古街整治開發(fā)案例研究

羅謙心

長臨河鎮(zhèn)位于合肥市東郊，北與撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)接壤，東與橋頭集鎮(zhèn)、巢湖市黃麓鎮(zhèn)毗鄰，南與巢湖市忠廟鎮(zhèn)相連，西與合肥市濱湖新區(qū)僅一河之隔，是肥東縣唯一擁有巢湖岸線的鎮(zhèn)，也是是環(huán)湖十二鎮(zhèn)中距離合肥市最近的鎮(zhèn)。在合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標下，長臨河鎮(zhèn)以“環(huán)湖首鎮(zhèn)、生態(tài)慢城”為發(fā)展目標，長臨河古街景區(qū)的整治打造就是長臨河鎮(zhèn)探索旅游經濟發(fā)展的轉型之作。

一、長臨河古街景區(qū)介紹

長臨河古街全長600米，呈漢字“丁”字形。南北街長360米，名曰老街；東西街長240米，名曰東街。老街分布的景點有長臨河民俗文化館、文化廣場、聚賢中華老報館、牛門洪拳武館和準提寺。長臨河民俗文化館是以“留存民間物件，展示農耕文化”為主旨的民俗文化博物館，收集整理陳列了各個歷史時期留存下來的1300多件生產生活物品。文化廣場，是老街改造時拆除了兩間公房和私房才騰出的場地。文化廣場的墻壁上雕刻著《長臨河古街記》。聚賢中華老報館由安徽聚賢文化發(fā)展中心投資創(chuàng)建，主館由老民居改造而成，面積約500平方米。館藏有明朝崇禎時期至改革開放以來不同歷史年代的各種報紙、雜志、圖書、史料、票證、實物等。它是目前國內民間藏量最大的“老報刊史料館”之一。肥東縣長臨河鎮(zhèn)星二村（建國前稱牛官堡村）被譽為“武術之鄉(xiāng)”，“牛門洪拳”自清光緒年間一直沿傳至今，有近二百年的歷史。為了讓更多的孩子喜歡上這門“非遺”，牛門洪拳傳人在老街租下兩間門面，招收附近少年兒童學拳，將這門藝術傳承下去。準提寺大廟始建于南宋，大門兩邊兩只石鼓雕工精細、工藝考究。前殿正門三間佛堂，屋內寬敞，供有大肚彌勒佛，兩邊柱子上寫有對聯曰：大肚能容容天下難容之事，開顏一笑笑天下可笑之人；后院主殿，氣勢龐大，殿內供有準提佛尊。準提寺解放前由法號“濟明”的和尚主持，香火旺盛，遠近聞名。2012年由縣政府將大廟收回，移交給中廟寺主持修復，開門接八方善男信女。

東街分布的景點有東巷榨油坊、牛家海剪紙、百年郵政館和吳氏舊居。東巷榨油坊傳承三代的老字號，一直堅持經營至今，保持著傳統的榨油方式。牛家海老人堅持剪紙藝術數十年，于2015年獲得合肥市“非物質文化遺產”稱號。有著三百多年歷史的百年郵政館，之前是淮軍將領老宅。太平天國運動時，李鴻章組建淮軍，我們長臨河大批吳氏子弟投身淮軍，有“九里十三將”之說。郵政館內兩棵廣玉蘭高大茂盛，廣玉蘭原產于北美洲，清末時期李鴻章把108棵廣玉蘭帶回合肥，作為一種“榮耀樹”賞賜給有戰(zhàn)功的淮軍將士。廣玉蘭樹葉的葉背金黃、葉面碧玉，這象征“金玉滿堂”；每年五六月間開花，花形很像白色的荷花，這象征“榮華富貴”。淮軍將士奮勇殺敵理應受到獎賞，但當時清政府財政困難，李鴻章于是就用這種“榮耀樹”來代替獎金。吳氏舊居，是“測繪將軍”吳忠性先生的舊居。這座舊居正屋四間，廂房兩間，現在是肥東縣重點文物保護單位。吳氏舊居中有一方天井，因為徽派建筑窗戶又小又少，所以屋內的采光和通風要靠天井來補充完成。天井內有一個巨大的馬蜂窩，很是神奇。在院子后面有一幢古色古香的二層小樓。一樓是鄉(xiāng)村書屋。設立鄉(xiāng)村書屋是吳忠性的夫人吳家琪的心愿，她希望自己的舊居不要荒廢，可以給家鄉(xiāng)熱愛讀書的孩子們提供書籍和場所，因此在一樓設立了農家書屋。二樓是吳忠性事跡展陳館。吳忠性先生1912年出生于長臨河，先后在長臨河接受傳統私塾教育和合肥六中接受新文化教育。1936年畢業(yè)于“中央陸地測量學校”地圖制圖專業(yè)，在陸地測量總局制圖科擔任技術員。1949年吳忠性在西南軍區(qū)地圖測繪局工作，并繪制了解放軍進軍西藏行軍路線圖，為解放西藏做出了很大貢獻，成為新中國測繪地圖專業(yè)的奠基人，后執(zhí)教于解放軍測繪學院。

二、長臨河古街整治項目籌備、動工和收尾

解放前，長臨河古街的古建筑大多保存完好，江淮民居的風格氣息濃厚。由于1954年、1991年遭遇了兩次水災，古街70%以上的建筑都遭到了破壞，加上城鎮(zhèn)化的推進，不少住戶翻蓋了新式住宅，江淮民居的歷史風貌不再。2011年5月13日，時任安徽省委書記的張寶順書記來到長臨河鎮(zhèn)調研時指出：“老街是長臨河鎮(zhèn)的特色，應當作為旅游資源來進行保護性開發(fā)利用，展現古鎮(zhèn)的風情”。2012年6月，全省開展美好鄉(xiāng)村建設之際，長臨河鎮(zhèn)率先啟動長臨河古街整治項目，邀請上海市政設計院設計，2012年8月28日正式動工，按照修舊如舊的原則對原有的房屋進行穿衣戴帽整治，重修石板路，盡量保持原有的江淮民居的風貌。古街臨街147戶，共465間房屋維修改造，總建筑面積10135m2，投資2100萬元；東街和老街600米青石板路面鋪設和管線入地，投資800萬元；三個入口環(huán)境綜合整治，投資600萬元；另外對村內的巷道、河溝、雨污水處理、綠化及其他房屋的外立面改造工程等投入計500萬元。總投資約4000萬元。

本次整治的原則是：即政府主導、群眾參與；全面整治、修舊如初；基礎設施、同步完善；公平公正、惠利于民。本次整治范圍：即東街、老街臨街房屋、道路、給排水、強弱電管線入地，及老街、東街入口環(huán)境綜合整治。整治形式：即對完好的、基本完好的房屋采取“穿衣戴帽”的形式，主要對屋面、陽臺、墻面、門、窗進行仿古改造；對一般的損壞的房屋按照仿古要求，在不改變原房屋構架形狀和不改變屋面做法，不改變幾何尺寸的前提下進行修繕。整治方案：即本次古街整治從8月初開始至2013年元月底結束。共分三個階段；1.準備階段：主要是成立組織、宣傳動員、入戶調查、產權核實、規(guī)劃設計招標、公房清理、產權移交。2.全面實施階段：主要做好分戶實施方案與住戶見面后簽訂整治協議，在規(guī)定時間內騰出空房移交施工單位。做好施工環(huán)境保障，加強施工安全，工程質量監(jiān)督和工期進度控制，確保工程有序推進。3.驗收完善階段：對竣工的房屋以戶為單位進行驗收，并將驗收合格的房屋及時移交給住戶，確保整治后的房屋整體效果和工程質量使臨街住戶滿意。

在整治項目準備階段，長臨河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立了專門古街整治辦公室，鎮(zhèn)黨委副書記任總負責人，整治辦工作人員分成三個小組，細化責任，分組負責。負責人要求整治辦成員一要統一思想，圍繞目標展開工作，不糾纏于一家一戶。二要集中辦公，以古街整治為第一要務。整治辦不確定的事不亂講，統一口徑。三要嚴明紀律，早上碰頭不遲于8點，下午不早于6點，每天上午簽到，碰頭開會，下午下班前總結。周末加班，請假要經組長批準。四要做好群眾工作，幫助群眾做好搬遷。五要幫助監(jiān)理、審計、設計單位開展工作，全力跟班作業(yè)。六要狠抓監(jiān)督，協同監(jiān)理單位督促施工單位。明確任務后，小組工作人員對古街臨街的每家每戶進行走訪，詢問并填寫《長臨河鎮(zhèn)臨街房屋現狀入戶調查表》。表中對臨街房屋的面積、院落形式、外墻、門窗、屋面、房屋結構類型、房屋建成年代、房屋完好程度、房屋產權來源、房屋歷史用途、房屋現狀用途、房屋常住人口、居住戶對改造意見和建議都作了詳盡調查，力求化解群眾疑慮，讓群眾滿意。endprint

整治改造工作在施工單位，監(jiān)理單位，審計單位，技術顧問和整治辦的配合中展開。兩支施工隊伍分別從老街和東街同時開始作業(yè)。整治辦各小組長要求組員們不亂表態(tài)，不開玩笑，不嬉戲打鬧，儀表整齊，提高住戶信任度。向住戶保證原房屋材料歸住戶所有。向未完全撤出的住戶承諾如常用水、用電。承諾文明施工，盡可能少擾民。每天的例會在各單位中起著協調的作用。在實際整治改造過程中，存在施工單位未收到設計院圖紙的現象，整治辦要求縣規(guī)劃局和上海設計院緊密聯系，及時商定開放空間，鋪裝等方案。關于公房的問題態(tài)度要不卑不亢，運用迂回方式，必要時甚至法律手段解決。關于清單編制問題，審計反映一人應付不來，整治辦強調程序要規(guī)范，協議要簽，清單要做，費用才好認。在道路和排水工程問題上，由于街道較窄，電力管線的規(guī)模要壓下去，各種管線要入地，澆混凝土，然后鋪青石板。相關單位要盡快到現場察看并溝通，保證道排工程一個月完工。關于景觀工程，南面鎮(zhèn)口上網景觀要先做，設計和施工都要抓緊，可以先進行招投標。關于建筑材料，每一批磚都要把關。建筑材料必須具有出廠檢驗合格證。水泥要能防脫落，黃沙統一用燒沙，木材一律用漿水煮過的杉木，混凝土必須有固定標號，貼面磚要做抗凍質檢。所有材料要現場試驗，并注意白蟻防治。鎮(zhèn)上要盡快和磚雕廠落實價格。關于店鋪招牌，搜集的店招要與住戶對接，盡量使用原始的店招。鎮(zhèn)上也要對整個古街的經營做好規(guī)劃，指導住戶。在施工安全方面，要注意腳手架、防護網的配置、加固。保護行人安全，對未完全撤出的戶，要在進出口處作安全防護。注意用電安全，注意防火，必須有配電箱，有漏電保護器，不準用膠質電纜，每個施工單位必須有安全負責員。電工、電焊工要持證上崗，發(fā)現隱患及時整改。把可能事故控制在發(fā)生前。

三、長臨河古街景區(qū)打造成功啟示

長臨河古街景區(qū)整治完成至今已有四年，這四年間一波又一波來自各地的游客，還有各種膚色的外國友人，都曾光臨古街。古色古香的街景，獨特可口的美食，獲得了游客的交口稱贊。今年長臨河古街景區(qū)還成功獲得國家4A級景區(qū)稱號，長臨河古街的成功打造有以下幾點因素。

首先，由于各級政府，從合肥市市委市政府到肥東縣縣委縣政府，再到長臨河鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府，都非常重視此次長臨河古街整改項目，各級領導多次來到長臨河鎮(zhèn)督察整改并指導工作，這些都為整改項目的順利完成打下堅實的基礎。在整治期間，肥東縣周應海副縣長在長臨河古街整治期間六次來到現場調研整治情況，肥東縣縣委副書記張生親自參加古街開街儀式商討會。肥東縣建管局，規(guī)劃局，郵政局等縣直單位都定期來參加例會。

其次，要打響知名度，積極造勢。長臨河古街于2013年4月28日在古街舉辦了合肥市暨肥東縣“百萬市民美好鄉(xiāng)村體驗游”的啟動儀式暨古街的開街儀式，并在隨后的“五一”小長假中接待了大批來自各地的游客，反響良好。在當年的十一長假，長臨河鎮(zhèn)政府趁熱打鐵，再次發(fā)力，舉辦‘歡度國慶幸福長臨合肥長臨美食旅游文化節(jié)活動，邀請肥東縣聞名的老字號店鋪在古街住戶家設立門面，使用旌旗作為店鋪招牌，再現“小上海”時期繁華的商貿景象嘗試將民俗文化融入古街。長臨河古街景區(qū)從2015年開始積極準備申報4A級國家旅游景區(qū)稱號，通過兩年的籌備，達到了國家4A級景區(qū)標準，于2017年順利入選國家4A級景區(qū)。

再次，文化旅游資源是長臨河古街景區(qū)的核心資源，科學合理保護和開發(fā)文化旅游資源是創(chuàng)建長臨河古街景區(qū)的出發(fā)點和歸宿點。需要深入挖掘古街的內涵，突出古街的自身特色。長臨河鎮(zhèn)政府在保護百年郵政館，吳忠性故居等歷史遺跡方面做了大量努力。為了進一步提升長臨河古街的吸引力，還引入長臨河鎮(zhèn)兩項合肥市非物質文化遺產----牛門洪拳和劉家海剪紙，提升了古街的文化內涵。引入民營資本聚賢文化發(fā)展中心，完善百年郵政館和聚賢中華老報館的館藏；引入金色米蘭婚紗攝影基地。

最后，古街改造切忌大拆大建和鋪張浪費，避免破壞環(huán)境，應當依托古街優(yōu)勢資源，重視周邊生態(tài)自然環(huán)境及河流水系的保護，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型和諧景區(qū)，走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者單位：中共肥東縣委黨校）endprint