江蘇省推廣PPP實踐與財政思考探析

肖曉燕

文章以江蘇省推廣PPP實踐及財政思考為寫作對象，首先介紹了江蘇省推進PPP實踐，例如凝聚共識、真抓實干，接著分析了江蘇省推進PPP現實挑戰，從認識、法治、機構、配套政策四個方面進行論述，最后介紹了江蘇省加快推進PPP財政對策和思考，分別從強保障、提能力、重創新三個方向進行思考，以便更好地推動江蘇省加快PPP財政對策。

隨著我國經濟發展進入了轉型期，財政收入也開始出現低速增長趨勢。針對這種現狀，財政部在2013年就提出了推廣PPP模式，引導社會資本參與到城市基礎建設之中，這是適應我國經濟新常態創新舉措。

一、江蘇省推進PPP實踐

（一）宣傳培訓凝共識

自從2013年我國財政部門提出PPP總動員之后，江蘇省各級財政工作者深刻認識PPP現實意義，積極進行試水探索。在微觀操作層面上，由于很多一線財政部門及其業務部門對于PPP認識不到位，江蘇省財政部門發揮牽頭作用，加強培訓和宣傳。一方面邀請專家學者進行封閉式培訓，另一方面通過各種渠道宣傳政策，解讀政策。

（二）真抓實干強輔導

為了更好解決地方在進行推廣PPP過程中遇到專業性難題，江蘇省財政廳專門組織研討會，邀請各部門、各地市財政部門負責人，以問答形式共同進行探討，強化專業輔導。財政部門通過專業團隊進行業務培訓對全省范圍內項目進行審評，審評后納入項目庫，向社會實時進行公布。

二、推進PPP現實挑戰

（一）認識和理念有待提高

第一，認識不到位。PPP項目是對公共產品供給方式改革，很多基層政府容易將其轉變成為政府債務融資模式，這就使得PPP項目面目全非，脫離了原始初衷。第二，工作合力仍未形成。現在很多有關部門在推進項目時，責任分工不明確，協調工作機制缺失，難以形成有效工作合力。

（二）法律和制度體系有待完善

由于很多PPP項目投資規模都非常大，合作周期很長，交易非常復雜，因此建立透明公平法律制度勢在必行。目前，我國有關PPP項目法律法規并不健全。與此同時，我國很多現有法律存在沖突。例如，在采購方式上，我國就有多部法律進行規定，這些法律規定之間相互都存在矛盾，在具體適用時不知道以哪部法律為準。

（三）機構和能力建設有待加強

對于政府來說，PPP模式是一項全新挑戰，政府既需要解決技術方面問題又需要解決管理方面問題。目前，江蘇省很多地方政府并沒有設置這樣專門機構也沒有相關咨詢部門，這不利于PPP統籌運作。與此同時，由于專業人才非常匱乏，在進行工作時缺乏核心運算、監督管理、談判簽約等等方面人才。

（四）配套政策有待跟進

PPP項目也傳統政府投資項目有很大區別，尤其是在立項、土地使用權取得、融資等等方面存在許多問題需要通過具體政策予以解決。例如，在融資環節上，現在很多PPP項目都是通過間接融資方式進行融資，但在間接融資時，銀行方面為了有效控制項目風險，對于項目資金要求比例非常高，需要股東承擔連帶擔保或者由第三方承擔擔保才能實現融資貸款。

三、江蘇省加快推進 PPP 財政對策思考

（一）強保障，形成工作合力

江蘇省可以學習國際先進經驗，例如許多西方發達國家財政部門都設置了專門PPP管理機構，負責推動PPP模式發展。目前，江蘇省省級財政部門已經建立了跨部門聯席會議制度，并成立了以副省長為領導工作小組。隨著工作逐步推進，擇機會成立相關管理機構，負責對全省PPP項目進行統一培訓，加強政策指導，加強項目監管，把控財政風險。與此同時，筆者建議可以吸納律師、企業家、咨詢公司等等社會力量參與到其中，以便使其以顧問方式強化支撐，有序推動PPP項目發展。

（二）提能力，做好宣傳培訓工作

做好培訓工作是推廣PPP模式重要保障。一方面，我們應當進行全方位培訓。我們應當逐步擴大培訓范圍，加大培訓力度，除了系統內部人員之外還應當組織其他各行業主管單位、地方政府分管領導、具有潛質江蘇私人企業等等納入培訓對象，讓他們熟悉PPP運作方式與管理要點，以便其更好地參與到PPP推廣模式之中。在另一方面，我們應當強化渠道宣傳。江蘇省應當及時總結本省PPP有益經驗，重視數據積累，充分使用現代通訊技術等等媒介，以便更好強化PPP工作理念引導。

（三）重創新，破解融資難題

對于PPP項目而言，融資便利性是項目是否落地一個重要因素，我們應當加強積極銀監會、人民銀行等等金融機構協商，爭取更多財政支持，解決融資過程中存在政策性障礙。與此同時，我們可以借鑒英國模式，吸收養老基金參與其中，建立養老金投資平臺，通過這種方式既可以使我國日益枯竭養老金保值增值又可以拓寬PPP項目融資渠道。在另一方面，我們應當建立省級基礎設施投資基金。該項基金可以由省財政部門出資建設，吸收金融、社保等各類社會資金，采用分期出資等方式，不斷做大做強規模。

（作者單位：海安縣南莫鎮政府）endprint