對(duì)永定區(qū)近零碳排放實(shí)踐的思考

溫芳妮

近零碳排放實(shí)踐對(duì)低碳發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。國(guó)外對(duì)近零碳排放的探索較早；黨的十八屆五中全會(huì)之后，國(guó)內(nèi)近零碳排放實(shí)踐由定性轉(zhuǎn)向定量。永定區(qū)隸屬湖南省張家界市，為市府及中心城區(qū)所在地，全域面積2172km2，常住人口47萬(wàn)，其低碳發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)并存，應(yīng)盡早開(kāi)展近零碳實(shí)踐。

一、近零碳排放實(shí)踐簡(jiǎn)介

瑞典和丹麥率先提出建設(shè)零碳國(guó)家的目標(biāo)，兩國(guó)碳排放于上世紀(jì)80年代至90年代達(dá)到峰值，此后呈下降趨勢(shì)。丹麥哥本哈根市2009年提出在2025年之前建成零碳排放城市，措施包括推廣風(fēng)力渦輪機(jī)、氫動(dòng)力車和電動(dòng)車，使用和鼓勵(lì)綠色能源等。英國(guó)倫敦BedZED社區(qū)通過(guò)節(jié)能技術(shù)和綠色能源自給自足實(shí)現(xiàn)社區(qū)“負(fù)碳”。黨的十八屆五中全會(huì)前，國(guó)內(nèi)在量上把碳排放確定為零而開(kāi)展實(shí)踐的地區(qū)主要有河北省承德市、湖南省長(zhǎng)沙縣等。《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，北京、天津、廣東、陜西、甘肅等地已啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施主體涵蓋城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、建筑、交通等對(duì)象。

二、永定低碳發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源優(yōu)勢(shì)顯著，開(kāi)發(fā)利用不夠

林業(yè)用地占全區(qū)國(guó)土面積74.7%、森林覆蓋率達(dá)73.79%，人均森林蓄積量12.66立方米，均高于全省、全國(guó)水平，碳匯功能較強(qiáng)。水力、生物質(zhì)資源豐富，地?zé)帷L(fēng)力、日照及頁(yè)巖氣資源皆有儲(chǔ)藏。但是，資源開(kāi)發(fā)利用比例較低，水電開(kāi)發(fā)量?jī)H占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量20%，光伏發(fā)電占比微乎其微，小型風(fēng)能利用處于嘗試階段，地?zé)豳Y源僅在休閑旅游業(yè)中有零星開(kāi)發(fā)，頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量尚未探明。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)好，低碳改造滯后

2012年至2016年，永定區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5：19.7：71.8，第一產(chǎn)業(yè)占比較低，以旅游為主的服務(wù)業(yè)占比達(dá)70%以上。但旅游業(yè)中的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不足，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，工業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)低碳改造度低，環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重小，行業(yè)能耗高。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域低碳化已起步，低碳技術(shù)運(yùn)用不足

工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度；建筑領(lǐng)域執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)階段達(dá)100%，施工階段達(dá)到85%；交通領(lǐng)域?qū)嵼d率低于70%的公交線路不予投放運(yùn)力，已全面實(shí)現(xiàn)運(yùn)力電動(dòng)化；農(nóng)村領(lǐng)域大力推廣低碳能源，每11人擁有1口戶用沼氣池，每18人擁有1臺(tái)太陽(yáng)能熱水器。盡管如此，由于起點(diǎn)低、高科技難以引進(jìn)運(yùn)用等原因，減碳一直靠控制總量來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（四）環(huán)保意識(shí)已覺(jué)醒，低碳生產(chǎn)、生活模式尚未形成

從官方到民間，初步達(dá)成環(huán)保共識(shí)。政府節(jié)能減排力度逐步加大，近五年，全區(qū)GDP能耗平均年下降率達(dá)到3.78%；民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度大幅提高，民眾的環(huán)保維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。然而，由于在低碳發(fā)展中政府本位主義的影響等因素影響，民眾低碳知識(shí)積累較少，生態(tài)道德層次有待提高、保護(hù)行為自顧性強(qiáng)。

三、對(duì)永定區(qū)開(kāi)展近零碳排放實(shí)踐的建議

（一）結(jié)合地區(qū)實(shí)際，樹(shù)立宣傳“零碳”理念

當(dāng)前，零碳排放尚未形成統(tǒng)一定義。對(duì)永定區(qū)的“零碳”理解和要求應(yīng)分兩種：一種是在較小的空間范圍內(nèi)，在特定層面上實(shí)現(xiàn)絕對(duì)碳排放為零。如，新能源完全替代石化能源的公共交通，僅考慮動(dòng)力能源利層面，即實(shí)現(xiàn)了零碳排放。另一種即“碳中和”——碳源（碳排放）和碳匯（碳吸收）大致相抵。如，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于森林覆蓋率高、工業(yè)比重低，盡管存在石化能源的使用，還是能實(shí)現(xiàn)凈碳排放為零，甚至負(fù)碳。如將石化能源消費(fèi)占消費(fèi)總量六成以上的永定區(qū)作為實(shí)踐主體，零碳排放也應(yīng)理解為第二種。

（二）利用資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮減碳潛能

目前，全區(qū)無(wú)林地、灌木林地、疏林地及未成林造林地占全區(qū)林業(yè)用地30%，占國(guó)土面積的22%，林業(yè)增匯空間潛力很大，應(yīng)加強(qiáng)森林保護(hù)、造林和退耕還林，探索林業(yè)碳匯交易，爭(zhēng)取林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目。在減碳方面，要推動(dòng)農(nóng)村光伏扶貧，打造村級(jí)光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，大力發(fā)展水電、農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣等，因地制宜發(fā)展風(fēng)能。

（三）培育低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新

把低碳科技攻關(guān)作為資金投入重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用低碳新技術(shù)；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰低效耗能設(shè)備；嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展綠色建筑、低能耗建筑試點(diǎn)示范，推廣可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)；發(fā)展便捷、高效、節(jié)能的節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，推廣應(yīng)用新能源交通；打造低碳商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)，加快設(shè)施低碳化改造，嚴(yán)格用能管理。

（四）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)心理及行為

充分利用媒體，傳遞低碳消費(fèi)信息，普及低碳消費(fèi)知識(shí)。減少一次性用品使用、限制過(guò)度包裝，提倡合理控制室內(nèi)溫度，建立社區(qū)再生資源回收體系，促進(jìn)二手服裝再利用，限制珍稀動(dòng)物皮毛制品，提倡自重復(fù)使用購(gòu)物袋。公共機(jī)構(gòu)要帶頭踐行低碳消費(fèi)，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，鼓勵(lì)紙張雙面打印，政府采購(gòu)優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等。

（五）搶占先機(jī)，率先開(kāi)展近零碳示范

爭(zhēng)取近零碳示范工程項(xiàng)目及政策、資金支持，出臺(tái)全區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展包括歷史碳排放情況核查、建設(shè)碳排放統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、編制溫室氣體清單等在內(nèi)的基礎(chǔ)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和建筑、交通等領(lǐng)域遴選近零碳示范試點(diǎn)，試點(diǎn)必須有明確實(shí)施主體、減碳潛力較大、能夠代表區(qū)內(nèi)外同類對(duì)象。

（作者單位：中共張家界市永定區(qū)委黨校）endprint