“一校兩制”模式下高校資產經營公司發展現狀研究
——以湖南X大學資產經營有限公司為例

席燕玲 長沙環境保護職業技術學院

“一校兩制”模式下高校資產經營公司發展現狀研究
——以湖南X大學資產經營有限公司為例

席燕玲 長沙環境保護職業技術學院

通過對“一校兩制”模式下高校資產經營公司的管理體制、發展現狀并結合湖南X大學資產經營公司發展中存在的問題，通過對其經驗研究，為提升資產經營公司的競爭能力和持續發展提出解決對策。

高校資產經營公司 發展現狀 對策研究

在高等教育改革開放以來，高校利用自身的高新科研技術和人員優勢創辦產學研科研企業，這些科研企業具備雙重身份和屬性，形成“一校兩制”的運營格式，在確保國有資產增值保值情況下，加速高新技術成果的轉化，培養應用型人才，整合高校對外經營資源，為地方經濟做出了貢獻，同時也補充了高校持續發展的經費不足的問題，隨著改革發展的深入，高校資產經營公司發展過程中的一些問題逐漸凸顯。我國高校校辦企業創辦的企業具有雙重身份與屬性、產權關系、管理體制不規范、高校對企業的干預過多，難以實現現代企業法人治理管理要求。

一、“一校兩制”下高校資產經營企業具有雙重身份與產權關系

高校經營公司的高校興辦的實體經濟，一方面，高校屬于事業單位，不以賺錢為目的，工作重點在于教書育人和科研創新。則另一方面，高校舉辦的企業，是以市場經濟利潤最大化為目的，作為市場經濟的發展規律影響和制約。這就是高校校辦企業獨有的“一校兩制”的雙重身份，這種身份也是為高校與高校企業之間發揮這“防火墻”的作用，教育部于2006年發布《關于高校規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》，高校作為資產經營公司唯一股東授權統一管理和運營學校所有的經營性資產，行使所有者的權利，并有效規避高校直接經營企業的經濟和法律風險。

因此，資產經營公司的產權人是高校，資產經營權是資產經營公司，資產投資價值創造者是資產經營公司投資對象，這樣通過資產經營公司盤活高校國有資產，也通過資產經營公司將風險阻斷，關系圖如下：

高校資產經營公司

二、“一校兩制”體制下高校資產經營公司的性質和組織形式

“一校兩制”體制下高校是國家投資創建的高等教育機構，依照教育部的指導意見，高校依法組建國有獨資性質的資產經營公司，高校將經營性資產劃撥到高校資產經營公司，高校資產經營公司代表高校對持有投資企業的股權，從實質上看，高校組建的資產經營公司的企業資產仍然屬于國有性質，高校資產經營公司性質屬于國有企業。高校資產經營公司的組織形式國有獨資公司（法人獨資有限公司）或者一人有限公司。一人有限公司的一人法人股東是高校，適應社會現實和有利于資源的優化利用，以投入到資產經營公司的財產承擔有限責任。一人有限公司的經營決權集中，通過資產經營委員會，對經營性資產行使占有、使用和收益分配權。有利于社會資金投向經濟領域，適應社會發展趨勢。而國有獨資公司成立，需要經國家相關部門批準，注冊國有獨資公司手續上相當困難，在相關部門沒有出臺配套法規沒有出臺之前，不適合全部的高校。

三、“一校兩制”體制下湖南X高校資產經營公司發展現狀及對策

湖南X高校資產經營公司在2014年按照教育部和湖南教育廳的相關文件精神組建成立了湖南X資產經營公司，湖南X高校資產經營公司的法人股東是湖南X高校，湖南X高校將部分經營性資產部分劃轉到資產經營公司，以其全部出資為限度承擔有限責任，并依法享有股東的各項權利，資產經營公司對其資產承擔進行增值保值責任。湖南X高校經營公司分科研、酒店兩大塊，直接投資全資企業3家。經營范圍涉及教育培訓、酒店、監測、治理、職業衛生等領域，2015年營業額約3000萬元，各類在職工30人，其中學院事業編制人員15人。

（一）資產經營公司工作重點

1.理順產權關系。2.加強財務監管。資產公司成立之初，對原有子公司的財務監管力度不夠，為了進一步加強對所投資企業的財務監控和資產監管，保證學校的資產增值保值及合法權益，有效防范和規避財務風險，經營公司出臺?湖南X高校資產經營公司財務管理辦法?明確了子公司的財務人員實行財務委派制，規范企業會計業務行為，加強企業財務管理，保障學院的資產合法權益。3.進一步劃轉高校經營性資產。完成現有3家公司的工作，同時學院還有經營性資產沒有完全劃歸到高校經營性公司，例如：系部研究所、系部創收部門、招待所和其他投資股權等經營性資產，仍然延續著學校相關部門直接管理的原有體制運轉，進一步劃分經營資產，規避經營性資產給學校帶來的風險。

（二）“一校兩制”學校資產經營公司運轉方式

1.以市場經濟為導向。資產經營公司按照現代企業制度和《公司法》的要求，積極制定經營收入目標，與各公司法人簽訂經濟責任書，以責權利的統一來權衡總公司與子公司之間的人財物之間的關系，落實法人治理機制，實現“一企一策”的經營原則。2.大力推動產業發展，發揮“一校兩制”下防火墻功能。學校資產經營公司做好防火墻的功能，保證學校校辦企業的改革發展的穩定，對經營性資產的管理人員出臺人事管理政策，激勵校辦企業人員的工作積極性，圍繞學校大局，推動學校教學科研產業發展。3.依托優勢學科，發展產業特色。資產經營公司要根據學校的優勢學科，發展產業特色，改變原來學校產業、教學、科研單兵作戰的不利局面，充分利用學校資源，以專業學術優勢，為產業發展提供技術服務，促使產業為科技成果轉化為現實生產力提供更多的渠道。

目前，湖南X大學組建資產經營公司在穩步中成長，為推進學校辦經營公司做出了積極努力，也防范了經營中的風險，學校還需進一步完善機制、完善現代企業制度。經營性資產劃撥后，學校的人事、黨務、工會都要以資產經營公司為單位，成立資產經營公司支部，不與行政職能部門交叉管理。整合校辦企業，發展前景好的企業，同時也為教學、實習、創業提供有力的支持，在企業發展同時，為學校國有資產增值保值，做到“防火墻”的重要作用。