出臺和黨的十八大后，旅游市場發生了新的變化，但萬寧旅游沒有順勢而變、轉型升級，而是固守著舊的發展模式。例如，在新的旅游法頒布后，散客游和自由行為成為大熱，但是我們沒有跟上步伐，始終走著陳舊的步伐。

2.旅游發展措施不力。這些年，市政府在旅游產業發展上，加強領導不夠，政策扶持不夠，規劃執行不夠，推進項目不夠。萬寧旅游的支柱產業地位與旅游發展政策不相適應，多年來旅游企業均處于單打獨斗狀況，基本上是自生自滅。

三、萬寧市加強旅游產業發展模式的對策建議

（一）堅持規劃引領

1.抓住編制十三五規劃和“多規合一”的契機，全面理清萬寧旅游發展現狀、存在問題、資源優勢、發展趨勢等問題，合理配置資源，策劃包裝項目，繪制萬寧旅游發展新的藍圖。

2.在完成“多規合一”和旅游業發展十三五規劃的基礎上，全面編制重點旅游區和重點旅游項目總體規劃和控制性詳細規劃，用規劃引領和促進旅游開發建設。

3.建立規劃監督機制，開展規劃的定期評估、跟蹤督查和糾偏工作，可以定期組織專家對質量高、操作性強、實施效果好的規劃和策劃進行評選和獎勵，對不符合旅游發展規劃的近距離、低水平、重復建設以及對資源、環境造成不良影響的堅決制止。

（二）政策扶持

1.加大財政支持力度。一是根據全市經濟發展狀況和財力情況，逐年加大財政對旅游的投入力度。同時，要大力整合各項涉農資金，定向集中投放建設美麗鄉村，創建清潔家園，避免撤胡椒面、分散投資。今后，每年底就要提前確定下一年鄉村旅游示范點，以便各部門及早策劃安排資金。二是對于服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、文化遺產保護等下，要相對地提出一些政策，多投資資金來鼓勵發展。三是建議對成功創建5A級景區、五星級飯店、椰級鄉村旅游點的，給予資金扶持獎勵。四是出臺招徠游客獎勵政策，每年對省內旅行商引進游客到萬寧成效顯著的給予表彰獎勵。

2.落實金融支持政策。政府引導設立旅游產業投資基金，探索建立以政府投入為主、社會資本為輔的旅游產業多元化投融資體制；建立旅游投融資減息政策；建立信用直接融資制度。建議金融機構加大村重大旅游項目、旅游公共服務設施建設、小微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度；各級中小企業信用擔保機構為中小旅游企業提供融資擔保。全面落實賓館飯店與一般工業企業享受同等的用水、用電、用氣價格政策。穩步推進旅游企業“營改增”工作，降低旅游企業稅負水平。

（三）改革市場管理體制

1.成立旅游市場綜合執法機構。根據省旅游委將在三亞、海口萬寧、瓊海4個重點旅游城市開展旅游綜合執法改革試點的決定要求，建議成立萬寧市旅游市場綜合執法局，組建專門的聯合執法隊伍，明確工作職責，整合各相關部門力量，加強旅游市場管理。

2.完善旅游市場監管長效機制。一是建立自律機制。發揮旅游協會作用，加強行業自律，加快旅游誠信體系建設，組織企業簽訂規范經營公約，杜絕削價競爭現象。二是建立退出機制。對發生欺客宰客、重大安全事故和惡性旅游投訴的企業，一經查實，依法從嚴從重處理。并對違反電子行程管理系統有關規定的企業，依法退出電子行程系統，停止接待旅游團隊。三是建立稅控機制。在旅游景區、旅游飯店、旅游餐飲、旅游購物點等實行稅控制度，遏制高額回扣、偷稅漏稅等違法行為。四是建立應急處理機制。完善主管部門、行業、各相關應急機構等聯動機制，及時妥善處理旅游突發事件。五是建立信息公開機制。旅游部門要定期發布境內氣象、交通、產品等信息，各旅游企業要公布接待、價格等信息，各相關部門要公布執法投訴電話。

（四）加強組織領導

1.建議成立萬寧市旅游產業發展領導小組。參照國家和省的旅游工作管理制度，成立以政府市長為組長，分管市領導為副組長，市旅游、發改、國土、住建、財政、交通、林業、農業、工信、海洋、招商等部門組成的萬寧市旅游產業發展領導小組，實施對全市旅游工作的統一領導和管理，研究和審議全市旅游產業發展規劃及重大政策、重大項目，協調解決旅游產業發展過程中的有關問題，更好地促進產業融合、研議改革事項、推進項目建設。

2.完善旅游委機構設置和職能。以機構改革旅游局更名為旅游發展委員會為契機，對“三定”規定（定職能、定機構、定編制）進行相應調整，增加內設機構和人員編制，強化綜合協調職能，統籌指導全市旅游產業發展，協調加強旅游市場管理。特別是在旅游項目策劃、引進、審批、規劃、設計、建設等環節，要充分聽取旅游部門和旅游專家的意見，實現旅游產品建設與旅游市場需求的完美結合。

（作者單位：海南熱帶海洋學院）endprint